Решение от 20 февраля 2018 г. по делу № А46-24083/2017

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-24083/2017
21 февраля 2018 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копыловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 14 февраля 2018 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа Омск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 644092, <...>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 644001, <...> Октября, 98) о признании предписания № 920 от 28.08.2017 частично незаконным,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Альфа Омск» – ФИО1 (доверенность от 03.01.2018 сроком действия 1 год, паспорт);

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области – ФИО2 (доверенность от 18.01.2017 сроком действия 1 год, удостоверение), ФИО3 (доверенность от 10.08.2017 сроком действия 1 год, удостоверение),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альфа Омск» (далее также – ООО «Альфа Омск», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее также – Управление Роспотребнадзора по Омской области, заинтересованное лицо, управление) о признании предписания № 920 от 28.08.2017 незаконным в части, учитывая уменьшение в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), размера требования, принятое судом, пунктов 2, 4, 9, 11.

В судебном заседании требование обществом поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на дополнения к отзыву, управлением – не признано по мотивам, приведённым в отзыве и дополнениях к нему.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением № 920 от 17.07.2017 назначена плановая выездная проверка ООО «Альфа Омск», о чём общество было уведомлено надлежащим образом.

По её результатам 28.08.2017 составлен акт № 920 и выдано предписание № 920.

Последним на заявителя возложены обязанности:

– пункт 2 – обеспечить в магазинах, расположенных в г. Омске по адресам: ул. Гризодубовой, 9, ул. Госпитальная, 84, пр. Королева, 10В, ул. 22-го Апреля угол ул. Энергетиков, 24/61, ул. 50 лет Профсоюзов, 111, ул. Ватутина, 29, ул. 22-го Партсъезда, 6А, ул. Алтайская, 18/1, ул. Герцена, 232/1, ул. 9-я Линия, 195, хранение личных вещей персонала в соответствии с требованиями пунктов 13.4, 13.5 «СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила», утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 сентября 2001 года (далее – СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5);

– пункт 9 – обеспечить в магазине по адресу <...> Октября, 10/3 приём и реализацию продукции, соответствующей требованиям нормативной документации, основанием для чего названы часть 1 статьи 5, части 1, 2, 5 статьи 7, части 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011), пункты 9, 12, 13, 15, 88 Технического регламента Таможенного союза 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее – ТР ТС 034/2013);

– пункт 11 – внести в программу производственного контроля изменения, учитывающие требования пунктов 1.4, 4.1, 4.7, 14.1 СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5, пункты 1.3, 1.5, 2.1, 2.3, 2.4, 2.6, 2.7, 2.8 «СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 года (далее – СП 1.1.1058-01. 1.1), обеспечить выполнение программ производственного контроля.

Как видно из акта проверки № 920 от 28.08.2017 и описательной части предписания № 920 от 28.08.2017, основанием для выдачи оспоренного ненормативного правового акта (фактическим) послужило применительно к:

– пункту 2 – обнаружение при проведении проверки того, что в местах осуществления ООО «Альфа Омск» деятельности – объектах торговли, перечисленных в пункте 2, личные вещи работников общества отделены от остальной части помещения шторкой, что не позволяет исключить попадание микроорганизмов, находящихся на или в этих вещах, на потребителей и (или) товар, находящийся на хранении и представленный к продаже;

– пункту 9 – в числе товаров, хранение и реализация которых производится заявителем, в магазине по адресу: <...> Октября, 10/3 предложена к продаже продукция (уши свиные копченые к пиву в вакуумной упаковке, охлаждённые из субпродуктов), микробиологические показатели которой не соответствуют предъявляемым к ней требованиям (протокол лабораторных испытаний пищевой продукции № 20164 от 09.08.2017, экспертное заключение по результатам лабораторных исследований № 3525 ГП/Л от 15.08.2017);

– пункту 11 – отсутствие в программе производственного контроля мероприятий, выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность заявителя.

Не согласившись с предписанием № 920 от 28.08.2017, общество обратилось с заявлением в Центральный районный суд города Омска, каким определением от 30.11.2017 в принятии его отказано, вследствие чего заявление о признании недействительным означенного ненормативного правового акта Управления Роспотребнадзора по Омской области подано в Арбитражный суд Омской области 08.12.2017 с ходатайством о восстановлении срока на обращение с ним, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, мотивированным указанным выше обстоятельством.

