Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А70-17756/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-17756/2017
г. Тюмень
21 февраля 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2018 года

решение в полном объеме изготовлено 21 февраля 2018 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственный центр «Земельные ресурсы Сибири» к администрации Ялуторовского района

о признании незаконными действий администрации Ялуторовского района по установлению в пункте 4.1.4 раздела 4 информационной карты Конкурсной документации показателя критерия оценки заявок в размере 100%,

об обязании внести изменения в конкурсную документацию, а именно в пункт 4.1.4 раздела 4 информационной карты «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта и деловой репутации, специалистов и иных работников определённого уровня квалификации» и установить требования сопоставимого характера и объема, прописав зависимость от общего количества контрактов, соответствующих видам работ, прописанных в техническом задании,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.11.2017,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 30.01.2018, ФИО4 по доверенности от 22.01.2018, ФИО5 по доверенности от 31.01.2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственный центр «Земельные ресурсы Сибири» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Ялуторовского района (далее – ответчик, Администрация, заказчик) о признании незаконными действий по установлению в пункте 4.1.4 раздела 4 информационной карты Конкурсной документации показателя критерия оценки заявок в размере 100%, об обязании внести изменения в конкурсную документацию, а именно в пункт 4.1.4 раздела 4 информационной карты «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта и деловой репутации, специалистов и иных работников определённого уровня квалификации» и установить требования сопоставимого характера и объема, прописав зависимость от общего количества контрактов, соответствующих видам работ, прописанных в техническом задании.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика требования заявителя не признали по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьей 48 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию (ч.3 ст.48 Закона о контрактной системе).

Как следует из материалов дела 01.12.2017 Администрация Ялуторовского района на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение 0167300017617000062 о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение научно-исследовательских работ по внесению изменений в схему территориального планирования Ялуторовского района, генеральные планы и правила землепользования и застройки 15 сельских поселений Ялуторовского района. Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 7 221 650 рублей.

Пункт 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе предусматривает, что конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Оспаривая действия Администрации, заявитель утверждает, что включение в конкурсную документацию требования о том, что «цена каждого контракта должна быть не менее 100% начальной (максимальной) цены контракта» по подкритерию «Опыт выполнения участником закупки работ сопоставимого характера» является неправомерным. Выполнение сопоставимых работ с ценой меньшей 7 221 650 рублей не может свидетельствовать об отсутствии опыта при выполнении работ сопоставимого характера, полагает, что методика использования критерия стоимости одного контракта не позволяет отобрать действительно наиболее опытного участника конкурса.

В силу ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Не допускается использование заказчиком не предусмотренных статьей 32 Закона о контрактной системе критериев или их величин значимости, установленных частью 6 статьи 32 Закона о контрактной системе и в соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи Закона о контрактной системе. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки (ч.9 ст.32 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из пп.б п.27 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1085, следует, что показателями вышеназванного критерия оценки могут быть в том числе опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема.

В данном случае в разделе 4 Конкурсной документации №КО-001/17 на выполнение работ (оказание услуг) (далее - Конкурсная документация) заказчиком определены критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, где по стоимостному критерию - цена контракта (значимость критерия - 20%); по нестоимостному критерию - (значимость критерия - 80%), (качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки - 20% (п.4.1.3 Конкурсной документации), квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 60% (п.4.1.4 Конкурсной документации)),

Согласно пункту 4.1.4 Конкурсной документации одним из показателей критерия является суммарная стоимость всех выполненных участником конкурса услуг (выполнение работ) по подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования, аналогичным объекту настоящей закупки по государственным и (или) муниципальным контрактам (гражданско-правовым договорам государственных и (или) муниципальных учреждений) без применения штрафных санкций со стороны Заказчика, заключенных и исполненных за период с 2011 года до даты подачи заявки на участие в конкурсе, при этом стоимость выполненных работ по каждому исполненному вышеуказанному контракту (договору) должна составлять не менее чем 100 % от начальной (максимальной) цены контракта.

Заявитель полагает, что устанавливая такое условие как «суммарная стоимость» Заказчик нарушает подпункт б пункта 27 Правил оценки заявок, где опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг должно быть сопоставимо только характеру и объему.

Вопреки доводам заявителя, устанавливая в документации о закупке показатель «опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» заказчик в рассматриваемом случае раскрыл содержание, определяющее сопоставимость имеющегося у участников закупки опыта по поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг с предметом осуществляемой закупки, в том числе указал единицу измерения объема.

Так, «успешность выполнения работ» определена как выполнение работ и принятие их результатов заказчиком без применения штрафных санкций; «сопоставимый объем работ» определен как стоимость выполненных работ по каждому исполненному контракту (договору) не менее чем 100 % от начальной (максимальной) цены контракта», установлены значимость рассматриваемого показателя в размере 60%, а также 100-балльная шкала оценки.

Учитывая методику определения цены контракта выполнения работ, по которой определятся начальная продажная цена контрактов, в том числе исходя из видов работ, площади территории, количества жителей, цена контракта выступает обобщённым показателем выполненных по различным контрактам работ, которые можно сопоставить при оценке опыта участника.

Таким образом, установление Заказчиком нестоимостного критерия с указанными выше характеристиками позволило Заказчику с определенной значимой степенью достоверности убедиться в квалификации участника конкурса, не ограничивая круг потенциальных лиц, призванных к качественному выполнению работ на должном профессиональном уровне.

Таким образом, стремление заказчика Администрации Ялуторовского района определить победителем конкурса более профессионального и конкурентоспособною участника не может свидетельствовать об ограничении доступа к участию в конкурсе и не может рассматриваться как несоответствие целям правового регулирования.

При таких обстоятельствах, суд отклоняет доводы заявителя о том, что оценка по опыту исполненных контрактов в зависимости от стоимости является не применимой.

Общество также считает необоснованным проведение заказчиком единого аукциона и установление при этом цены контракта в размере 7 221 650 рублей. учитывая, что в Ялуторовский муниципальный район входит 15 населенных пунктов. Заявитель полагает, что в данном случае следовало провести отдельные аукционы на выполнение работ отдельно в каждом населенном пункте и цена контракта при этом должна составлять 481 843, 33 рублей на 1 сельское поселение.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что Заказчику следовало провести конкурсы по внесению изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования каждого сельского поселения отдельно, поскольку описание объекта закупки является прерогативой Заказчика, при описании объекта закупки ему предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Учитывая, что в остальной части конкурсная документация не обжалуется, суд считает, что заявление требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.