Решение от 16 мая 2017 г. по делу № А69-109/2017

Арбитражный суд Республики Тыва

667000, г. Кызыл, ул. Кочетова, 91. Тел. (39422) 2-11-96 (факс)

info@tyva.arbitr.ru http://www.tyva.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-109/2017
г. Кызыл
16 мая 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2017 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» ИНН (<***>) ОГРН (<***>)

к Администрации Эрзинского кожууна (ОГРН <***>, ИНН <***>)

опризнании незаконным бездействия по утверждению в установленном законом порядке тарифа на содержание и ремонт жилых помещений государственного жилищного фонда (длящееся с 15.01.2016 по настоящее время); обязании устранить допущенное нарушение путем принятия решения об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений государственного жилищного фонда, находящегося в управлении ООО «ГУЖФ» по договору управления от 27.07.2015 г. № 2-УЖФ-05 в размере, обеспечивающим надлежащее содержание общего имущество; взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 6000,00 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились,

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 24.05.2016 № 572,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением в арбитражный суд к Администрации Эрзинского кожууна (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия по утверждению в установленном законом порядке тарифа на содержание и ремонт жилых помещений государственного жилищного фонда (длящееся с 15.01.2016 по настоящее время); обязании устранить допущенное нарушение путем принятия решения об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений государственного жилищного фонда, находящегося в управлении ООО «ГУЖФ» по договору управления от 27.07.2015 г. № 2-УЖФ-05 в размере, обеспечивающим надлежащее содержание общего имущество; взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 6000,00 руб.

В судебное заседание представители заявителя не явились и не направили своих представителей, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом (почтовое уведомление от 03.04.2017 № 66700009 211273), в связи с чем в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд рассматривает дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель Администрации не согласился с заявленными требованиями, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, пояснив, что у администрации Эрзинского кожууна в силу действующего законодательства отсутствуют полномочия по утверждению тарифов за содержание и ремонт жилых помещений государственного жилищного фонда.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил:

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером № <***> (ИНН <***>).

Согласно Уставу Общество осуществляет деятельность по управлению жилищным фондом.

27 июля 2015 года между Министерством обороны Российской Федерации и ООО «ГУЖФ» на основании протокола собрания собственников сроком на 3 года заключен договор управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации. По условиям договора Общество обязалось оказывать услуги по содержанию и ремонту общего имущества в жилищном фонде, согласно приложениям.

В соответствие с условиями названного договора в ведение Общества передано жилищный фонд, расположенный по адресу: Республика Тыва, <...>, 14.

15.01.2016 (исх. № 0019), 14.03.2016 г. (исх. № 0259), 31.03.2016 г. (исх. № 0367), 06.06.2016 г. (исх. № 0820) Обособленное подразделение «Красноярский» ООО «ГУЖФ» обращалось к администрации Эрзинского кожууна с просьбой об установлении для каждого дома размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей, проживающих по договору найма жилого помещения государственного жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования. Ответы на данные письма получены не были, тарифы для нанимателей не устанавливались.

Полагая, что бездействием администрации Эрзинского кожууна за период с 15.01.2016 г. по настоящее время, выразившимся в установлении размера названной платы, нарушены права в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить.

Из содержания ст. ст. 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия, оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных ст. ст. 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, закрепляет правовые основы компетенции муниципальных образований, включая установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

В соответствии со статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения в числе других отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно статье 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

На основании части 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

Из приведенных норм следует, что наниматели жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме вносят плату за содержание жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги управляющей организации, осуществляющей управление соответствующим домом, при этом размер платы для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда устанавливаются органами местного самоуправления.

При этом органы местного самоуправления устанавливают размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда как для групп многоквартирных домов, так и отдельно для каждого многоквартирного дома, в котором есть такие жилые помещения.

Как следует из материалов дела, 27.07.2015 между Министерством (заказчик) и обществом (управляющая организация) заключен договор N 2-УЖФ-05 управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Жилые дома по адресам Республика Тыва, Эрзинский кожуун, с. Эрзин, дома 2,13,14 вошли в перечень объектов жилищного фонда, передаваемого в управление ООО «ГУЖФ».

В соответствии с подпунктом 4 части 1 статьи 5 Устава муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва, принятого решением Хурала представителей Эрзинского кожууна от 18.03.2011 № 13, в полномочия органов местного самоуправления входит установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Согласно статье 20 Устава муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва, принятого решением Хурала представителей Эрзинского кожууна от 18.03.2011 № 13 (далее – Устав Эрзинского кожууна), администрация Эрзинского кожууна является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления кожууна, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления кожууна федеральными законами и законами Республики Тыва.

В соответствии с пунктом 9.26 Положения Администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва Утвержденного Хуралом представителей муниципального образования «Эрзинский кожуун Республики Тыва № 66 от 31.08.2012), администрации Эрзинского кожууна надлежит устанавливать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, проживающих в многоквартирных домах, где собственники приняли решение в соответствии с действующим законодательством об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

15.01.2016 (исх. № 0019), 14.03.2016 г. (исх. № 0259), 31.03.2016 г. (исх. № 0367), 06.06.2016 г. (исх. № 0820) Обособленное подразделение «Красноярский» ООО «ГУЖФ» обращалось к администрации Эрзинского кожууна с просьбой об установлении для каждого дома размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей, проживающих по договору найма жилого помещения государственного жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования.

Ответы на данные письма получены не были, тарифы для нанимателей не устанавливались. Доказательств обратного Администрацией Эрзинского кожууна не представлены.

На основании вышеизложенного, оснований для не установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма по следующему адресу: Республика Тыва, Эрзинский райой, <...>, 14, у администрации, с учетом изложенных обстоятельств, не имелось.

В связи с этим, суд находит необоснованными доводы представителя администрации об отсутствии у органа местного самоуправления обязанности утверждать размер тарифов.

Также суд приходит к выводу, что не установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма по следующим адресам: Республика Тыва, <...>, 14, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку в отсутствие установленных тарифов ООО «ГУЖФ» не имеет возможности надлежащим образом оказывать услуги по обслуживанию жилого фонда.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав общества, в соответствии с требованиями части 5 статьи 201 АПК РФ, будет являться обязание Администрацию Эрзинского кожууна в предусмотренном законом порядке установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма по следующему адресу: Республика Тыва, <...>. 14.

В соответствии со статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу, то уплаченная обществом при подаче заявления государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с администрации как компенсация обществу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить полностью.

2. Признать незаконным бездействие администрации Эрзинского кожууна, выразившееся в не установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей по договорам найма жилых помещений государственного жилого фонда, обслуживаемого ООО «Главное управление жилищным фондом», расположенного на территории Эрзинского кожууна Республики Тыва, как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.

3. Обязать администрацию Эрзинского кожууна установить в предусмотренном законом порядке размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного жилого фонда, обслуживаемого Обществом с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом», расположенного на территории Эрзинского кожууна Республики Тыва.

4. Взыскать с Администрации Эрзинского кожууна (ОГРН <***>, ИНН <***>, находящейся по адресу: 668380, <...>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ОГРН <***>, ИНН <***>, находящегося по адресу: 119, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления путем подачи через Арбитражный суд Республики Тыва апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд (г.Красноярск).

Судья А.А. Калбак