Оспоренное предписание, по мнению заявителя, подлежит признанию незаконным, поскольку:

– требования пунктов 13.4, 13.5 СП 2.3.6.1066-01 соблюдены – в магазинах общества организовано раздельное хранение рабочей и домашней одежды работников посредством обустройства гардеробной, что подтверждается представленными в материалы дела фотографиями, при этом конкретных требований к устроению гардеробной указанным нормативным правовым актом не предъявляется, цель, какая преследуется обозначенными нормами СП 2.3.6.1066-01 при имеющемся состоянии гардеробных, достигается;

– пункт 11 понуждает к включению в программу производственного контроля:

– Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ) – нормативного правового акта, не регулирующего вопросы, подлежащие включению в программу производственного контроля;

– «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 сентября 2001 года (далее – СанПиН 2.1.4.1074-01), нормы которого в силу пункта 1.3 не распространяются на заявителя;

– «СанПиН 2.2.4.548-96. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений. Санитарные правила и нормы», утверждённых постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 1 октября 1996 года № 21 (далее – СанПиН 2.2.4.548-96), из пункта 1.2 которого не следует, что им урегулирована деятельность общества, не располагающими производственными помещениями, требования к коим заключены в них;

– «СН 2.2.4/2.1.8.562-96. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. Санитарные нормы», утверждённых постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 31 октября 1996 года № 36 (далее – СН 2.2.4/2.1.8.562-96), при обращении к пункту 1.3 которого также надлежит заключить, что ООО «Альфа Омск» не принадлежит к субъектам, деятельность которого регламентирована ими;

– «СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03. 2.2.1/2.1.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Санитарные правила и нормы», утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 апреля 2003 года (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03), содержание пунктов 1.2, 1.4 также даёт основание для утверждения об исключении общества из числа лиц, на которых распространяется их действие;

– «СП 3.5.3.1129-02. 3.5.3. Дератизация. Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации. Санитарно-эпидемиологические правила», утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 12 июля 2002 года (далее – СП 3.5.3.1129-02);

– «СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 года (далее – СП 1.1.1058-01), нормы которого в силу пунктов 1.5, 2.4, 4.1, что подтверждается письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 01/4801-9-32 от 13.04.2009 и определением Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2015 № 304-КГ15-1886, также не содержат предписаний, касающихся организаций розничной торговли – субъектов, к которым относится заявитель, что, в свою очередь, указывает и несостоятельность оспоренного ненормативного правового акта и в части пункта 9, учитывая, что СП 1.1.1058-01 также объявлен правовым основанием для возложения на ООО «Альфа Омск» отражённой в этом пункте обязанности.

Управлением Роспотребнадзора по Омской области, возразившим на требование общества, отмечено, что нарушения, на устранение которых направлено предписание № 920 от 28.08.2017, установлены при проведении проверки, вследствие чего оно соответствует нормативным правовым актам, толкование которых, вопреки ошибочной позиции заявителя, не позволяет прийти к выводу о том, что они для него не обязательны.

Суд оставляет требование ООО «Альфа Омск» без удовлетворения, основываясь на следующем.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено, что настоящее заявление подано обществом с нарушением срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, на 10 календарных дней, пропуск этого срока обусловлен обращением с ним в суд общей юрисдикции.

Эта причина при неочевидности подсудности спора, о чем свидетельствует рассмотрение аналогичных дел с участием заявителя ранее судом общей юрисдикции, по убеждению суда, уважительна, в связи с чем, принимая во внимание и то, что заявление сдано в арбитражный суд на второй день после получения определения Центрального районного суда города Омска от 30.11.2017 об отказе в принятии заявления, срок на обращение с рассматриваемым заявлением судом восстановлен (протокол судебного заседания от 11.01.2018).

Касаясь существа спора, суд исходит из следующих суждений.

Пунктом 13.4 СП 2.3.6.1066-01 определено, что совместное хранение санитарной и домашней одежды в организациях торговли не проводится, пунктом 13.5 – что работники организации торговли обязаны, в частности, оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной.

Приведённые выше пункты СП 2.3.6.1066-01 обязывают организации торговли к раздельному хранению санитарной и домашней одежды работников. Эта обязанность при сопоставлении данных пунктов выполняется в организации торговли посредством обустройства гардеробной – места, где должно производится хранение домашних вещей работников. Способ обустройства гардеробной, действительно, как верно замечено заявителем, в СП 2.3.6.1066-01, но смыслу, придаваемому этому понятию, предполагается, что предназначение гардеробной в организации торговли состоит в исключении соприкосновения одежды рабочей и домашней, что не достигается при имеющейся в обществе организации.

Из фотографий, предложенных участниками процесса, видно, что в магазинах общества место, специальная одежда, отделена от остального помещения занавеской, наличие которой не исключает контакта с домашней одеждой, в связи с чем суд полагает, что вывод заинтересованного лица о нарушении ООО «Альфа Омск» указанных требований не является необоснованным, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ исключает признание предписания № 920 от 28.08.2017 незаконным в части пункта 2.

Частью 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (часть 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

Согласно части 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011 показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.

