Решение от 27 ноября 2019 г. по делу № А73-11958/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11958/2019
г. Хабаровск
27 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям Общества с ограниченной ответственностью «Поллукс» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 682800, <...>)

к Хабаровской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680013, <...>)

о признании незаконными решений от 06.06.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары №10703070/130418/0008188, от 02.07.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары № 10703070/130418/0008188,

о признании незаконными действий, выразившихся в направлении Уведомления (уточнения к уведомлению) о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 02.07.2019 № 10703000/У2019/0000126,

при участии:

от ООО «Поллукс» - ФИО2 (руководитель), ФИО3 по доверенности от 21.03.2019, ФИО4 по доверенности от 21.03.2019;

от Хабаровской таможни - ФИО5 по доверенности от 07.11.2019 № 05-49/203, ФИО6 по доверенности от 17.01.2019 № 05-49/21.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Поллукс» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Хабаровской таможне (далее – таможенный орган) о признании незаконным решения от 06.06.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары №10703070/130418/0008188.

Определением суда от 03.07.2019 заявление принято к производству суда.

Определением суда от 08.08.2019 по ходатайству Хабаровской таможни объединены в одно производство дела №№ А73-11958/2019 и А73-13147/2019. Объединенному делу присвоен общий номер А73-11958/2019.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Хабаровского края от 18.10.2019 на основании части 4 статьи 18 АПК РФ по делу № А73-11958/2018 произведена замена судьи Серга Д.Г. на судью Маскаеву А.Ю.

Представители Общества поддержали заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, представили дополнительные документы.

В судебном заседании представителями Хабаровской таможни представлены: решение от 21.10.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10703070/130418/0008188, решение о прекращении обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, пеней, процентов от 14.11.2019 № 10703000/141119/Иск-00058, КДТ.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Поллукс» является судовладельцем БМРТ «ЮГО-ВОСТОК» (ИМО 8001971).

15.04.2018 судно БМРТ «ЮГО-ВОСТОК» зашло на таможенную территорию Евразийского экономического союза с целью транзита мороженной рыбной продукции.

13.04.2018 в Приамурский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Хабаровской таможни подана предварительная таможенная декларация № 10703070/130418/0008188 (далее – ДТ № 8188, таможенная декларация), согласно которой Общество осуществило декларирование ремонтных работ, произведенных в отношении судна БМРТ «ЮГО-ВОСТОК» вне таможенной территории Союза.

В ДТ № 8188 таможенные пошлины, налоги исчислены ООО «Поллукс» исходя из стоимости произведенных в 2017 году в отношении морского судна БМРТ «ЮГО-ВОСТОК» ремонтных работ в размере 2 884 694,05 долларов США и расходов по транспортировке суда» в размере 4 456 136,38 руб.

В подтверждение сведений, заявленных в таможенной декларации, Обществом представлены: агентский договор от 01.01.2017 № 7/17, инвойсы, акты/свидетельства о выполненных работах, ремонтные ведомости, справка от 06.04.2018 № 1 о стоимости перехода судна по маршруту п. Владивосток – п.Пусан, справка от 02.04.2018 № 2 о стоимости перехода судна по маршруту из района промысла до п. Владивосток.

16.04.2019 таможенным органом принято решение о выпуске товаров под заявленную таможенную процедуру.

В порядке статьи 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза Хабаровской таможней в период с 27.07.2018 по 03.04.2019 проведена камеральная таможенная проверка ООО «Поллукс» на предмет достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации № 8188.

Согласно акту камеральной таможенной проверки от 03.04.2019 № 10703000/210/030419/А000036 таможенным органом установлено, что в 2016 и 2017 годах на судне БМРТ «ЮГО-ВОСТОК» производились ремонтные работы. Таможенная стоимость определена декларантом без учета фактически понесенных затрат на ремонтные работы, а также услуг Регистра, связанных с проведенными ремонтными работами; таможенная стоимость товара указана декларантом исходя из стоимости операций по переработке товаров с учетом транспортных расходов, без учета стоимости товара (судна), подвергшегося переработке.

06.06.2019 Хабаровской таможней принято решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в ДТ №8188. Обществу дополнительно начислены таможенные платежи в сумме 35 170 030,71 руб.

Решением от 02.07.2019 Обществу начислены пени в сумме 3 245 656,52руб., направлено уведомление от 02.04.2019 № 10703000/У2019/0000126 об уплате в добровольном порядке по истечении 15 рабочих дней со дня получения уведомления начисленных таможенных платежей.

