Решение от 16 августа 2019 г. по делу № А17-3290/2019

232/2019-48785(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-3290/2019
16 августа 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения оглашена 14 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 16 августа 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мегаполис»

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области

о признании незаконным отказа начальника Отдела надзорной деятельности г.о. Иваново ГУ МЧС РФ по Ивановской области ФИО2 о продлении срока исполнения Предписания № 117/1/56 от 28.06.2018 года, выраженного в письме от 25.04.2019 г. № 441-2-4-1-20, об обязании ГУ МЧС РФ по Ивановской области продлить срок исполнения предписания в срок до 31 мая 2022 г. (согласно принятого решения собственников многоквартирного дома № 115 по ул. Лежневской г. Иваново оформленного протоколом № 1/2019 от 03.06.2019 г.);

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО3 представитель по доверенности от 03.05.2019г.;

от ГУ МЧС – ФИО4 представитель по доверенности от 28.01.2019г. № 184- 14-6.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мегаполис» (далее: заявитель, ООО «УК «Мегаполис», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области о признании незаконным отказа ГУ МЧС РФ по Ивановской области о продлении срока исполнения Предписания № 117/1/56 от 28.06.2018 года, обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «УК

«Мегаполис» путем принятия решения о продлении срока исполнения Предписания № 117/1/56 от 28.06.2018 года на 1 (один) год.

В ходе рассмотрения дела ООО «УК «Мегаполис» в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило предмет заявленных требований, а именно просит суд признать незаконным отказ начальника Отдела надзорной деятельности г.о. Иваново ГУ МЧС РФ по Ивановской области ФИО2 о продлении срока исполнения Предписания № 117/1/56 от 28.06.2018 года, выраженный в письме от 25.04.2019 г. № 441-2-4-1- 20, а также обязать ГУ МЧС РФ по Ивановской области продлить срок исполнения предписания в срок до 31 мая 2022 г. (согласно принятого решения собственников многоквартирного дома № 115 по ул. Лежневской г. Иваново оформленного протоколом № 1/2019 от 03.06.2019 г.). Уточнения приняты судом, поскольку основания заявленных требований не изменились.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мегаполис» считает оспариваемый отказ незаконным по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Обществом указано, что срок выполнения требований предписаний устанавливается проверяющим лицом в каждом конкретном случае исходя из характера выявленных нарушений, степени общественной опасности, реальной исполнимости, а также имущественного и финансового положения управляющей компании. При этом Общество не лишено права на обращение в надзорный орган с заявлением о продлении срока исполнения выданного предписания. Ввиду отсутствия правового регулирования государственные органы не должны допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов юридических лиц, исполняя обязанности при проведении соответствующей проверки. Технические средства противопожарной защиты в МКД не функционируют по причине отсутствия большей части составляющего их оборудования. Приобретение этого оборудования трудоемко и затратно. Для накопления денежных средств собственникам МКД необходимо принять решение на общем собрании о внесении дополнительного взноса. В декабре 2018 г. по данному вопросу собственники проголосовали против. 03.06.2019 г. собственниками МКД приняты решения об утверждении очередности проведения работ по восстановлению противопожарной защиты МКД, об утверждении проекта, сметы и дополнительном софинансировании со стороны собственников в 2019-2022 годах.

ГУ МЧС РФ по Ивановской области в письменном отзыве не согласилась с доводами заявителя, указав, что порядок и процедура переноса сроков исполнения предписания действующими нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность органов федерального государственного пожарного надзора, не определен. Кроме того, не выполнение в установленный срок предписания органа государственного пожарного надзора может повлечь за собой при возникновении пожара причинение вреда жизни и здоровью граждан и их имуществу. В связи с чем, административный орган считает, что установленный срок, который с учетом судебных разбирательств составил практически один год, является достаточным.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

ООО УК «Мегаполис» является управляющей организацией в отношении МКД расположенного по адресу в <...>.

В период с 01.06.2018 по 28.06.2018 распоряжением главного государственно инспектора города Иваново по пожарному надзору от 28.05.2018 № 117 в отношении ООО УК «Мегаполис» на основании поступившего обращения гражданина вх. № Г-62 от 21.05.2018 проведена внеплановая выездная проверка требований пожарной безопасности в жилом доме № 115 по адресу: город Иваново, улица Лежневская.

По итогам проверки 28.06.2018 года составлен акт № 117 с указанием выявленных нарушений, а именно:

- не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и не организовано проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и с оформлением акта проверки - пункт 61 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», срок устранения - до 15.01.2019.

- не обеспечена исправность внутреннего противопожарного водопровода - пункт 55 Правил противопожарного режима, срок устранения - до 15.01.2019.

- не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами - пункт 57 Правил противопожарного режима, срок устранения - до 15.01.2019.

- не обеспечено в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты объекта, а именно систем противодымной защиты - пункт 63 Правил противопожарного режима, срок устранения - до 15.01.2019.

- на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта - пункт 61 Правил противопожарного режима, срок устранения - до 15.01.2019.

На основании акта проверки выдано предписание № 117/1/56 от 28.06.2018 об устранении указанных нарушений.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании его незаконным, которому был присвоен № дела А17-7894/2018. Определением суда от 12.09.2019 г. были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания. Решением суда по делу № А17-7894/2018 от 20.11.2018 г. в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мегаполис» отказано. Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 11.04.2019 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

17.04.2019 г. ООО «УК «Мегаполис» обратилось в ГУ МЧС РФ по Ивановской области с заявлением от 17.04.2019 г. № 5-217 о продлении срока исполнения предписания от 25.04.2019 г. № 441-2-4-1-20.

В ответ на данное обращение ГУ МЧС РФ по Ивановской области в письме от 25.04.2019 г. № 441-2-4-1-20 указало, что в настоящее время действующими нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность органов

федерального государственного пожарного надзора, не определен порядок и процедура переноса сроков исполнения предписаний.

Не согласившись с вынесенным отказом начальника Отдела надзорной деятельности г.о. Иваново ГУ МЧС РФ по Ивановской области ФИО2 о продлении срока исполнения Предписания № 117/1/56 от 28.06.2018 года, выраженном в письме от 25.04.2019 г. № 441-2-4-1-20, Общество обжаловало его в арбитражный суд Ивановской области.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела и пояснено заявителем, оспариваемым предписанием Службы государственной жилищной инспекции нарушены права и законные интересы ООО «УК «Мегаполис» в сфере экономической деятельности, поскольку управление многоквартирными домами является одним из видов деятельности Общества согласно сведениям из ЕГРЮЛ.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Статья 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливает обязанность должностного лица органа государственного контроля (надзора) выдать предписание с указанием срока его исполнения.

Как следует из статьи 18 Федерального закона № 294-ФЗ, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при

проведении проверки обязаны учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценных, в том числе уникальных, документов Архивного фонда Российской Федерации, документов, имеющих особое историческое, научное, культурное значение, входящих в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

Следовательно, ввиду отсутствия правового регулирования по вопросу порядка продления срока исполнения выданных в рамках Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ и Федерального закона № 294-ФЗ предписаний, государственные органы не должны допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов юридических лиц, исполняя обязанности при проведении соответствующей проверки.

Названный запрет сформулирован в статье 18 Федерального закона № 294- ФЗ; положениями данного закона руководствовалось Управление при выдаче предписания.

Отсутствие порядка и процедуры продления сроков устранения выявленных нарушений, установленных № 117/1/56 от 28.06.2018 года, в Административном регламенте, утвержденном Приказом МЧС России от 30.11.2016 г. № 644, не свидетельствует об отсутствии обязанности у Управления как у органа, вынесшего предписание, рассмотреть поступившее ходатайство и принять по нему решение.

При таких условиях в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление в ответ на обращение предприятия о продлении сроков исполнения предписания должно было обосновать установленные в предписании сроки и решить вопрос о возможности либо невозможности продления срока исполнения предписания по существу.

Между тем оспариваемый ответ Управления является формальным, не содержит ответа на вопрос о том, является ли установленный срок исполнения предписания достаточным, имеются ли основания для его продления.

Поскольку действия и акты государственных органов не могут быть произвольными, влекущими необоснованное ограничение прав заявителя, отказ начальника Отдела надзорной деятельности г.о. Иваново ГУ МЧС РФ по Ивановской области ФИО2 о продлении срока исполнения Предписания № 117/1/56 от 28.06.2018 года, выраженный в письме от 25.04.2019 г. № 441-2-4-1- 20, подлежит признанию незаконным.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться в числе прочего указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель просит суд обязать ГУ МЧС РФ по Ивановской области продлить срок исполнения предписания в срок до 31 мая 2022 г. (согласно принятого решения собственников многоквартирного дома № 115 по ул. Лежневской г. Иваново оформленного протоколом № 1/2019 от 03.06.2019 г.).

При этом данное требование заявителя несоразмерно оспариваемому нормативному правовому акту - отказу, выраженному в письме от 25.04.2019 г. № 441-2-4-1-20, в котором административный орган ссылается лишь на отсутствие порядка и процедуры переноса сроков исполнения предписаний. Оценка срока предписания и доводам заявителя о необходимости их продления ГУ МЧС РФ по Ивановской области в указанном письме не дана. При этом решение вопроса о продлении срока на исполнение данного предписания входит в компетенцию выдавшего его органа, то есть ГУ МЧС РФ по Ивановской области.

Суд при проверке законности ненормативного правового акта (письма от 25.04.2019 г. № 441-2-4-1-20) не может подменять деятельность органа, проводившего проверку.

В связи с чем, в порядке п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ для устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя суд обязывает Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления ООО УК «Мегаполис» от 17.04.2019 г. № 5-217 о продлении срока исполнения предписания № 117/1/56 от 28.06.2018 года по существу.

При названных обстоятельствах требования заявителя по делу подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 23 Постановления от 11.07.2014 г. № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», в связи с частичным удовлетворением заявленных требований Общества, 3000 рублей расходов по государственной пошлине оплаченных по платежному поручению № 322 от 29.04.2019 г. подлежат взысканию с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области, являющегося самостоятельным юридическим лицом, в пользу Общества.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мегаполис» о признании незаконным отказа начальника Отдела надзорной деятельности г.о. Иваново ГУ МЧС РФ по Ивановской области ФИО2 о продлении срока исполнения Предписания № 117/1/56 от 28.06.2018 года, выраженного в письме от 25.04.2019 г. № 441-2-4-1-20 удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ начальника Отдела надзорной деятельности г.о. Иваново ГУ МЧС РФ по Ивановской области ФИО2 о продлении срока

исполнения Предписания № 117/1/56 от 28.06.2018 года, выраженный в письме от 25.04.2019 г. № 441-2-4-1-20.

3. Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления ООО УК «Мегаполис» от 17.04.2019 г. № 5-217 о продлении срока исполнения предписания № 117/1/56 от 28.06.2018 года по существу.

4. В остальной части требования заявителя оставить без удовлетворения.

5. Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области (153009, Ивановская область, г. иваново, ул. Диановых, д. 8А, зарегистрировано в качестве юридического лица 16.11.2004 г.; ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мегаполис» (адрес: 153009, <...>, помещение 2ПР, кабинет 6, зарегистрировано в качестве юридического лица 05.10.2015 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу. На взыскание выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

6. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 26.02.2019 9:19:36Кому выдана Савельева Мария Сергеевна