Решение от 24 апреля 2023 г. по делу № А51-2523/2023

040/2023-89246(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2523/2023
г. Владивосток
24 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.В. Колтуновой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.А. Сухарь, рассмотрев в судебном заседании заявление по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транспортно-Логистическая компания «Прайм» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению ФНС России по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействие УФНС России по Приморскому краю по невынесению решения по результатам рассмотрения результатов повторной выездной налоговой проверки ООО «ТЛК Прайм» и обязании Управление ФНС России по Приморскому краю вынести решение, предусмотренное ст. 101 Налогового кодекса РФ, по результатам рассмотрения материалов проведённой повторной выездной налоговой проверки ООО «ТЛК Прайм» и составленного Акта повторной налоговой проверки № 09-26/3 от 11.01.2021

при участии в заседании: от общества – не явились, извещены,

от инспекции - ФИО1, удостоверение, диплом, доверенность от 09.01.2023г. сроком на 1 год,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Транспортно-Логистическая компания «Прайм» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению ФНС России по Приморскому краю (далее по тексту – управление) о признании незаконным бездействия УФНС России по Приморскому краю по невынесению решения по результатам рассмотрения результатов повторной выездной налоговой проверки ООО «ТЛК Прайм» и обязании Управление ФНС России по Приморскому краю вынести решение, предусмотренное ст.101 Налогового кодекса РФ, по результатам рассмотрения материалов проведённой повторной выездной налоговой проверки ООО «ТЛК Прайм» и составленного акта повторной налоговой проверки № 09-26/3 от 11.01.2021.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-2523/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).


В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела по имеющимся в материалах дела документам.

Как следует из заявления, общество полагает, что действующее налоговое законодательство РФ предусматривает обязательное вынесение руководителем (заместителем руководителя) налогового органа по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки одного из решений, предусмотренных п.7 ст.101 НК РФ. Полагает, что бездействие инспекции по не вынесению решения нарушает права и законные интересы общества, в том числе лишает права на обжалование фактов и обстоятельств, указанных управлением в акте проверки от 11.01.2021.

Налоговый орган требования не признает, считает, что инспекцией нарушения законодательства не допущено. В связи с отсутствием выявленных в ходе выездной налоговой проверки фактов неуплаты обществом налогов, управлением решение, предусмотренное статьей 101 ПК РФ, не выносилось. Полагает, что обществом пропущен срок на подачу заявления в суд, поскольку о непринятии управлением решения обществу стало известно в июле 2021, а в суд с заявлением общество обратилось 14.02.2023. Отсутствуют уважительные причины пропуска срока на обращение в суд, ходатайство о восстановлении срока не заявлено.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока проведена первичная выездная налоговая проверка ООО «ТЛК «Прайм» по всем налогам за период 01.01.2014 по 31.12.2016. В ходе проверки установлено неправомерное включение налогоплательщиком в состав налоговых вычетов документально неподтвержденного НДС по счетам-фактурам, полученным от ООО «Кассиопея». По результатам проверки ИФНС России по Фрунзенскому району г.Владивостока вынесено решение «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения» от 24.05.2018.

По результатам предпроверочного анализа, проведенного управлением, установлены факты минимизации налогов ООО «ТЛК «Прайм» путем взаимодействия с проблемными контрагентами, неисследованными в ходе первичной выездной налоговой проверки. Кроме того, установлено, что ООО «ТЛК «Прайм» входит в группу компаний «Вироско» (ООО «Тихоокеанский продовольственный альянс» (ИНН <***>), ООО «Восточный актив» (ИНН <***>)), в отношении которых также назначены повторные комплексные выездные налоговые проверки.

УФНС России по Приморскому краю на основании подпункта 1 пункта 10 статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в порядке контроля за деятельностью нижестоящего налогового органа, проводившего проверку, назначена и проведена повторная выездная налоговая проверка ООО «ТЛК «Прайм» по всем налогам и сборам за период с 19.01.2016 по 31.12.2016.

Решение о проведении налоговой проверки от 26.12.2019 № 3 вручено 27.12.2019 представителю по доверенности ООО «ТЛК «Прайм», главному юрисконсульту ФИО2

По результатам налоговой проверки составлен акт от 11.01.2021 № 09-26/3, неуплата налогов и сборов не установлена, пени и налоговые санкции не начислялись. В акте отражена информация, что в книгах покупок ООО «ТЛК «Прайм» зарегистрированы счета-фактуры, полученные от ООО «Кассиопея» на сумму 25 400 000 руб. (в том числе НДС 3 874 576,31 руб.). Установлены расхождения в части сумм НДС (в размере 1 027 587 руб.) по указанному контрагенту установленные в ходе первоначальной проверки (3 874 576,31 руб. - 2 846 989,22 руб.). В связи с тем, что в дальнейшем товар, приобретенный ООО «ТЛК «Прайм» у ООО «Кассиопея» реализован ООО «Тихоокеанский продовольственный альянс» (без наценки)


