Постановление от 18 мая 2020 г. по делу № А27-14748/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-14748/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2020 года


Постановление изготовлено в полном объеме 18 мая 2020 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Веста» на решение от 15.112019 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Дружинина Ю.Ф.) и постановление от 05.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Логачев К.Д., Хайкина С.Н.) по делу № А27-14748/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Веста» (654013, Кемеровская область, город Новокузнецк, переулок Шорский, дом 47, помещение 7, ОГРН 1134217008640, ИНН 4217158103) к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (650991, Кемеровская область, город Кемерово, проспект Советский, дом 60, помещение 229, ОГРН 1024200719828, ИНН 4207052789) об оспаривании ненормативного правового акта.

Другое лицо, участвующее в деле, – Бурцева Наталья Григорьевна.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Веста» (далее – ООО «УК Веста» общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – ГЖИ, инспекция) от 17.05.2019 № 92-1/2019/ЛК/П/ЖКУ-237.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Бурцева Наталья Григорьевна.

Решением от 15.11.2019 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 05.02.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, ООО «УК Веста», ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению подателя жалобы, судами не учтено, что тарифы на вывоз и утилизацию твердых бытовых (коммунальных) и крупногабаритных отходов (далее – ТБО, ТКО, КГО) изначально утверждались собственниками многоквартирного дома отдельно и не входили в плату за содержание жилья.

Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд округа считает, что принятые по делу судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, ООО «УК Веста» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: город Новокузнецк, улица Луначарского, 8 (далее – МКД, многоквартирный дом), на основании лицензии от 24.04.2015 № 78 и договора от 01.05.2015 № Лун 8/15.

В период с 15.04.2019 по 17.05.2019 инспекцией проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом лицензионных требований, в ходе которой установлено, что 26.04.2018 собственниками МКД было принято решение об утверждении с 01.05.2018 размера платы за содержание жилого помещения - 13,76 руб./кв.м и текущий ремонт - 12 руб./кв.м.

С 01.07.2018 на территории Кемеровской области внедрена новая схема обращения с отходами. Однако в нарушение части 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Закон № 458-ФЗ) общество не исключило плату за вывоз и утилизацию ТБО из состава платы за содержание жилого помещения.

По результатам проверки ГЖИ выдала обществу предписание от 17.05.2019 № 92-1/2019/ЛК/П/ЖКУ-237, обязав его в срок 01.07.2019 привести расчет платы за содержание общего имущества в соответствие с действующим законодательством.

Не согласившись с указанным предписанием, ООО «УК Веста» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у инспекции правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания.

Между тем судами не учтено следующее.

В силу статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пунктов 1 и 3.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 16.06.2014 № 235, в случае выявления при проведении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, нарушений лицензионных требований должностные лица ГЖИ, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, обязаны выдать лицензиату предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны: перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация; порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы (пункты 2 и 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ).

На основании части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункту «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформлением платежных документов и направлением их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Из положений части 2 статьи 154 ЖК РФ следует, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частями 1 и 7 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 названного Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 – 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2016 плата за обращение с ТКО была включена в состав платы за коммунальные услуги (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 23 Закона № 458-ФЗ обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО.

При первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с ТКО начинает оказывать региональный оператор по обращению с ТКО. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы (часть 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ).

Документом, обосновывающим в этой связи размер уменьшения платы за содержание жилого помещения, в случаях, предусмотренных частями 7, 8 статьи 156 ЖК РФ, рекомендуется рассматривать соответствующее решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, решение органов управления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива об установлении размера обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, которым была определена (установлена) плата за содержание жилого помещения (Письмо Минстроя России от 23.01.2019 № 1784-МЕ/04).

Частью 6.2 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с ТКО, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с ТКО, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.1 договора управления от 01.05.2015 № Лун 8/15 в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника в МКД входит: 1) плата за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плата за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плата за коммунальные услуги; 4) плата за вывоз и утилизацию ТБО, КГО; дератизацию и дезинсекцию; оказание паспортно-учетных услуг и услуг по начислению согласно тарифов, устанавливаемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, с которыми управляющая организация заключает соответствующий договор.

Перечень работ и услуг по содержанию общего имущества в МКД приведен в приложении № 2; перечень работ по текущему ремонту общего имущества в МКД - в приложении № 3; расшифровка тарифа по договору - в приложении № 6; данный тариф складывается из цены услуг, оказываемых непосредственно управляющей организацией, включенных в статью «содержание» и в статью «ремонт», а также цены услуг, устанавливаемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, в том числе сбор, вывоз и утилизацию ТБО, КГО.

Вопреки выводам судов из представленных в материалы дела протоколов общих собраний собственников МКД и дополнительных соглашений к договору управления от 01.05.2015 № Лун 8/15, содержащих калькуляцию расходов ООО «УК Веста», следует, что плата за сбор, вывоз и утилизацию ТБО (КГО) устанавливалась отдельно от платы за содержание и ремонт жилого помещения; в счетах-квитанциях, выставляемых жильцам многоквартирного дома как до 01.07.2018, так и после указанной даты, стоимость услуг по вывозу и утилизации ТКО предъявлялась к оплате отдельной стройкой по тарифам организаций, их оказывающих (общество с ограниченной ответственностью «ЭколЛенд», общество с ограниченной ответственностью «Экологические технологии»).

Таким образом, оснований для уменьшения размера платы за содержание жилого помещения у общества не имелось.

Принимая во внимание, что факт нарушения обществом положений статьи 156 ЖК РФ и части 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ при начислении жителям многоквартирного дома платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги ГЖИ не доказан, вывод судов обеих инстанций о законности оспариваемого предписания следует признать ошибочным.

С учетом изложенного решение от 15.11.2019 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 05.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ суд округа считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного ООО «УК Веста» требования.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 15.11.2019 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 05.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-14748/2019 отменить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 17.05.2019 № 92-1/2019/ЛК/П/ЖКУ-237.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова

Судьи Ю.Н. Киричёк

О.Ю. Черноусова