Решение от 11 октября 2019 г. по делу № А60-49025/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-49025/2019
11 октября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения принята 07 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания до перерыва – помощником судьи Ю.А. Кирьяк, после перерыва - помощником судьи Е.И. Ситдиковой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТеплоРесурс» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от заинтересованного лица - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов составу суда не заявлено. В судебном заседании 30.09.2019 года объявлен перерыв до 07.10.2019 года до 09 час. 50 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Общество с ограниченной ответственностью «ТеплоРесурс» просит признать незаконным и отменить постановление Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № 520 от 05.04.2019 года.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения внеплановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «ТеплоРесурс» ИНН <***>, ОГРН <***> в период с 06.02.2019 по 14.02.2019 на основании распоряжения заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора от 31.01.2019 № К-520-р «О проведении внеплановой выездной проверки ранее выданного предписания», акт проверки № К-520 от 14.02.2019, были установлено, что не устранены следующие нарушения, отраженные в предписании Уральского управления Ростехнадзора от 31.08.2018 № К-3902 (пункты 1-7), срок исполнения которых (31.10.2018) истек:

1)ООО «ТеплоРесурс» не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов (сокращенное наименование - ОПО) эксплуатируемый но адресу: <...>, ОПО, имеющий сети газопотребления природного газа с избыточным давлением свыше 0,005 МПа до 1,2 МПа.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Приложения 1 и подпункту 2 пункта 4 Приложения 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 данный объект, в состав которого входит Центральная котельная п. Юргамыш, относится к категории опасных производственным объектов III класса опасности.

Нарушение ст. 2 (п. 1, п. 2, п. 5) Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ.

2)ООО «ТеплоРесурс», эксплуатирующее ОПО III класса опасности (подпункт 2 пункта 4 Приложения 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997) по адресу: <...>, не имеет лицензии на вид деятельности: «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

Нарушение П. 1 ст. 6, п. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ.

IX 12 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05 2011 № 99-ФЗ.

3)ООО «ТеплоРесурс», эксплуатирующее ОПО III класса опасности (подпункт 2 пункта 4 Приложения 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997) по адресу: <...>, не заключило договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Нарушение п. 1 ст. 9, ст. 15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ,

Ст. 2, ст. 3, ст. 4 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» от 27.07.2010 №225-ФЗ.

4)ООО «ТеплоРесурс», эксплуатирующее ОПО III класса опасности (подпункт 2 пункта 4 Приложения 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997) по адресу: <...>, не обеспечивает готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий, а именно:

- не заключен договор на обслуживание ОПО с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями;

- не создано нештатное аварийно-спасательное формирование из числа собственных работников на ОПО

Нарушение п. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

5)Не проведена экспертиза промышленной безопасности здания отопительной котельной.

Положительное заключение экспертизы промышленной безопасности (далее - ЭПБ) на эксплуатируемое здание Центральной котельной р.п. Юргамыш не зарегистрировано в реестре ЭПБ.

Нарушение п. 1 ст. 9, ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997.

6)Не разработан, не согласован в установленном порядке План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО «Сеть газопотребления III класса опасности».

Нарушение п. 1 ст. 9, ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997.

7)Руководитель ООО «ТеплоРесурс» не аттестован на знание требований промышленной безопасности.

Нарушение ст. 14.1. Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

П. 4, п. 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого приказом Ростехнадзора от 29.01.2007г. № 37.

П.1 (А1 Основы промышленной безопасности), п.75 (Б 7.1 Эксплуатация систем газораспределения и газопотребления) приказа Ростехнадзора «Об утверждении областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 06.04.2012г. № 233.

15.03.2019 года в отношении заявителя составлен протокол № 520 об административном правонарушении по . 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

05.04.2019 года заинтересованным лицом вынесено постановление № 520 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде административного штрафа в размере 500000 руб.

Полагая, что указанное постановление заинтересованного лица является незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области.

Оспаривая постановление, общество ссылается, в т.ч. на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Учитывая, что правонарушение, выраженное в неисполнении предписания заинтересованным лицом, совершено 01.11.2018 (следующий день после истечения срока исполнения предписания), следовательно, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае истек 01.01.2019.

Таким образом, на момент вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, суд считает, что оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № 520 от 05.04.2019 года.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10-ти дневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.В. Гнездилова