Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А70-21047/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-21047/2019
г. Тюмень
19 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ким Е.Ю. (до объявления судом перерыва), после перерыва – помощником судьи Гонтарь Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Негосударственного общеобразовательного учреждения Специализированная гимназия «Аврора»

к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Тюмени №3

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тюмени Тюменской области

о признании невозможной к взысканию задолженности по штрафным санкциям в общей сумме 711 924,07 руб., предъявленным в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ,

при участии

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 14.01.2020,

от УПФР – ФИО2 на основании доверенности от 03.02.2020,

от ИФНС – ФИО3 на основании доверенности от 05.11.2019 № 111,

установил:

Негосударственное общеобразовательное учреждение Специализированная гимназия «Аврора» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тюмени №3 (далее - ответчик, Инспекция, налоговый орган), к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тюмени Тюменской области (далее – ответчик, Управление) о признании невозможной к взысканию задолженности по штрафным санкциям в общей сумме 711 924,07 руб., предъявленным в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом уточнения.

Представители ответчиков возражают против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

В судебном заседании 05.02.2020 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом был объявлен перерыв до 12.02.2020.

Как следует из материалов дела, Учреждением выявлено наличие задолженности по штрафным санкциям, предъявленным в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон №212-ФЗ) в общей сумме 776 391,16 рублей.

В связи с поступлением частичной оплаты, что подтверждено в отзыве ответчиком, общая сумма задолженности по штрафам составила 711 924,07 руб.

После проведенной сверки расчетов заявитель уточнил размер заявленных требований.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд принял уточнение заявления.

Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, Учреждение основывает свои доводы на том, что соответствующие меры по взысканию спорной задолженности Управлением не принимались и такая возможность ответчиком утрачена. Налоговый орган не имеет правовых оснований для взыскания задолженности по штрафу.

Таким образом, заявитель просит суд признать спорную задолженность по штрафу безнадежной к взысканию.

В представленном отзыве Управлением подтвержден факт наличия у заявителя задолженности в обозначенной сумме, которая образовалась за нарушение срока предоставления расчетов по форме РСВ-1 за отчетные периоды 1 квартал 2012 года по 2016 год. Ответчиком приведены доводы о принятых мерах по взысканию спорной задолженности. С 01.01.2017 органы ПФР не являются администраторами доходов по штрафам. Информация по задолженности была направлена в Инспекцию.

Ответчик также пояснил, что меры принудительного взыскания задолженности по страховым взносам и пени Управлением приняты путем направления постановления в службу судебных приставов, в связи с чем, задолженность списанию не подлежит.

От Инспекции поступил отзыв на заявление, в котором налоговым органом сделан вывод о том, что спорную задолженность Учреждения невозможно признать безнадежной к взысканию, поскольку данная задолженность в Карточке расчетов с бюджетом налогоплательщика отсутствует.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Как установлено судом и отмечено выше, Учреждение имеет задолженность по штрафным санкциям в общей сумме 711 924,07 рублей.

Управление в отзыве пояснило, что основанием начисления штрафов явились решения о привлечении к ответственности, вынесенные в рамках контрольных мероприятия.

Материалы проверок (акты, решения, расчеты) представлены ответчиком в материалы дела.

Управление ссылается на указанные документы, согласно которым заявитель привлечен к ответственности по пункту 1 статьи 46 Закона №212-ФЗ.

В адрес Учреждения были направлены Требования об уплате (представлены в материалы дела), которые в полном объеме не исполнены в добровольном порядке в установленный срок.

Таким образом, в материалы дела представлены соответствующие документы, подтверждающие правомерность доначисления поименованной выше общей суммы штрафных санкций, а также надлежащие доказательства соблюдения ответчиком досудебного порядка урегулирования спора и направления Учреждению требований об уплате.

Вместе с тем, удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из нижеследующего.

До 01.01.2017 отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулировались Законом № 212-ФЗ.

Закон № 212-ФЗ утратил силу с 01.01.2017 в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее - Закон № 250-ФЗ).

В соответствии со статьей 20 Закона № 250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ заявитель в спорный период являлся плательщиком страховых взносов.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для их плательщиков определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ, начисленных этим плательщиками за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 Закона № 212-ФЗ.

Расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, а отчетными периодами признаются 1 квартал, полугодие, 9 месяцев календарного года, календарный год (пункты 1, 2 статьи 10 Закона № 212-ФЗ).

Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 15 Закона №212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность в территориальный орган Пенсионного фонда РФ на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

По результатам камеральных проверок представленных Учреждением расчетов по страховым взносам за отчетные периоды 1 квартал 2012 года-2016 год Управлением установлено, что заявителем нарушен срок предоставления расчетов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона №212-ФЗ, действующем в период назначения штрафов, непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя (пункт 2 статей 19 Закона №212-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 19 Закона №212-ФЗ до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 Закона №212-ФЗ.

Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены статьей (пункт 5 статей 19 Закона №212-ФЗ).

Решение о взыскании, принятое после истечения сроков, установленных частями 5 и 5.2 статьи 19 Закона №212-ФЗ, считается недействительным и исполнению не подлежит.

В случае пропуска сроков, установленных частями 5 и 5.2 статьи 19 Закона №212-ФЗ для принятия решения о взыскании страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов (пункту 5.4 статьи 19 Закона №212-ФЗ

Указанные выше положения применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 15 статьи 19 Закона №212-ФЗ)

Согласно пункту 5.5 статьи 19 Закона №212-ФЗ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено статьей 19 Закона №212-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 22 Закона №212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 статьи 22 Закона №212-ФЗ.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения (пункт 3 статьи 22 Закона №212-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 23 Закона 212-ФЗ недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила, предусмотренные частью 1 статьи 23 Закона 212-ФЗ, применяются также при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что Управлением также представлены постановления о взыскании задолженности по страховым взносам, пени и штрафам за счет имущества плательщика страховых взносов.

При этом суд в протокольном определении от 05.02.2020 предложил Управлению ко дню судебного заседания представить доказательства направления вынесенных в отношении заявителя постановлений об обращении взыскания на имущество в службу судебных приставов и возбуждения исполнительных производств по ним.

После перерыва в судебном заседании представитель Управления пояснил, что не имеет возможности представить соответствующие доказательства в связи с их фактическим отсутствием.

С учетом установленных обстоятельств материалов настоящего дела, суд полагает, что Управление в соответствии с указанными выше нормами утратило возможность взыскания спорной задолженности по штрафу в принудительном порядке по причине пропуска срока для такого взыскания.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

Вывод об утрате возможности взыскания налогов, пени и штрафов в связи с истечением срока их взыскания может содержаться в судебном акте по делу, в том числе, в мотивировочной части акта.

Такой судебный акт после вступления его в законную силу является основанием для исключения уполномоченным органом соответствующих записей из лицевого счета плательщика, на основе данных которого производится сверка расчетов с бюджетом.

Инициировать судебное разбирательство, о котором упоминается в подпункте 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса РФ, вправе также плательщик страховых взносов, в том числе, путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию и обязанности по их уплате прекращенной.

Такое заявление подлежит рассмотрению судом по общим правилам искового производства с учетом положений главы 22 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Из материалов дела судом установлено, что спорная задолженность возникла до 01.01.2017 (отчетные периоды 1 квартал 2012 года-2016 год), добровольно в установленные сроки не была уплачена заявителем, сроки принудительного взыскания в настоящее время истекли, что свидетельствует об утрате возможности к ее взысканию.

Как отмечено судом выше, Управлением не представлено доказательства направления вынесенных в отношении заявителя постановлений об обращении взыскания на имущество в службу судебных приставов и возбуждения исполнительных производств по ним.

Таким образом, с учетом положений Закона №212-ФЗ, устанавливающих порядок и сроки принудительного взыскания задолженности перед бюджетом, в том числе, и в судебном порядке, суд считает, что возможность взыскания спорной суммы задолженности по штрафам утрачена.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с Управления в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы, понесенные им по уплате государственной пошлины при обращении в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать безнадежной к взысканию задолженность Негосударственного общеобразовательного учреждения Специализированная гимназия «Аврора» по штрафным санкциям, предъявленным в соответствии со статьей 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» по состоянию на 31.12.2018 в общем размере 711 924 (семьсот одиннадцать тысяч девятьсот двадцать четыре) рубля 07 копеек.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Тюмени Тюменской области исключить из состава задолженности заявителя признанными безнадежными к взысканию суммы, после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Тюмени Тюменской области (625048, <...>; зарегистрировано 05.11.2009 ОГРН <***>; ИНН <***>) пользу Негосударственного общеобразовательного учреждения Специализированная гимназия «Аврора» (625059, <...>; зарегистрировано 17.12.2002 ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей, понесенные по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Безиков О.А.