выгодоприобретателем по взаимоотношениям с ООО «Кассиопея» признано ООО «Тихоокеанский продовольственный альянс». Расчет доначисляемых налогов произведен выгодоприобретателю - ООО «Тихоокеанский продовольственный альянс». Обстоятельства, установленные в отношении совокупности операций по сделкам, являющихся объектом налогообложения, искажении фактов хозяйственной жизни, отражены в акте выездной налоговой проверки ООО «Тихоокеанский продовольственный альянс» от 11.01.2021 № 09-26/1, произведен расчет доначисляемых сумм конечному выгодоприобретателю ООО «Тихоокеанский продовольственный альянс».

Акт проверки от 11.01.2021 № 09-26/3 вместе с извещением от 01.04.2021 № 3 о времени и месте рассмотрения материалов повторной выездной налоговой проверки вручены 02.04.2021 ФИО3, представителю ООО «ТЛК «Прайм» по доверенности.

На акт проверки ООО «ТЛК «Прайм» представлены письменные возражения от 11.05.2021 № б/н и дополнение к ним от 19.05.2021 № б/н.

В ходе рассмотрения материалов налоговой проверки (протокол от 20.05.2021 № 3) представителем общества - ФИО4 заявлено ходатайство об отложении рассмотрения возражений. С целью соблюдения положений пункта 2, пункта 3 статьи 101 НК РФ ходатайство общества удовлетворено, рассмотрение возражений отложено на 23 июня 2021 года.

Акт повторной выездной налоговой проверки от 11.01.2021 № 09-26/3, письменные возражения и дополнения к ним, рассмотрены 23.06.2021 в присутствии представителя общества ФИО4, о чем составлен протокол от 23.06.2021 № 6.

21.06.2022 ООО «ТЛК «Прайм» обратилось в Управление с заявлением о предоставлении копии решения принятого по результатам повторной выездной налоговой проверки. В адрес общества направлен ответ от 12.07.2022 № 09-26/29423 о том, что УФНС России по Приморскому краю по результатам налоговой проверки ООО «ТЛК «Прайм» составлен акт от 11.01.2021 № 09-26/3, неуплата налогов и сборов не установлена. В связи с отсутствием выявленных в ходе выездной налоговой проверки фактов неуплаты обществом налогов, управлением решение, предусмотренное статьей 101 ПК РФ, не выносилось.

Аналогичное заявление от 23.06.2022 подано обществом через Межрайонную ИФНС России № 14 по Приморскому краю, на которое Управлением в адрес ООО «ТЛК «Прайм» направлен ответ от 12.07.2022 № 09-26/29424.

Не согласившись с действиями (бездействиями) должностных лиц Управления ФНС России по Приморскому краю, выразившиеся в невынесении решения по результатам повторной выездной налоговой проверки, общество обратилось с жалобой в Федеральную налоговую службу от 27.09.2022 (вх. № 042635/ЗГ от 04.10.2022).

Решением ФНС России от 20.10.2022 № КЧ-3-9/11590@ жалоба общества оставлена без удовлетворения.

Полагая незаконным бездействие УФНС России по Приморскому краю по невынесению решения по результатам рассмотрения результатов повторной выездной налоговой проверки, нарушающим его права и законные интересы, а также не отвечающим требованиям закона, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют


закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Под бездействием, обжалуемым в порядке ст. 198 АПК РФ, следует понимать неисполнение органом власти, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом в случае, если такая обязанность по рассмотрению обращения установлена законодательством. Подача заявления порождает обязанность государственного органа рассмотреть обозначенный в заявлении вопрос и дать по нему мотивированный ответ также в случае, если такая обязанность установлена законом.

В соответствии с п. 7 ст. 101 НК РФ по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Выносимое на основании ст. 101 НК РФ решение по результатам выездной налоговой проверки является ненормативным правовым актом, которое после своего вступления в силу порождает правовые последствия.

Суд обращает внимание общества на то, что акт проверки не является документом властно-распорядительного характера. Акт проверки не носит властный или публичный характер, не возлагает на заявителя какие-либо обязанности и не влечет правовых последствий, носит исключительно процессуальный характер и не может нарушать права и законные интересы заявителя. В акте фиксируются установленные при проверке обстоятельства, касающиеся предмета проверки.

Несогласие с зафиксированными в акте фактами может быть выражено лицом, чьи права затронуты этим актом, при рассмотрении дела, возбужденного на основании результатов проверки.

Как указывалось судом ранее, на акт проверки ООО «ТЛК «Прайм» представлены письменные возражения от 11.05.2021 и дополнение к ним от 19.05.2021. При этом акт повторной выездной налоговой проверки от 11.01.2021 № 09-26/3, письменные возражения и дополнения к ним, рассмотрены 23.06.2021 в присутствии представителя общества ФИО4, о чем составлен протокол от 23.06.2021 № 6.

С учётом изложенного, доводы общества о том, что бездействие инспекции по не вынесению решения лишает права на обжалование фактов и обстоятельств, указанных управлением в акте проверки от 11.01.2021, судом отклоняются как нормативно необоснованные.

Согласно пункту 7.4 разъяснений ФНС России, данным в письме от 25.07.2013 № АС-4-2/13622 «О рекомендациях по проведению выездных налоговых проверок» (указанный документ опубликован в газете «Учет, налоги, право» № 28 в разделе «Официальные документы» 06-12.08.2013. и размещен в информационной базе системы «Консультант Плюс»), в случае, если по результатам выездной налоговой проверки не выявлено нарушений законодательства о налогах и сборах, у налоговых органов


отсутствуют основания для вынесения решения, предусмотренного статьей 101 Кодекса, рассмотрение материалов налоговой проверки не организуется.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «ТЛК «Прайм» Управлением проведена повторная выездная налоговая проверка, по результатам которой не выявлено нарушений законодательства о налогах и сборах, что зафиксировано в акте налоговой проверки от 11.01.2021 № 09-26/3.

Таким образом, основания для признания действия (бездействия) должностных лиц Управления по невынесению решения по результатам повторной выездной

налоговой проверки незаконными у суда отсутствуют.

Доводы управления о том, что обществом пропущен срок на подачу заявления в суд, поскольку о непринятии управлением решения обществу стало известно в июле 2021, а в суд с заявлением общество обратилось 14.02.2023, судом отклоняются.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Указанный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок в случае рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) налоговых органов подлежит применению с учетом положений НК РФ.

В силу пункта 1 статьи 138 НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

Жалобой признается обращение лица в налоговый орган, предметом которого является обжалование вступивших в силу актов налогового органа ненормативного характера, действий или бездействия его должностных лиц, если, по мнению этого лица, обжалуемые акты, действия или бездействие должностных лиц налогового органа нарушают его права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 138 НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Акты налоговых органов ненормативного характера, принятые по итогам рассмотрения жалоб (апелляционных жалоб), могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в судебном порядке. Акты ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действия или бездействие его должностных лиц обжалуются в судебном порядке.

Пунктом 2 статьи 139 НК РФ предусмотрено, что жалоба в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, может быть подана в течение трех месяцев со дня принятия вышестоящим налоговым органом решения по жалобе (апелляционной жалобе).

Согласно пункту 3 статьи 138 НК РФ в случае обжалования в судебном порядке актов налоговых органов ненормативного характера, действий или бездействия их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по


итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) срок для обращения в суд исчисляется со дня, когда лицу стало известно о принятом вышестоящим налоговым органом решении по соответствующей жалобе, или со дня истечения срока принятия решения по жалобе (апелляционной жалобе), установленного пунктом 6 статьи 140 настоящего Кодекса.

Общество, воспользовавшись правом, предусмотренным налоговым законодательством, обратилось в ФНС России с жалобой от 27.09.2022.

По результатам рассмотрения жалобы ФНС России было принято решение от 20.10.2022 № КЧ-3-9/11590@ об оставлении жалобы ООО «ТЛК «Прайм» без удовлетворения, в которой указано, что основания для признания действий (бездействия) должностных лиц Управления по невынесению решения по результатам повторной выездной налоговой проверки незаконными у ФНС России отсутствуют.

Указанное решение ФНС России от 20.10.2022 № КЧ-3-9/11590@ было получено ООО «ТЛК «Прайм» по почте 22 ноября 2022 года.

При этом соответствующих доводов о пропуске срока по обжалованию действия/бездействия УФНС ответ ФНС России по жалобе не содержит.

Предусмотренный законом досудебный способ разрешения спора предполагает исчерпание сторонами всех возможных внесудебных способов и средств разрешения такого конфликта до обращения в суд. Вместе с тем после исчерпания всех средств досудебного разрешения спора сторона не может быть лишена права на доступ к суду, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Ввиду изложенного, поскольку общество получило решение ФНС России по жалобе 22.11.2022 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия управления 10.02.2023 (в пределах трехмесячного срока), в отсутствие доказательств злоупотребления заявителем своим правом на досудебное обжалование, суд полагает, что срок на подачу заявления в суд, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, обществом не пропущен.

Учитывая изложенное, основания для признания незаконными бездействия УФНС России по Приморскому краю по невынесению решения по результатам рассмотрения результатов повторной выездной налоговой проверки по признакам статьи 201 АПК РФ отсутствуют, действия налогового органа требований законодательства не противоречат и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем требование общества подлежит отклонению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 117, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Транспортно-Логистическая компания «Прайм» отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Н.В.Колтунова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 11.03.2022 2:54:00

Кому выдана Колтунова Наталия Витальевна