В части 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 специально выделено, что в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пункту 9 ТР ТС 034/2013 продукты убоя и мясная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Не допускается обращение на рынке государств-членов продуктов убоя и мясной продукции, не соответствующих требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, в том числе продуктов убоя и мясной продукции с истекшим сроком годности (пункт 12 ТР ТС 034/2013).

В силу пункт 13 ТР ТС 034/2013 продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны.

Микробиологические и гигиенические нормативы безопасности продуктов убоя и мясной продукции (в том числе продуктов убоя и мясной продукции для детского питания) должны соответствовать требованиям согласно приложениям № 1 –3 (пункт 15 ТР ТС 034/2013).

Пункт 88 ТР ТС 034/2013 обязывает изготовителей, продавцов и лиц, выполняющих функции иностранных изготовителей продуктов убоя и мясной продукции, к осуществлению процессов их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы данная продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Из материалов дела – протокола лабораторных испытаний пищевой продукции № 20164 от 09.08.2017, экспертного заключения по результатам лабораторных исследований № 3525 ГП/Л от 15.08.2017 следует, что в одном из магазинов ООО «Альфа Омск» к продаже была представлена мясная продукция микробиологические показатели которой не соответствуют требованиям, предъявляемым к ней ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 034/2013, что не опровергнуто заявителем.

Это обстоятельство указывает на то, что само по себе понуждение общества пунктом 9 предписания № 920 от 28.08.2017 к обеспечению приема и реализации продукции, соответствующей названным нормативным правовым актам, обоснованно.

При этом для оценки правомерности предписания в этой части не имеет правого значения то, вследствие каких причин товар, имеющий микробиологические показатели, при которых он не допускается к продаже, стал таковым, значимым является то, что этот товар находился на реализации, что свидетельствует о нарушении приведённых норм, распространяющих своё действие и на ООО «Альфа Омск» как его продавца, и заявителем.

Учитывая то, что предписание № 920 от 28.08.2017, как ненормативный правовой акт, оценивается исходя из его резолютивной части, а таковая не ограничивает общество в способах, с применением которых оно обязано обеспечить приём и реализацию продукции, соответствующей названным нормативным правовым актам, не устанавливает их, предоставляя свободу в их выборе.

В пункте 1.4 СП 2.3.6.1066-01 закреплено, что в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль.

Пунктом 4.1 СП 2.3.6.1066-01 установлено, что показатели микроклимата производственных помещений и помещений для посетителей должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к микроклимату производственных помещений, пунктом 4.7 – что естественное и искусственное освещение во всех торговых, складских, вспомогательных и административно-хозяйственных помещениях должно соответствовать требованиям, предъявляемым к естественному и искусственному освещению.

Руководитель организации торговли обеспечивает, в том числе организацию производственного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами (пункт 14.1 СП 2.3.6.1066-01).

Пункт 1.3 СП 1.1.1058-01 распространяет их действие на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в частности, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (пункт 1.5 СП 1.1.1058-01).

Согласно пункту 2.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу пункта 2.3 СП 1.1.1058-01 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

В соответствии с пунктом 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает:

а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Программа (план) производственного контроля, как явствует из пункта 2.6 СП 1.1.1058-01, составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели (пункт 2.7 СП 1.1.1058-01).

Пункт 2.8 СП 1.1.1058-01 предусматривает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Из приведённых положений усматривается не только обязанность заявителя осуществлять производственный контроль, разрабатывая его программу, но и цель, для которой предназначен производственный контроль.

Не оспаривая наличие этой обязанности, общество полагает излишним включение в разработанную им программу производственного контроля нормативных правовых актов, отсутствующих в ней: ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.2.4.548-96, СН 2.2.4/2.1.8.562-96, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03, СП 3.5.3.1129-02, СП 1.1.1058-01.

Применительно к перечисленным нормативным правовым актам суд соглашается с очевидно неверным включением в них ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, не регламентирующим каких-либо мероприятий, связанным с производственным контролем, СП 3.5.3.1129-02, утративших силу (постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 сентября 2014 года № 58), что, однако, не свидетельствует о наличии оснований для признания пункта 11 предписания № 920 от 28.08.2017, исходя из следующего ниже и формулировки его резолютивной (обязывающей) части, полностью или в части незаконным.

Согласно пункту 1.3 СанПиНа 2.1.4.1074-01 они предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Вместе с этим, как правомерно замечено заинтересованным лицом, требования СанПиНа 2.1.4.1074-01 подлежат учёту ООО «Альфа Омск» как организации торговли в соответствии с пунктом СП 2.3.6.1066-01, в силу которого к качеству воды в организациях торговли предъявляются гигиенические требования, имеющиеся к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения, а последние заключены в СанПиНе 2.1.4.1074-01, что представляется обоснованным, учитывая объём обращения товаров в организации торговли и необходимость поддержания безопасности осуществляемой ею, принимая во внимание потенциальные риски от несоблюдения установленных стандартов.

