Постановление от 17 мая 2020 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-14748/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 мая 2020 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Веста» на решение от 15.112019 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Дружинина Ю.Ф.) и постановление от 05.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Логачев К.Д., Хайкина С.Н.) по делу № А27-14748/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Веста» (654013, Кемеровская область, город Новокузнецк, переулок Шорский, дом 47, помещение 7, ОГРН 1134217008640, ИНН 4217158103) к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (650991, Кемеровская область, город Кемерово, проспект Советский, дом 60, помещение 229, ОГРН 1024200719828, ИНН 4207052789) об оспаривании ненормативного правового акта.

Другое лицо, участвующее в деле, – ФИО2.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Веста» (далее – ООО «УК Веста» общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – ГЖИ, инспекция) от 17.05.2019 № 92-1/2019/ЛК/П/ЖКУ-237.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

Решением от 15.11.2019 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 05.02.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, ООО «УК Веста», ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению подателя жалобы, судами не учтено, что тарифы на вывоз и утилизацию твердых бытовых (коммунальных) и крупногабаритных отходов (далее – ТБО, ТКО, КГО) изначально утверждались собственниками многоквартирного дома отдельно и не входили в плату за содержание жилья.

Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд округа считает, что принятые по делу судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, ООО «УК Веста» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (далее – МКД, многоквартирный дом), на основании лицензии от 24.04.2015 № 78 и договора от 01.05.2015 № Лун 8/15.

В период с 15.04.2019 по 17.05.2019 инспекцией проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом лицензионных требований, в ходе которой установлено, что 26.04.2018 собственниками МКД было принято решение об утверждении с 01.05.2018 размера платы за содержание жилого помещения - 13,76 руб./кв.м и текущий ремонт - 12 руб./кв.м.

С 01.07.2018 на территории Кемеровской области внедрена новая схема обращения с отходами. Однако в нарушение части 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Закон № 458-ФЗ) общество не исключило плату за вывоз и утилизацию ТБО из состава платы за содержание жилого помещения.

По результатам проверки ГЖИ выдала обществу предписание от 17.05.2019 № 92-1/2019/ЛК/П/ЖКУ-237, обязав его в срок 01.07.2019 привести расчет платы за содержание общего имущества в соответствие с действующим законодательством.

Не согласившись с указанным предписанием, ООО «УК Веста» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у инспекции правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания.

Между тем судами не учтено следующее.

В силу статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пунктов 1 и 3.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 16.06.2014 № 235, в случае выявления при проведении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, нарушений лицензионных требований должностные лица ГЖИ, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, обязаны выдать лицензиату предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны: перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация; порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы (пункты 2 и 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ).

На основании части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункту «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформлением платежных документов и направлением их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Из положений части 2 статьи 154 ЖК РФ следует, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частями 1 и 7 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 названного Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения

и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии

с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 – 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2016 плата за обращение с ТКО была включена в состав платы за коммунальные услуги (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 23 Закона № 458-ФЗ обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО.

При первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с ТКО начинает оказывать региональный оператор по обращению с ТКО. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы (часть 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ).

Документом, обосновывающим в этой связи размер уменьшения платы за содержание жилого помещения, в случаях, предусмотренных частями 7, 8 статьи 156 ЖК РФ, рекомендуется рассматривать соответствующее решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, решение органов управления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива об установлении размера обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, которым была определена (установлена) плата за содержание жилого помещения (Письмо Минстроя России от 23.01.2019 № 1784-МЕ/04).

Частью 6.2 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с ТКО, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с ТКО, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.1 договора управления от 01.05.2015 № Лун 8/15 в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника в МКД входит: 1) плата за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плата за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плата за коммунальные услуги; 4) плата за вывоз и утилизацию ТБО, КГО; дератизацию и дезинсекцию; оказание паспортно-учетных услуг и услуг по начислению согласно тарифов, устанавливаемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, с которыми управляющая организация заключает соответствующий договор.

Перечень работ и услуг по содержанию общего имущества в МКД приведен в приложении № 2; перечень работ по текущему ремонту общего имущества в МКД - в приложении № 3; расшифровка тарифа по договору - в приложении № 6; данный тариф складывается из цены услуг, оказываемых непосредственно управляющей организацией, включенных в статью «содержание» и в статью «ремонт», а также цены услуг, устанавливаемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, в том числе сбор, вывоз и утилизацию ТБО, КГО.

Вопреки выводам судов из представленных в материалы дела протоколов общих собраний собственников МКД и дополнительных соглашений к договору управления от 01.05.2015 № Лун 8/15, содержащих калькуляцию расходов ООО «УК Веста», следует, что плата за сбор, вывоз и утилизацию ТБО (КГО) устанавливалась отдельно от платы за содержание и ремонт жилого помещения; в счетах-квитанциях, выставляемых жильцам многоквартирного дома как до 01.07.2018, так и после указанной даты, стоимость услуг по вывозу и утилизации ТКО предъявлялась к оплате отдельной стройкой по тарифам организаций, их оказывающих (общество с ограниченной ответственностью «ЭколЛенд», общество с ограниченной ответственностью «Экологические технологии»).

Таким образом, оснований для уменьшения размера платы за содержание жилого помещения у общества не имелось.

Принимая во внимание, что факт нарушения обществом положений статьи 156 ЖК РФ и части 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ при начислении жителям многоквартирного дома платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги ГЖИ не доказан, вывод судов обеих инстанций о законности оспариваемого предписания следует признать ошибочным.

С учетом изложенного решение от 15.11.2019 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 05.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ суд округа считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного ООО «УК Веста» требования.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 15.11.2019 Арбитражного суда Кемеровской области

и постановление от 05.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного

суда по делу № А27-14748/2019 отменить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 17.05.2019 № 92-1/2019/ЛК/П/ЖКУ-237.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.А. Шабанова

Судьи Ю.Н. Киричёк

О.Ю. Черноусова