Решение от 28 сентября 2022 г. по делу № А41-18548/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-18548/22
28 сентября 2022 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2022 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Гриневой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ЗАО "ПЕТЕЛИНСКАЯ ПТИЦЕФАБРИКА" (143060, Московская область, Одинцово город, Часцы поселок, 3, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (адрес: 143403, Московская область, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 21.12.2004)

третье лицо: ИП ФИО2(ИНН <***>; ОГРНИП 311774635500231)

о признании недействительным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации прав от 28.12.2021 года № КУВД-001/2021-51916529/1,

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Петелинская Птицефабрика» (Далее – «Заявитель», «Общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Далее – «Росреестр», «Заинтересованное лицо») со следующими требованиями, исходя из принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ:

1) Признать недействительным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации прав от 28.12.2021 № КУВД-001/2021-51916529/1 и уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и регистрации прав от 17.03.2022 № КУВД-001/2021-51916529/6;

2) Обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию прав на земельные участки, образованные при межевании земельного участка с кадастровым номером 50:20:0060112:73 на основании межевого плана от 21.12.2021:

- земельный участок с кадастровым номером 50:20:0060112:73:ЗУ1 площадью 141 356 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 50:20:0060112:73:ЗУ2 площадью 25 780 кв.м.

в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу.

В качестве третьего лица в деле участвует ИП ФИО2

Дело рассмотрено в порядке ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного лица, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Представители заявителя поддержали заявленные требования.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

АО «Петелинская птицефабрика» вместе с межевым планом обратилось в Управление Росреестра по Московской области с заявлением от 06.12.2021 № КУВД-001/2021-51916529 о регистрации прав на образованные участки.

Росреестр уведомлением от 17.12.2022 приостановил осуществление государственного кадастрового учета и регистрацию права.

ФИО3 инженер ИП ФИО2 21.12.2021 подал новый межевой план, дополнив раздел «заключение кадастрового инженера» с учетом уведомления о приостановке от 17.12.2021.

Росреестр уведомлением от 28.12.2021 снова приостановил государственный кадастровый учет и регистрацию права4 (приложение № 6).

АО «Петелиснкая птицефабрика» не согласилось с выводами Росреестра и обжаловало уведомление от 28.12.2021 в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Московской области. Решением от 03.02.2022 в удовлетворении апелляционной жалобы отказано.

Росреестр по Московской области уведомлением об отказе в государственном кадастровом учете и регистрации прав от 17.03.2022 № КУВД-001/2021-51916529/6 отказал в государственной регистрации.

Считая решение Управления Росреестра по МО о приостановлении и об отказе государственной регистрации незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (Далее – АПК РФ) одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ (Далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Вместе с тем, избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Далее – Закон о государственной регистрации) Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу пункта 33 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации предусмотрены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно части 4 статьи 1 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Как установлено материалами дела, АО «Петелинская птицефабрика» собственник земельного участка с кадастровым номером 50:20:0060112:73 площадью 167 136кв. м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.09.2021 № 99/2021/417073321.

Решением от 23.11.2021 участок разделен на два:

- земельный участок с кадастровым номером 50:20:0060112:73:ЗУ12 площадью 141 356 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 50:20:0060112:73:ЗУ23 площадью 25 780 кв.м.

Для государственной регистрации и кадастрового учета вновь образованных земельных участков АО «Петелинская Птицефабрика» обратилось к кадастровому инженеру ИП ФИО2 ФИО3 инженер подготовил межевой план от 06.12.2021

АО «Петелинская птицефабрика» вместе с межевым планом обратилось в Управление Росреестра по Московской области с заявлением от 06.12.2021 № КУВД-001/2021-51916529 о регистрации прав на образованные участки.

Росреестр уведомлением от 17.12.2022 приостановил осуществление государственного кадастрового учета и регистрацию права.

ФИО3 инженер ИП ФИО2 21.12.2021 подал новый межевой план, дополнив раздел «заключение кадастрового инженера» с учетом уведомления о приостановке от 17.12.2021.

Росреестр уведомлением от 28.12.2021 снова приостановил государственный кадастровый учет и регистрацию права4 (приложение № 6).

АО «Петелиснкая птицефабрика» не согласилось с выводами Росреестра и обжаловало уведомление от 28.12.2021 в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Московской области. Решением от 03.02.2022 в удовлетворении апелляционной жалобы отказано.

В качестве основания для приостановления государственной регистрации, Управление Росреестра по Московской области указало: образованный Участок № 1 не полностью входит в границы производственной зоны с номером 50:20-7.7. Образованный Участок № 1 не полностью входит в границы лесничества, лесопарка 50:00-6.1201. Границы образуемых участков не соответствуют границам исходного. В межевом плане не указаны предельные размеры участков, для соответствующего вида использования.

