Решение от 18 августа 2022 г. по делу № А57-25862/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-25862/2021
18 мая 2022 года
город Саратов




Резолютивная часть решения оглашена 11 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

индивидуального предпринимателя ФИО2,

о признании незаконным постановления администрации МО «Город Саратов» № 2045 от 26.07.2021 об отказе ИП ФИО2 в использовании части земельного участка с кадастровым номером 64:48:040407:2288, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута по адресу: г. Саратов, сквер Победа в Ленинском районе,

об обязании администрации МО «Город Саратов» устранить нарушение прав заявителя заинтересованные лица:

Администрация МО «Город Саратов»

Комитет по управлению имуществом города Саратова

Администрация Ленинского района МО «Город Саратов»

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3, доверенность от 24.03.2022 г.,

от Администрации МО «Город Саратов» – ФИО4, доверенность от 18.06.2021 г., от Комитета по управлению имуществом города Саратова – ФИО5, доверенность от 08.02.2021 г.,

от Администрации Ленинского района МО «Город Саратов» - ФИО6, доверенность от 18.02.2022 г.,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился ИП ФИО2 с заявлением о признании незаконным постановления №2045 от 26.07.2021 г. администрации МО «Город Саратов» об отказе ИП ФИО2 в использовании части земельного участка с кадастровым номером 64:48:040407:2288, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута по адресу: г. Саратов, сквер Победы в Ленинском районе, для размещения: пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, спортивной и детской площадки, сезонных аттракционов, нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения для размещения которых не требуется разрешения на строительство, передвижного зоопарка, об обязании администрации МО «Город Саратов» с момента вступлении решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем выдачи ИП ФИО2 решения об использовании части земельного участка с кадастровым номером 64:48:040407:2288, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута по адресу: г. Саратов, сквер Победы в Ленинском районе для размещения: пунктов проката велосипедов, роликов , самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, спортивной и детской площадки; сезонных аттракционов, нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения для размещения которых не требуется разрешения на строительство, передвижного зоопарка.

В ходе рассмотрения дела заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители Администрации МО «Город Саратов», администрации Ленинского района МО «Город Саратов» оспорили заявленные требования по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Как следует из материалов дела, 24.06.2021 ИП ФИО2 обратился в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении в пользование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения объектов, виды которых установлены Правительством РФ, с адресным ориентиром: <...>, сквер Победы.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.07.2021 № 2045 заявителю было отказано в использовании земель площадью 2086 кв.м. в кадастровом квартале 64:48:040407, являющихся частью земельного участка с кадастровым номером 64:48:040407:2288, адресный ориентир: г. Саратов, Ленинский район, сквер Победа, согласно схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории для размещения пункта проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; спортивной и детской площадки; сезонных аттракционов; нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; передвижного зоопарка для оказания услуг и организации отдыха населению, сроком на 6 месяцев в связи с тем, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040407:2288, на использование части которого испрашивается решение, ранее принято решение об использовании.

Не согласившись с данным отказом, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на нарушение процедуры принятия оспариваемого постановления, отсутствии оснований для его вынесения.

Администрация и Комитет ссылаются на невозможность принятия решения об использовании земельного участка предпринимателю ввиду того, что ранее в отношении данного земельного участка вынесено постановление от 23.03.2018 г. № 591 об использовании земельного участка администрацией Ленинского района г. Саратова для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм сроком на 49 лет.

В обоснование заявленных требований и возражений суду представлены доказательства, отвечающие положениям ст.ст.67-68 АПК РФ.



Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух условий: противоречие оспариваемого решения требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его совершения, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 N 79-П утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Положение от 27.02.2015 N 79-П).

В силу пункта 7 Положения от 27.02.2015 № 79-П размещаемые объекты должны соответствовать документам территориального планирования соответствующего муниципального образования области.

На основании пункта 9 Положения от 27.02.2015 N 79-П решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в случае если: земельный участок, на использование которого испрашивается решение, предоставлен физическому или юридическому лицу либо в отношении земельного участка или земель принято решение об использовании.

Судом установлено, что на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23 марта 2018 года № 591 администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» разрешено использование земельного участка площадью 65979 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040407:2288, адресный ориентир: г. Саратов, Ленинский район, сквер Победа, для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики) сроком на 49 лет.

С учетом указанных обстоятельств администрацией муниципального образования «Город Саратов» по заявлению ИП ФИО2 было принято законное решение об отказе в использовании земель.

Кроме того судом установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 № 54-397 испрашиваемые земли площадью 2086 кв.м расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:040407:2288.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23.03.2018 № 591 «О разрешении на использование земельного участка» администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» разрешено использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:040407:2288.

Решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 № 54-397 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (далее Правила).

В Правилах представлена Карта градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» с границами территориальных зон (подраздел 17 Правил).

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» Правил землепользования RL застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденные решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 № 54-397, земельный участок с кадастровым номером 64:48:040407:2288, расположенный по адресу: г. Саратов, Ленинский район, сквер Победа полностью расположен в границах территориальной зоны Р-1 - зоны озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы).

Земельный участок расположен в границах территории общего пользования, вне красных линий.

Таким образом у администрации МО «Город Саратов» отсутствовали основания для предоставления части земельного участка с кадастровым номером 64:48:040407:2288 по адресу: г. Саратов, сквер Победы в Ленинском районе, оспариваемое постановления является законным и обоснованным.

Доводы заявителя относительно нарушения процедуры принятия решения не нашли своего подтверждения в суде первой инстанции.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных ИП ФИО2 требований о признании незаконным постановления №2045 от 26.07.2021 г. администрации МО «Город Саратов» об отказе ИП ФИО2 в использовании части земельного участка с кадастровым номером 64:48:040407:2288, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута по адресу: г. Саратов, сквер Победы в Ленинском районе, для размещения:

-пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство

-спортивной и детской площадки;

-сезонных аттракционов,

-нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения для размещения которых не требуется разрешения на строительство;

-передвижного зоопарка,

об обязании администрации МО «Город Саратов» с момента вступлении решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем выдачи ИП ФИО2 решения об использовании части земельного участка с кадастровым номером 64:48:040407:2288, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута по адресу: г. Саратов, сквер Победы в Ленинском районе для размещения:

-пунктов проката велосипедов, роликов , самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство

-спортивной и детской площадки;

-сезонных аттракционов,

-нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения для размещения которых не требуется разрешения на строительство;

-передвижного зоопарка – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко