Решение от 27 апреля 2021 г. по делу № А84-1399/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-1399/21
27 апреля 2021 года
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 20.04.2021.

Решение изготовлено в полном объеме 27.04.2021.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее – Севгосстройнадзор, заявитель, административный орган; ФИО2 ул., <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Керчьстрой» (далее – ООО «СК «Керчьстрой», общество; Юных Ленинцев ул., д. 16, г. Керчь, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности,

в присутствии представителя Севгосстройнадзора – ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Севгосстройнадзор обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о привлечении ООО «СК «Керчьстрой» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 22.03.2021 заявление Севгосстройнадзора принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

По итогам предварительного судебного заседания, которое состоялось 06.04.2021 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Определением от 06.04.2021 судебное разбирательство по делу отложено на 20.04.2021.

Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении, в обоснование своих доводов пояснил, что ООО «СК «Керчьстрой» не выполнены требования предписания Севгосстройнадзора от 30.10.2020 № 92-02-72-040401-184-53 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, что является нарушением требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

ООО «СК «Керчьстрой» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте заседания суда было извещено надлежащим образом, о причинах его неявки сведения отсутствуют. Отзыв на заявление общество также не представило.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителя Севгосстройнадзора, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Севгосстройнадзора подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) Севгосстройнадзора от 06.10.2020 № 92-02-72-010401-148 в период с 12.10.2020 по 30.10.2020 должностными лицами Севгосстройнадзора проведена программная выездная проверка в отношении объекта капитального строительства: «Проектирование и строительство объекта «Многоквартирные жилые дома (1 этап) – 238 квартир» по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь».

В ходе данного проверочного мероприятия, результаты которого отображены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 30.10.2020 № 92-02-72-030401-184-178, выявлены следующие нарушения обязательных требований со стороны субподрядной организации ООО «СК «Керчьстрой»:

- не выполнены работы по устройству колодцев водоснабжения в районе подпорной стены ПС-2, чем нарушены требования проектной документации «Проект организации строительства» - шифр: 23/3-1-ПОС, л. 60. Согласно проектной документации монтаж колодцев водоснабжений на границе участка под строительство жилого дома необходимо начать перед устройством подпорной стены ПС-2;

- не соблюдена технология последовательности производства работ при возведении подпорных стен ПС-2, ПС-4, чем нарушены требования проектной документации «Проект организации строительства» - шифр: 23/3-1-ПОС, л. 61. Согласно проектной документации подпорная стена ПС-2 вдоль западной стороны проектируемого жилого дома выполняется после обустройства (под защитой) ПС-4, которая служит для организации рельефа на площадке выше ПС-2 с подгорной стороны.

При таких обстоятельствах, 30.10.2020 Севгосстройнадзором выдано предписание № 92-02-72-040401-184-53 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (далее – Предписание), которым на общество возложена обязанность устранить в срок до 03.02.2021 нарушения, указанные в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 30.10.2020 № 92-02-72-030401-184-178.

10.12.2020 Севгостройнадзором вынесено постановление №92-02-73-060401-136-0098/2020, которым ООО «СК «Керчьстрой» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ по факту вышеописанных нарушений градостроительного законодательства.

На основании распоряжения (приказа) Севгосстройнадзора от 11.02.2021 № 92-02-72-010301-248 в период с 18.02.2021 по 25.02.2021 должностными лицами административного органа проведена внеплановая выездная проверка выполнения ООО «СК «Керчьстрой» требований Предписания.

В ходе данного проверочного мероприятия, результаты которого отображены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 25.02.2021 № 92-02-72-030301-248-234, установлено, что субподрядной организацией ООО «СК «Керчьстрой» не представлены в адрес Севгосстройнадзора извещение об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, а также соответствующий акт устранения нарушений. При этом, строительно-монтажные работы по возведению многоквартирного жилого дома и подпорных стен ПС 2, ПС 4 продолжают выполняться параллельным этапом, то есть с нарушением технологии последовательности производства работ, установленной проектной документацией. Следовательно, обществом не соблюдены установленные Предписанием требования – не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

При таких обстоятельствах, усмотрев в действиях ООО «СК «Керчьстрой» признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, 10.03.2021 главным специалистом-экспертом отдела государственного строительного надзора Севгосстройнадзора ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении № 92-02-72-060301-248-165, на основании которого административный орган и обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу требований части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как следует из материалов дела, в рамках программной проверки в октябре 2020 года административным органом установлен факт нарушения обществом предусмотренной проектной документацией технологии последовательности производства работ при устройстве колодцев водоснабжения в районе подпорной стены ПС-2 и при возведении подпорных стен ПС-2, ПС-4.

В связи с чем, Севгосстройнадзором и было выдано обществу предписание от 30.10.2020 № 92-02-72-040401-184-53 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Указанное предписание получено уполномоченным лицом ООО «СК «Керчьстрой» 30.10.2020 и в судебном порядке оспорено не было.

Таким образом, у ООО «СК «Керчьстрой» возникла обязанность в срок до 03.02.2021 включительно устранить выявленные нарушения при строительстве объекта капитального строительства, указанные в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 25.02.2021 № 92-02-72-030301-248-234, а именно обеспечить соблюдение технологии последовательности производства работ при устройстве колодцев водоснабжения в районе подпорной стены ПС-2 и при возведении подпорных стен ПС-2, ПС-4 в соответствии с требованиями проектной документации «Проект организации строительства» - шифр: 23/3-1-ПОС. Также, в срок до 03.02.2021 общество обязано было сообщить в административный орган об устранении выявленных нарушений.

Между тем, информация об исполнении заявителем Предписания в установленный срок в Севгосстройнадзор не поступила. Доказательства невозможности исполнения Предписания обществом также не представлены.

Факт неисполнения ООО «СК «Керчьстрой» требований Предписания в установленный срок подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств: актом проверки от 25.02.2021 № 92-02-72-030301-248-234; протоколом от 10.03.2021 № 92-02-72-060301-248-165 об административном правонарушении; общим журналом работ; иными документами, собранными в рамках административного производства.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что бездействие ООО «СК «Керчьстрой», выразившееся в невыполнении в установленный срок предписания Севгосстройнадзора от 30.10.2020 № 92-02-72-040401-184-53 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных положений отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «СК «Керчьстрой» предприняло исчерпывающие меры для выполнения требований предписания Севгосстройнадзора от 30.10.2020 № 92-02-72-040401-184-53 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в материалы дела не представлено.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля ООО «СК «Керчьстрой» при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии вины ООО «СК «Керчьстрой» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Таким образом, наличие в действиях ООО «СК «Керчьстрой» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является доказанным.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ по данной категории дел, не истек.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СК «Керчьстрой», в том числе в части порядка возбуждения заявителем дела об административном правонарушении, судом не выявлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает такой вид административного наказания для юридических лиц как административный штраф от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, а также для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, предусмотренные статьей 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлены.

Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить ООО «СК «Керчьстрой» за совершенное им правонарушение административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Керчьстрой» (ул. Юных Ленинцев, д.16, пом. 7, г. Керчь, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (пятьдесят тысяч рублей 00 коп.).

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», по следующим реквизитам:

ИНН <***>;

КПП 920401001;

ОКТМО 67000000;

УФК по г. Севастополю (Севгосстройнадзор л/с <***>);

единый казначейский счет 4010281004537000056 в Отделении по г. Севастополя Центрального банка РФ;

казначейский счет по учету и распределению поступлений 03100643000000017400;

БИК 016711001;

код бюджетной классификации (КБК) 820 1 16 01192 01 0000 140;

назначение платежа «Штраф по решению Арбитражного суда города Севастополя по делу №А84-1399/2021».

Лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо проинформировать Арбитражный суд города Севастополя об исполнении решения суда, представив в материалы дела №А84-1399/2021 подлинник платежного документа об уплате штрафа в полном размере.

В случае отсутствия по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения сведений об уплате административного штрафа добровольно, решение суда будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья

А.М. Архипенко