Решение от 7 сентября 2022 г. по делу № А12-19543/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-19543/2022
г. Волгоград
07 сентября 2022 года
Резолютивная часть объявлена 07 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2022 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городищенская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (400001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: <***>) об оспаривании решения, по встречному исковому заявлению Государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (400001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: <***>) о взыскании с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городищенская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) сумм финансовых санкций в размере 260 000 рублей.

при участии в судебном заседании:

от заявителя –не явился, извещен

от пенсионного фонда – ФИО1, доверенность от 01.10.2021, №ВФ-6595/09/21

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городищенская центральная районная больница» (далее- Учреждение, заявитель, страхователь) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании решения Государственного учреждения – отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №044S19220016893 от 22.06.2022 в части размера финансовых санкций.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 25 июля 2022 года указанное заявление принято судом к производству.

Определением от 19.08.2022 арбитражный суд принял к производству встречное заявление Государственного учреждения – отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городищенская центральная районная больница о взыскании финансовых санкций в размере 260 000 рублей.

Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области считает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, встречное исковое заявление просит удовлетворить.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городищенская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Судом установлено, что страхователь отчет по форме СЗВ-М с типом «исходная» за январь 2022 года в отношении 520 застрахованных лиц представил 21.02.2022, то есть с нарушением установленного срока (не позднее 15.02.2022).

На основании указанного, Управлением сделан вывод о том, что Учреждение допустило нарушение сроков, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 17.05.2022 года № 044S18220014148 и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №044S19220016893 от 22.06.2022.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 18.07.2022 года №044S01220015453 на сумму 260 000 рублей за нарушение срока представления отчетности. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному требованию до 08.08.2022 г.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения должны быть представлены по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01 февраля 2016 г. № 83 п.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона №27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Факт совершения правонарушения Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Городищенская центральная районная больница» не оспаривается и подтверждается материалами дела

Из части 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ следует, что требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Сумма финансовых санкций до настоящего времени страхователем не уплачена.

Таким образом, решение Пенсионного фонда о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования соответствует закону.

В то же время, судом установлены обстоятельства, смягчающие ответственность заявителя.

Оценив представленные доказательства, характер совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что назначенный штраф в размере 260 000 рублей не отвечает принципам соразмерности и справедливости наказания, дифференцированности ответственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 08.12.2009 N 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба.

В преамбуле Закона № 27-ФЗ указано, что данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со статьей 2 того же Закона правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «б обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулировались до 01.01.2017 года Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», если иное не предусматривалось настоящим Федеральным законом.

С 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Информационным письмом от 11.08.2004 № 79 Президиум ВАС РФ разъяснил, что к правоотношениям, связанным с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, применимы, в частности положения главы 15 НК РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений».

Следовательно, при решении вопроса о снижении размера штрафных санкций в данной ситуации арбитражный суд вправе применить нормы Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в том числе положения ст.ст.112 и 114 НК РФ.

В силу п.1 ст.112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, могут быть любые обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

При этом положения указанной статьи не содержат исчерпывающего перечня таких обстоятельств. Отнесение тех или иных обстоятельств к смягчающим ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствам с учетом общественной опасности совершенного налогового правонарушения, наступивших последствий, входит в правомочия суда.

В соответствии с п.1 ст. 114 НК РФ налоговая санкция является мерой ответственности правонарушителя, но не мерой государственного принуждения, не карой за совершенное нарушение закона и не наказанием (в отличие от уголовного законодательства – глава 9 УК РФ), не преследует цели перевоспитания виновного.

Согласно п.3 ст.114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 настоящего Кодекса за совершение налогового правонарушения. При этом кратность снижения санкций не поставлена законодателем в зависимость от количества выявленных смягчающих обстоятельств по делу.

В соответствии с п.4 ст.112 Налогового кодекса РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

В силу положений ст. 114 НК РФ орган, принимающий решение о привлечении налогоплательщиков к налоговой ответственности, не органичен в праве на применение положений ст. 112 НК РФ и без заявления об этом со стороны налогоплательщика.

Суд считает, что исходя из смягчающих по делу обстоятельств, с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ № 41, Пленума ВАС РФ № 9, изложенных в п. 19 Постановления от 11.06.1999, размер подлежащего взысканию с учреждения штрафа подлежит снижению более, чем в два раза.

На основании изложенного, суд считает возможным уменьшить штраф до 10 000 рублей.

Учитывая, что просрочка представления составляет небольшой срок, правонарушение совершено плательщиком не умышленно, не повлекло вредных последствий для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователь является государственным бюджетным учреждением, суд считает возможным уменьшить штраф до 10 000 рублей.

Суд считает, что с учетом указанного снижения штраф отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует совершенному Учреждением правонарушению, и не выходит за нижний предел финансовой санкции, установленной за правонарушение.

С учетом установленных смягчающих обстоятельств, арбитражный суд полагает, что заявление Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городищенская центральная районная больница» подлежит удовлетворению путем снижения назначенного размера штрафа до 10 000 рублей.

При таких обстоятельствах суд с учетом установленных смягчающих обстоятельств полагает, что встречное заявление подлежит частичному удовлетворению, с Учреждения подлежат взысканию финансовые санкции в размере 10 000 руб.

В остальной части оснований для взыскания финансовых санкций суд не усматривает.

В соответствии с положением абзаца третьего подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 3000 рублей.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом, подлежит возврату.

В связи с тем, что при подаче заявлений общество уплатило государственную пошлину в размере 6 000 рублей, возврату из федерального бюджета подлежит излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201, 216 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Снизать размер финансовых санкций, наложенных на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городищенская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) решением Государственного учреждения – отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области №044S19220016893 от 22.06.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования до 10 000 рублей, признав решение Государственного учреждения – отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области №044S19220016893 от 22.06.2022 недействительным в части штрафа, превышающего 10 000 рублей.

Встречное заявление Государственного учреждения – отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области удовлетворить в части.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городищенская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного учреждения – отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: <***>) финансовые санкции в размере 10 000 рублей.

В удовлетворении встречного заявления в остальной части отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: <***>) в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городищенская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городищенская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по встречному заявлению в размере 77 рублей.

Возвратить из федерального бюджета Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городищенская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рубле.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Т.В.Двоянова