Пункт 1.2 СанПиНа 2.2.4.548-96 распространяет их действия на показатели микроклимата на рабочих местах всех видов производственных помещений всех предприятий и организаций, указывает на то, что ссылки на обязательность соблюдения требований настоящих Санитарных правил должны быть включены в нормативно-технические документы: стандарты, строительные нормы и правила, технические условия и иные нормативные и технические документы, регламентирующие эксплуатационные характеристики производственных объектов, технологического, инженерного и санитарно-технического оборудования, обусловливающих обеспечение гигиенических нормативов микроклимата.

Это положение, как правомерно отражено управлением, корреспондируется с заключенным в пункте 4.1 СП 2.3.6.1066-01, из которого стоит прийти к выводу о том, что производственные помещения в обоих нормативных правовых актах следует понимать шире, чем заявитель, в их состав подлежат включению и помещения для посетителей в организациях торговли, вследствие чего для организаций торговли, к коим принадлежит общество, требования СанПиНа 2.2.4.548-96 также обязательны.

В пункте 1.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96, ссылкой на который ООО «Альфа Омск» аргументировано исключение его из сферы их действия, отражено, что ссылки на требования санитарных норм должны быть учтены в Государственных стандартах и во всех нормативно-технических документах, регламентирующих планировочные, конструктивные, технологические, сертификационные, эксплуатационные требования к производственным объектам, жилым, общественным зданиям, технологическому, инженерному, санитарно-техническому оборудованию и машинам, транспортным средствам, бытовым приборам.

Однако при этом заявителем оставлен без внимания пункт 1.2 этого нормативного правового акта, согласно которому нормы СН 2.2.4/2.1.8.562-96 являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории Российской Федерации независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 предназначены для организаций, занимающихся проектированием, строительством и реконструкцией жилых, общественных зданий в городах, поселках и сельских населенных пунктах, а также учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации (пункт 1.2). Соблюдение требований настоящих санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, занимающихся проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией зданий (пункт 1.4).

Но при этом пункт 4.7 СП 2.3.6.1066-01, предписывающий, что естественное и искусственное освещение во всех торговых, складских, вспомогательных и административно-хозяйственных помещениях должно соответствовать требованиям, предъявляемым к естественному и искусственному освещению, позволяет распространить положения СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1278-03, регулирующего стандарты такого освещения.

Возражая относительно наличия обязанности по осуществлению производственного контроля в виде лабораторных исследований, обществом сформирована позиция, состоящая в том, что оно не названо в числе субъектов, для которых эта форма производственного контроля обязательна, в пункте 4.1 СП 1.1.1058-01.

В соответствии с пунктом 4.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний, в том числе применительно к такой категории объектов как рабочие места, производственные помещения, полуфабрикаты, продукция пищевого назначения, что не позволяет исключить ООО «Альфа Омск», в том числе как организацию торговли, предъявляющей к продаже пищевую продукцию, из числа лиц, обязанных и к контролю за безопасностью помещений и продукции таким способом. При этом, не имеет значения то, что товар, предлагаемый к продаже заявителем, имеет необходимые сертификаты, наличие которых допускает выпуск их в оборот, поскольку, как усматривается из приведённых ранее норм, организации торговли обязаны обеспечить безопасность реализуемой продукции, одним из способов чего применительно к пищевой продукции, являются её лабораторные исследования.

Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 01/4801-9-32 от 13.04.2009, в котором обществом найдено подтверждение занимаемой позиции относительно последней части, не принадлежит к нормативным правовым актам. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2015 № 304-КГ15-1886 не является судебным актом, образующим судебную практику. СП 1.1.1058-01 не выделяет среди пищевой продукции, в отношении которой обязательны лабораторные исследования, скоропортящуюся, на чём настаивает заявитель, утверждая о том, что в ассортименте реализуемой им продукции такой нет. Не усматривает суд оснований для вывода о том, что нормы ТР ТС 021/2011 допускают предложенный обществом вывод.

При таких обстоятельствах суд не находит достаточных оснований для признания выданного при наличии в деятельности ООО «Альфа Омск» нарушений, что в силу пункта 1 части 1 статьи 17 ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ необходимо, предписания № 920 от 28.08.2017 в оспоренной ООО «Альфа Омск» части незаконным, в связи с чем отказывает обществу в удовлетворении соответствующего требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «Альфа Омск» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области о признании предписания № 920 от 28.08.2017 незаконным в части пунктов 2, 9, 11 как не соответствующего Федеральному закону от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич