Решение от 4 марта 2021 г. по делу № А42-10783/2020

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А42-10783/2020
город Мурманск
04 марта 2021 года
Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е. А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <...> ФИО1, дом 9, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Мурманская горэлектросеть» (улица Шмидта, дом 16, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 24 000 руб.,

без вызова сторон,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мурманске (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о взыскании с акционерного общества «Мурманская горэлектросеть» (далее – ответчик, Общество, АО «МГЭС») штрафа в связи с нарушением сроков сдачи индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за апрель 2020 года в сумме 24 000 руб.

В обоснование заявленных требований Управление указало на нарушение ответчиком сроков сдачи индивидуальных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Определением суда от 25.12.2020 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 26.12.2020 года определение опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также направлено сторонам по почте

В установленный судом срок, ответчик представил отзыв, в котором факт совершения правонарушения признал, полагал, что правонарушение носит формальный характер, не повлекший негативных последствий, ввиду чего просил снизить размер взыскиваемой финансовой санкции до 100 рублей.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства, без вызова сторон. Оснований для перехода к рассмотрению по общим правилам судопроизводства не установлено.

Как следует из материалов дела, государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мурманске проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее- Закон № 27-ФЗ), а также порядка предоставления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проведения проверки Управлением выявлено нарушение Обществом срока предоставления сведений по форме СЗВ-М за апрель 2020 года, о чем составлен акт от 22.06.2020 № 061S18200003522.

Из содержания указанного акта следует, что отчетность за апрель 2020 года по форме СЗВ-М (исходная) представлена Обществом 18.05.2020, тогда как предусмотренный законом срок предоставления отчетности – не позднее 15.05.2020.

Решением от 05.08.2020 № 061S19200003320 Общество привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации, а именно, за нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закон № 27-ФЗ в виде наложения штрафа в сумме 24 000 руб., из расчета 500 руб. за каждое застрахованное лицо (500 руб. х 48 чел.).

01.09.2020 Управлением выставлено требование № 061S01200003298, со сроком уплаты финансовых санкций до 21.09.2020.

Поскольку в установленный срок ответчик требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства по уплате начисленного штрафа не исполнил, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год (статья 1 Закона № 27-ФЗ).

При этом если срок подачи отчетности попадает на выходной или праздничный день, то он переносится на ближайший рабочий день.

Таким образом, установленный законом срок предоставления в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений персонифицированного учета по форме СЗВ-М за апрель 2020 года - не позднее 15.05.2020.

Пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств (копией формы СЗВ-М за апрель 2020 года, извещением о доставке от 18.05.2020, актом от 22.06.2020 № 061S18200003522, решением от 05.08.2020 № 061S19200003320, требованием от 01.09.2020 № 061S01200003298) подтверждается факт нарушения ответчиком сроков сдачи индивидуальных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, Общество, не оспаривая факта несвоевременного представления сведений в отношении застрахованных лиц, указав, на незначительный период просрочки предоставление сведений, совершение нарушения впервые, отсутствие умысла и негативных последствий просило о снижении размера взыскиваемой финансовой санкции до 100 руб.

Положениями Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (утратившего силу с 01.01.2015) на основании Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Вместе с тем, одним из основных принципов привлечения лица к ответственности является принцип индивидуализации наказания, который выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

Объектом противоправного посягательства в настоящем случае являются правоотношения по представлению необходимых документов (сведений) и внесению платежей, направляемых не в бюджет Российской Федерации, а в фонды, действующие на основе принципов социального страхования и социальной солидарности граждан, за которых (или которыми) представляются сведения и вносятся соответствующие взносы, в силу публичной природы этих фондов не может предопределять принципиально иной подход к публично-правовой ответственности за нарушения в этих правоотношениях по сравнению с ответственностью, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации.

Отмена положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. Указанная позиция нашла отражение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П.

Оценив приведенные Обществом доводы, характер нарушения, незначительный период просрочки представленных сведений (3 календарных дня), степень тяжести и вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд приходит к выводу о возможности снижения суммы штрафа до 5 000 руб. Указанный размер штрафа, по мнению суда, соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения. Оснований для снижения штрафа в большем размере судом не установлено, поскольку в данном случае, ответчик совершив нарушение, должен понести наказание в размере, который не может быть ниже того уровня, при котором для нарушителя оно влечет неблагоприятные последствия в целях предупреждения совершения новых нарушений как самим нарушителем, так и другими лицами. Введение ограничительных мер само по себе не может расцениваться как основания для снижения штрафа, ответчик должен представить доказательства, подтверждающие, что у него действительно не было возможности представить в установленный срок в электронном виде сведений персонифицированного учета. Таких доказательств ответчик не представил.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Управление освобождено от уплаты государственной пошлины с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, а именно в сумме 416 руб. 67 коп.

Руководствуясь постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 №8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 №11-П, от 19.01.2016 №2-П, статьями 110, 167-170, 176, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявленные требования государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мурманске удовлетворить частично.

Взыскать с акционерного общества «Мурманская горэлектросеть» в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию в связи с нарушением сроков сдачи индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 5 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с акционерного общества «Мурманская горэлектросеть» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 416 руб. 67 коп.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.А. Зыкина