По мнению заявителя, решение регистрационного органа является незаконным, поскольку обстоятельства приостановления были устранены.

Из материалов дела следует, что заявитель представил в регистрирующий орган все необходимые документы для проведения государственной регистрации учета изменений.

В соответствии с пунктом 70 Требований и частью 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории.

Судом установлено, что разделяемый земельный участок с кадастровым номером 50:20:0060112:73 граничит с земельным участком с кадастровым номером 50:20:0060112:94, который входит в производственную территориальную зону с реестровым номером 50:20-7.7.

Так, граница производственной территориальной зоны располагается между указанными земельными участками. Границы земельных участков пересекаются. Размер пересечения менее 0,01 м.

Средняя квадратическая погрешность положения характерных точек земельного участка составляет 0,10 м. (приложение № 1 приказа Росреестра от 23.10.2020 № П/0393).

Расхождение значений координат образуемого и смежного земельных участков составляет менее 0,01 м. Это установлено пунктом 2 заключения кадастрового инженера межевого плана от 21.12.2021.

Поскольку средняя квадратическая погрешность положения характерных точек образуемого земельного участка находится в допустимых пределах, это не является наложением и не должно препятствовать проведению кадастровых работ по разделу земельного участка.

Таким образом, вывод регистратора о том, что АО «Петелинская птицефабрика» нарушены положения п. 21 ч. 1 ст. 26 218-ФЗ и ЗУ не полностью входит в границы территориальной зоны - ошибочен.

Выявленные пересечения, существуют в сведениях ЕГРН до проведения кадастровых работ, по разделу земельного участка, с 50:20:0060112:73, и не являются ошибкой при проведении настоящих кадастровых работ по разделу земельного участка.

При таких обстоятельствах, орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанного пересечения самостоятельно вносит в реестр границ описание местоположения границ территориальных зон.

Аналогичный вывод указан в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в письме от 10.10.2017 № 12-3500-ВГ «об анализе решений о приостановлении».

Таким образом, вывод регистратора о том, что АО «Петелинская птицефабрика» нарушены положения п. 21 ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ5, и заявитель обязан устранить пересечение границ с лесничеством - ошибочный.

Разрешенным использованием образуемых земельных участков признается разрешенное использование земельных участков, из которых они образованы при разделе (п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации)

Вид разрешенного использования земельного участок с кадастровым номером 50:20:0060112:73 - «для сельскохозяйственного производства».

Так, вид разрешенного использования первоначального и вновь образованных земельных участков - «для сельскохозяйственного производства».

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (ч. 1 ст. 11.9 ЗК РФ).

Градостроительные регламенты являются одной из и составных частей Правил землепользования и застройки и принимаются в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (ч. 2, ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В Правилах землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа Московской области, утвержденных решением Администрации Одинцовского городского округа от 28.09.2021 № 3471, в зонах «СХ-3» (зона сельскохозяйственного производства) и «К» (коммунальная зона) отсутствует вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Следовательно, предельные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенные в зонах «СХ-2» и «К» не установлены.

ФИО3 инженер указал это в разделе межевого плана «заключение кадастрового инженера».

Таким образом, неуказание таких размеров в межевом плане кадастровым инженером является правомерным.

Необоснованным является также вывод регистрационного органа о несоблюдении требований и содержание нарушенной нормы в части несоответствия границ образуемых земельных участков с границами исходного. Уведомление о приостановлении не содержит доводов, подтверждающих указанный вывод о несоответствия границ.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 29 закона N 218-ФЗ орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства, принимая во внимание мнения участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о необоснованности решения об отказе государственной регистрации учета изменений, поскольку установлено, что заявителем был представлен полный пакет документов.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Доказательств законности и обоснованности решения об отказе в государственной регистрации заинтересованным лицом не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным оспариваемые решения Управления Росреестра по Московской области об отказе в государственной регистрации права.

В целях восстановления нарушенных прав Российской Федерации суд считает необходимым обязать Управление Росреестра по Московской области произвести государственную регистрацию изменений.

Принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

- Признать недействительным уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации прав от 28.12.2021 № КУВД-001/2021-51916529/1 и уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и регистрации прав от 17.03.2022 № КУВД-001/2021-51916529/6;

- Обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию прав на земельные участки, образованные при межевании земельного участка с кадастровым номером 50:20:0060112:73 на основании межевого плана от 21.12.2021:

- земельный участок с кадастровым номером 50:20:0060112:73:ЗУ1 площадью 141 356 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 50:20:0060112:73:ЗУ2 площадью 25 780 кв.м. в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу.

- Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу АО «Петелинская Птицефабрика» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.



Судья А.В. Гринева