Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А83-12167/2018

Арбитражный суд Республики Крым

улица А.Невского, 29/11, Симферополь, Республика Крым, 295003


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-12167/2018
05 февраля 2020 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 29 января 2020 гола. Полный текст решения изготовлено 05 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации города Керчи Республики Крым,

о признании незаконным бездействия


при участии:

от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица – не явились



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Администрации города Керчи Республики Крым (далее – заинтересованное лицо), согласно которому, с учетом уточненных требований принятых протокольным определением от 29.01.2020, просит суд:

- признать незаконным бездействие Администрации города Керчи Республики Крым выразившегося в непроведении аукциона на право заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта №496 (с 29.11.2018 – №492), закрепленного в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым;

- обязать Администрацию города Керчи Республики Крым в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение открытого аукциона на право заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта №492, закрепленного в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (в редакции решения 103 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 29.11.2018 №1502-1/18).

Определением суда от 06.08.2018 исковое заявление принято к производству судьи Ищенко Г.М.

Протокольным определением от 04 октября 2018 года суд перешел к судебному разбирательству в порядке ст. 137 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Республики Крым о замене судьи от 25 октября 2018 года заместителем председателя Арбитражного суда Республики Крым Лазаренко М.Б. постановлено произвести замену судьи Арбитражного суда Республики Крым Ищенко Г.М. на судью Арбитражного суда Республики Крым Колосову А.Г.

29 октября 2018 года дело принято к производству судьи Колосовой А.Г.

Определением от 28.03.2019 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А83-12166/2018.

Определением от 12 августа 2019 года производство по делу возобновлено.

До судебного заседания от заинтересованного лица поступили пояснения по делу.

В судебное заседание стороны не явились.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд считает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и соответственно о движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего служат почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда (перечень почтовых отправлений по пересылке от 15.11.2019), а также реализация процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Заявленные требования предприниматель мотивирует тем, что вопреки нормам действующего законодательства администрация по истечении 13 рабочих дней со дня регистрации заявления ИП ФИО2 не проинформировала его о соответствии намерений требованиям к размещению НТО, а также о необходимости участия в конкурентных процедурах, порядке и сроках их проведения. В то же время предпринимателю не предоставлен аргументированный отказ относительно реализации намерений по размещению НТО.

Мотивируя свои возражения, орган местного самоуправления указал, что действующим законодательством не предусмотрены конкретные сроки проведения открытых аукционов на право заключения договоров на право размещения НТО в г. Керчи, вследствие чего отсутствуют основания возлагать на администрацию обязанность по организации и проведению аукциона. Кроме того, объекты, расположенные в г. Керчь в районе горы Митридат, в том числе, НТО №496 исключены из схемы, что делает не возможным исполнение решения суда.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

ИП ФИО2 на основании паспорта привязки на временное сооружение в районе горы Митридат в г. Керчи от 20.06.2013 №44 (срок действия до 20.06.2018) осуществлял предпринимательскую деятельность по реализации сувенирной продукции в НТО.

Место для размещения НТО закреплено в Схеме размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, утвержденной решением 72 сессии 1 созыва Керченского городского совета от 30.06.2017 №1161-1/17 «О внесении изменений в решение 19 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 23.04.2015 №357-1/15 «Об утверждении схемы размещения НТО», под №283.

22.06.2018 вследствие истечения срока действия паспорта привязки на временное сооружение от 01.07.2013 №73 предприниматель, руководствуясь п. 3 раздела 4 Порядка размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 №402, обратился в администрацию с заявлением о возможности размещения НТО №496, в котором просил уведомить его о соответствии своих намерений требованиям к размещению НТО. Согласно оттиску календарного штемпеля Администрации г. Керчи заявление зарегистрировано 25.06.2018.

Однако администрация о соответствии намерений предпринимателя требованиям к размещению НТО, необходимости участия в конкурентных процедурах, порядке и сроках его проведения ИП ФИО2 не проинформировала, письменный отказ относительно реализации таких намерений не предоставила.

Из материалов дела также следует, что решением 103 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 29.11.2018 №1161-1/18 Схема размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым изложена в новой редакции, согласно которому вышеизложенному НТО присвоен новый №281, тип «киоск», вид реализуемых товаров «товары курортного спроса, сувениры», срок размещения «круглогодично», при этом в графе «порядок предоставления места для размещения НТО» указано «по аукциону».