Не согласившись с решениями таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в ДТ № 8188, действиями по направлению уведомления, ООО «Поллукс» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 458 ТК ЕАЭС транспортные средства международной перевозки, вывезенные с таможенной территории Союза да вступления названного кодекса в силу, находятся и используются за пределами таможенной территории Союза, а также обратно ввозятся на таможенную территорию Союза в соответствии с положениями главы 38 ТК ЕАЭС.

Пунктом 3 статьи 458 ТК ЕАЭС установлено, что Обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, возникшая в отношении указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи транспортных средств международной перевозки, срок исполнения (срок уплаты) которой не наступил до вступления настоящего Кодекса в силу, подлежит исполнению при наступлении обстоятельств, в порядке, сроки и в размерах, которые предусмотрены настоящим Кодексом, и (или) прекращается в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 4, 5, 6 статьи 272 ТК ЕАЭС транспортные средства международной перевозки, указанные в пункте 2 настоящей статьи, для временного нахождения и использования на таможенной территории Союза, временного вывоза с таможенной территории Союза, нахождения и использования за пределами таможенной территории Союза подлежат таможенному декларированию и выпуску без помещения под таможенные процедуры, если иное не установлено настоящей главой. Таможенные операции, связанные с таможенным декларированием и выпуском транспортных средств международной перевозки, указанных в пункте 2 настоящей статьи, совершаются в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза. Вывоз с таможенной территории Союза временно ввезенных транспортных средств международной перевозки и ввоз на таможенную территорию Союза временно вывезенных транспортных средств международной перевозки могут осуществляться в любом месте перемещения товаров через таможенную границу Союза.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 230 ТК ЕАЭС временно вывезенные товары должны оставаться в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа, а также изменений вследствие естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения. Допускается совершение с временно вывезенными товарами операций, необходимых для обеспечения их сохранности, включая ремонт, за исключением капитального ремонта, модернизации, техническое обслуживание и другие операции, необходимые для поддержания товаров в нормальном состоянии, при условии обеспечения идентификации товаров таможенным органом при их помещении под таможенную процедуру реимпорта.

Согласно пункту 1 статьи 277 ТК ЕАЭС за пределами таможенной территории Союза с временно вывезенными транспортными средствами международной перевозки допускается совершение следующих операций:

1) операции по техническому обслуживанию и (или) ремонту (за исключением капитального ремонта, модернизации), необходимые для обеспечения их сохранности, эксплуатации и поддержания в состоянии, в котором они находились на день вывоза с таможенной территории Союза, если потребность в таких операциях возникла во время использования этих транспортных средств международной перевозки за пределами таможенной территории Союза;

2) операции по безвозмездному (гарантийному) ремонту;

3) операции по ремонту, включая капитальный ремонт, осуществляемые для восстановления временно вывезенных транспортных средств международной перевозки после их повреждения вследствие аварии или действия непреодолимой силы, которые имели место за пределами таможенной территории Союза.

Пунктом 2 статьи 277 ТК ЕАЭС установлено, что положения подпункта 1 пункта 1 настоящей статьи не распространяются на временно вывезенные в качестве транспортных средств международной перевозки водные суда, зарегистрированные в международных реестрах судов государств-членов. В отношении таких судов допускается проведение операций по их техническому обслуживанию и (или) ремонту.

Совершение операций, не предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, в отношении находящихся за пределами таможенной территории Союза временно вывезенных транспортных средств международной перевозки, за исключением транспортных средств международной перевозки, указанных в абзаце четвертом подпункта 2 пункта 2 статьи 272 настоящего Кодекса, допускается при условии помещения этих транспортных средств под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории. В случае совершения операций, не предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, без помещения временно вывезенных транспортных средств международной перевозки под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории при ввозе на таможенную территорию Союза такие транспортные средства международной перевозки подлежат помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с уплатой ввозных таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 186 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 277 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 1 статьи 186 ТК ЕАЭС при помещении продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления ввозные таможенные пошлины исчисляются исходя из стоимости операций по переработке вне таможенной территории Союза.

Пунктом 2 статьи 186 ТК ЕАЭС установлено, что стоимость операций по переработке вне таможенной территории Союза определяется как совокупность фактически понесенных расходов на: операции по переработке (ремонту); иностранные товары, использованные в процессе переработки (ремонта), если они не включены в расходы на операции по переработке (ремонту).

При помещении продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления налоги в отношении продуктов переработки исчисляются в соответствии с законодательством государства-члена, на территории которого продукты переработки помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. В случае если операцией по переработке вне таможенной территории Союза являлся ремонт вывезенных с таможенной территории Союза товаров, акцизы (акцизный налог или акцизный сбор) не исчисляются и не уплачиваются (пункт 5 статьи 186 ТК ЕАЭС).

Согласно акту камеральной таможенной проверки от 03.04.2019, решению о внесении изменений (дополнений) в сведения о товаре, заявленные в ДТ № 8188, таможенным органом по результатам проверки таможенная стоимость товара и стоимость операций по переработке (налогооблагаемая база для исчисления таможенных платежей) определена из следующих затрат: транспортировка судна до таможенной территории Евразийского экономического союза в размере 4 456 136,38 руб.; ремонтные работы, произведенные в отношении БМРТ «ЮГО-ВОСТОК» в 2017 году, в размере 2 884 694,05 долларов США (179 041 132,44 руб. на дату подачи ДТ);услуги, выполненные Российским морским регистром судоходства в 2016 и 2017 годах по освидетельствованию БМРТ «ЮГО-ВОСТОК» и техническому наблюдению за ремонтом в размере 17 874,56 долларов США (1 109 400,65 руб.; на дату подачи ДТ) и 37 765,52 долларов США (2 343 950,99 руб. на дату подачи ДТ) соответственно; расходы по капитальному ремонту, модернизации и среднему ремонту, произведенные в отношении БМРТ «ЮГО-ВОСТОК» в 2016 году, в размере 68 810,84 долларов США (143 701 588,59 руб. на дату подачи ДТ).

Решением Дальневосточного таможенного управления от 14.10.2019 № 10700000/141019/126-р/2019 решения Хабаровской таможни от 06.06.2019 и 02.07.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 8188 отменены, действия по направлению уведомления от 02.07.2019 № 10703000/У2019/0000126 признаны не соответствующими требованиям регулирующих таможенные правоотношения международных договоров Российской Федерации, актов, составляющих право Евразийского экономического союза, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании.

Из содержания стати 263 ТК ЕАЭС следует, что вышестоящий таможенный орган при наличии поводов в порядке ведомственного контроля вправе провести ведомственный контроль. В случае выявления по результатам ведомственного контроля не соответствующего требованиям международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании решения нижестоящего таможенного органа вышестоящий таможенный орган обязан отменить полностью или частично такое решение, за исключением случаев, когда допущенные нарушения при принятии решения нижестоящим таможенным органом не могут быть устранены либо срок для принятия нового решения истек.

На основании пункта 6 Приказа № 1310 от 01.07.2016 «Об утверждении Порядка проведения ведомственного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела», (далее - Приказ) проведение ведомственного контроля осуществляется таможенными органами в связи с наличием поводов:

1) исковые заявления (заявления) граждан и организаций, определения (иные документы) судебных органов, поступившие в таможенные органы в связи с обжалованием решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в области таможенного дела;

2) жалобы на решения, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, в рассмотрении которых таможенным органом отказано в соответствии с пунктами 1, 2, 5 части 1 статьи 44 Федерального закона;

3) обращения граждан и организаций в таможенные органы;

4) обращения, поступившие в таможенные органы из государственных органов и органов прокуратуры, и др.;

5) поводы, возникающие в связи с реализацией таможенными органами или должностными лицами таможенных органов задач и функций в области таможенного дела, в том числе при: проведении таможенного контроля и (или) реализации решений в области таможенного дела по результатам таможенных проверок; проведении служебных, комплексных, функциональных и целевых проверок; производстве по уголовным делам, делам об административных правонарушениях; - оказании государственных услуг ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела; - мониторинге и анализе баз данных и информационных ресурсов Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, и др.

В соответствии с пунктом 10 Приказа при наличии повода функциональное подразделение проводит ведомственный контроль решения, действия (бездействия) в области таможенного дела на предмет соответствия требованиям права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

В рассматриваемом случае поводом для проведения ведомственного контроля явилось оспаривание Обществом решений Хабаровской таможни в судебном порядке.

Из решения Дальневосточного таможенного управления от 14.10.2019 следует, что доводы Общества о неверном определении таможенным органом базы для исчисления налога на добавленную стоимость, а так же необоснованном включении в таможенную стоимость товара операций, не подлежащих включению (средний ремонт судна, расходы по доставке товара до таможенной территории Евразийского таможенного союза), фактически удовлетворены.

Выводы Хабаровской таможни о необходимости включения в таможенную стоимость товара расходов по среднему ремонту судна признаны необоснованными, поскольку на основании пункта 1 статьи 277 ТК ЕАЭС допускается совершение операций по техническому обслуживанию и ремонту, в том числе среднему ремонту транспортных средств международной перевозки, необходимых для обеспечения их сохранности, эксплуатации и поддержания в состоянии, в котором они находились на день вывоза с таможенной территории Союза, если потребность в таких операциях возникла во время использования этих транспортных средств международной перевозки за пределами таможенной территории Союза.

При этом, согласно пункту 3 статьи 277 ТК ЕАЭС в случае совершения операций, не предусмотренных пунктами 1 и 2 названной статьи, без помещения временно вывезенных транспортных средств международной перевозки под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории при ввозе на таможенную территорию Союза такие транспортные средства международной перевозки подлежат помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. Поскольку помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления подлежит само транспортное средство международной перевозки, в графе 45 ДТ № 8188 подлежала указанию таможенная стоимость самого судна БМРТ «ЮГО-ВОСТОК». Вместе с тем, таможенная стоимость судна в рассматриваемом случае не является основой для начисления таможенных пошлин, налогов, поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 277 ТК ЕАЭС таможенные пошлины, налоги уплачиваются в соответствии со статьей 186 названного Кодекса, исходя из стоимости операций по переработке (ремонту)).

Таким образом, Хабаровской таможней при принятии оспариваемого решения от 06.06.2019 в графу 45 ДТ № 8188 не включена стоимость самого судна, а в стоимость операций по переработке (ремонту) необоснованно включены расходы по доставке товара (судна) до таможенной территории Евразийского экономического союза.

Также обоснованы доводы Общества о неверном определении Хабаровской таможней базы для исчисления налога на добавленную стоимость.

Согласно пункту 5 статьи 186 ТК ЕАЭС при помещении продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления ввозные таможенные пошлины исчисляются исходя из стоимости операций по переработке вне таможенной территории Союза.

Пунктом 1 статьи 160 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что при ввозе товаров (за исключением товаров, указанных в пунктах 2 и 4 настоящей статьи, и с учетом статей 150 и 151 настоящего Кодекса) на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, налоговая база определяется как сумма таможенной стоимости этих товаров; подлежащей уплате таможенной пошлины; подлежащих уплате акцизов (по подакцизным товарам).

При ввозе на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, продуктов переработки товаров, ранее вывезенных с нее для переработки вне таможенной территории в соответствии с таможенной процедурой переработки вне таможенной территории, налоговая база определяется как стоимость такой переработки (пункт 2 статьи 160 НК РФ).

В нарушение приведенных положений пункта 5 статьи 186 ТК ЕАЭС, пункта 2 статьи 160 НК РФ Хабаровской таможней налоговая база для исчисления налога на добавленную стоимость определена как сумма таможенной стоимости товара и подлежащей уплате таможенной пошлины.

Таким образом, решением Дальневосточного таможенного управления от 14.10.2019 фактически признаны обоснованными доводы заявителя о необоснованном включении в стоимость операций по переработке (ремонту) расходов, не подлежащих включению (средний ремонт судна, расходы по доставке товара до таможенной территории евразийского экономического союза), а также неверное определение базы для исчисления налога на добавленную стоимость.

В соответствии с пунктом 1 статьи 253 Федерального закона от 01.05.2019 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему, в связи с чем, отмена таможенным управлением оспариваемых решений таможни в порядке ведомственного контроля по указанным в нём основаниям фактически означает согласие таможенного органа с заявлением общества.

На основании установленных обстоятельств оспариваемое решение Хабаровской таможни от 06.06.2019 подлежит признанию недействительным.

В связи с чем, соответственно решение от 02.07.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 8188 в части пеней, а также действия Хабаровской таможни, выразившиеся в направлении уведомления от 02.07.2019 № 10703000/У2019/0000126 также подлежат признанию незаконными.

Исходя из изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ суд относит на таможенный орган, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Поллукс» удовлетворить.

Признать недействительными решения Хабаровской таможни от 06.06.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары №10703070/130418/0008188, от 02.07.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары № 10703070/130418/0008188.

Признать незаконными действия Хабаровской таможни выразившихся в направлении Уведомления (уточнения к уведомлению) о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 02.07.2019 № 10703000/У2019/0000126.

Взыскать с Хабаровской таможни в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Поллукс» 9 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Поллукс» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000руб., уплаченную по платежным поручениям от 01.07.2019 № 752, от 15.07.2019 № 827.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Ю. Маскаева