Не получив ответа на заявление, полагая, что бездействие Администрации г. Керчи, выразившееся в непроведении аукциона на право заключения договора на право размещения НТО №496 (с 29.11.2018 НТО №492), нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в суд с данным заявлением.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регламентированы Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №381-ФЗ).

Частью 3 ст. 3 Федерального закона №381-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления управомочены на издание муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В развитие указанных норм постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 №402 утвержден Порядок размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым (далее – Порядок №402).

Согласно п. 5 раздела 1 Порядка №402 хозяйствующие субъекты, желающие осуществлять торговую деятельность через НТО, подают заявки на включение выбранных ими мест размещения в схему, исходя из требований к размещению.

В соответствии с п. 3 раздела 4 Порядка №402 заказчик, имеющий намерение установить НТО, обращается в орган местного самоуправления с заявлением о возможности размещения НТО, в котором указываются: местоположение НТО в соответствии с утвержденной схемой; специализация НТО; реквизиты хозяйствующего субъекта (наименование, Ф.И.О., адрес, контактная информация).

Между тем, п. 4 раздела 4 Порядка №402 установлено, что соответствие намерений заказчика требованиям к размещению НТО определяет орган местного самоуправления на протяжении не более десяти рабочих дней со дня регистрации заявления.

Согласно п. 5 раздела 4 Порядка №402 о соответствии намерений заказчика требованиям к размещению НТО, необходимости участия в конкурентных процедурах (если место выделяется по конкурсу или аукциону), порядке и сроках его проведения орган местного самоуправления информирует заказчика письменно в течение трех рабочих дней со дня такого определения соответствия намерений, или субъекту хозяйственной деятельности предоставляется аргументированный отказ относительно реализации намерений размещения НТО.

Как установлено в п. 6, 6.1, 6.2 раздела 4 Порядка №402, в случае когда место для размещения НТО предложено хозяйствующими субъектами, на официальном сайте администрации муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо на официальном сайте администрации муниципального образования в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» публикуется информация о предстоящем предоставлении права на размещение НТО. Если в течение одного месяца со дня публикации не поступает иных заявок, договор на размещение НТО заключается с субъектом хозяйственной деятельности, подавшим заявление на размещение НТО. Если в течение одного месяца с момента публикации поступили иные заявки - проводятся торги в форме конкурса или аукциона.

С целью обеспечения прозрачности при предоставлении хозяйствующим субъектам права на установку НТО проводятся торги в виде конкурса или открытого аукциона на право размещения НТО. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют форму проведения торгов (п. 1 раздела 5 Порядка №402).

Информация о проведении конкурса размещается не менее чем за двадцать один календарный день до дня его проведения в средствах массовой информации, на официальном сайте администрации муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и/или на официальном сайте администрации муниципального образования в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» (п. 2 раздела 5 Порядка №402).

Состав и положение о Конкурсной комиссии по рассмотрению заявлений субъектов хозяйствования на право размещения НТО, порядок проведения конкурса на право размещения НТО утверждаются соответствующим органом местного самоуправления. Критерии определения победителя конкурса определяются соответствующей администрацией муниципального образования в соответствии с конкурсной документацией. При проведении конкурса на право размещения НТО для каждого места для размещения НТО должен быть сформирован отдельный конкурсный лот. При поступлении одного заявления с момента объявления конкурса до даты окончания приема заявок заявитель, в случае выполнения им условий конкурса, считается победителем конкурса. Итоги конкурса подлежат опубликованию на официальном сайте администрации муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и/или на официальном сайте администрации муниципального образования в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» с указанием хозяйствующего субъекта, выигравшего конкурс на право размещения НТО, номера места согласно утвержденной схеме и другой информации, обеспечивающей прозрачность итогов конкурса (п.п. 3-7 раздела 5 Порядка №402).

Также постановлением Администрации города Керчи 23.01.2017 №199/1-п внесены изменения в постановление от 18.05.2015 №194/1-п «О порядке организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещение НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым» и утвержден в новой редакции, а также Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

Названным выше порядком регламентирован алгоритм организации и проведения аукциона на право заключения договоры на размещение НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, состоящей из следующих стадий: извещение о проведении аукциона, документация об аукционе; внесение изменений в документацию об аукционе; порядок подачи заявок на участие в аукционе; порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе; порядок проведения аукциона; заключение договора по результатам аукциона.

Однако суд, исследовав названный Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, установил, что последним не установлены сроки проведения аукциона на право заключения договора на размещение НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, вследствие чего к спорным правоотношениям подлежит применению соответствующие положения Порядка размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым (п.п. 4, 5, 6, 6.1, 6.2).

Между тем, применительно к спорным правоотношениям возникла ситуация правовой неопределенности, в которой процедура рассмотрения вопроса о заключении договора на размещение НТО органом местного самоуправления завершена не была.

Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с имеющимися материалами дела, суд пришел к выводу о незаконности бездействия Администрации г. Керчи, выразившейся в непроведении аукциона на право заключения договора на право размещения НТО №496 (с 29.11.2018 НТО №492), закрепленного в схеме размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, и несостоятельности позиции администрации относительно неустановления сроков проведения аукционов на право заключения договоров на размещение НТО.

Более того, неопределенность правового регулирования в части установления сроков реализации соответствующих процедур самим органом местного самоуправления в принимаемых им нормативных актах не должна приводить к невозможности реализации предоставленных законом прав хозяйствующих субъектов. Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Центрального округа по аналогичному спору от 08.07.2019 по делу №А83-12166/2018.

На момент рассмотрения данного дела Администрацией г. Керчи не представлены суду надлежащие доказательства рассмотрения по существу заявления ИП ФИО2

При этом судом установлено, что постановлением Администрации г. Керчи от 29.08.2019 №1928/1-п внесены изменения в Приложение 4 «Перечень мест организации ярмарок в границах территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым» к постановлению от 10.04.2015 года №132/1-п «Об утверждении Порядка организации ярмарок и продажи товаров на них на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым», которым в перечень мест организации ярмарок в границах территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым добавлено 10 торговых мест в районе горы Митридат для организации специализированных ярмарок по продаже сувенирной продукции.

Таким образом, бездействие администрации противоречит положениям п.п. 4, 5, 6, 6.1, 6.2 Порядка №402. Кроме того, учитывая длительность срока сложившихся спорных правоотношений, подтвержденное материалами дела бездействие заинтересованного лица, суд пришел к выводу о наличии нарушенного права и законного интереса ИП ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности.

К тому же, последующее исключение НТО №496 (с 29.11.2018 НТО №492) из схемы размещения НТО решением внеочередной 115 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 18.06.2019 №1636-1/19 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» правового значения для рассмотрения спора по существу не имеет и рассмотрению заявления по существу не препятствует, поскольку, как указано судом выше, бездействие администрации нарушило права и законные интересы предпринимателя.

Исходя из положений п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Таким образом, удовлетворение заявленного предпринимателем требования в порядке главы 24 процессуального закона влечет обязанность суда указать на способ восстановления права. При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

В этой связи с учетом установленного судом факта нарушения Администрацией г. Керчи норм действующего законодательства, а также исключения НТО №496 (с 29.11.2018 НТО №492) из схемы размещения НТО на основании решения внеочередной 115 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 18.06.2019 №1636-1/19, суд считает, что соразмерной достаточной и необходимой правовосстановительной мерой применительно к спорным правоотношениям, не допускающей ограничения возможности реализации Администрацией г. Керчи своих административных функций и вмешательство в разрешение вопросов, относящиеся к ее компетенции, является понуждение администрацию в течение месяца со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ИП ФИО2 и принять решение по его результатам в установленной процедуре.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -



РЕШИЛ:

1. Заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Администрации города Керчи Республики Крым, выразившееся в непроведении аукциона на право заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта №496 (с 29.11.2018 – №492), закрепленного в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

3. Обязать Администрацию города Керчи Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 и принять решение по его результатам в установленной процедуре.

4. Взыскать с Администрации г. Керчи Республики Крым (ОГРН <***>) Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315910200231569) в пользу государственную пошлину в размере 300,00 рублей.

5. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

7. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.Г. Колосова