Решение от 27 сентября 2021 г. по делу № А66-6084/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

27 сентября 2021 года(изготовлено в полном объёме)

г.Тверь

Дело № А66-6084/2021

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, при участии представителя заявителя ФИО2, ответчика ФИО3 и его представителя ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области

к арбитражному управляющему ФИО3

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее — Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Ответчик указал на малозначительность допущенных им нарушений.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд полагает возможным ограничиться устным замечанием ответчику по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее — Закон о банкротстве) арбитражный управляющий обязан в своей деятельности руководствоваться федеральным законодательством.

В Арбитражный суд Тверской области 08.10.2019 поступило заявление ФИО5 о признании ФИО6 несостоятельным (банкротом). Определением арбитражного суда от 14.10.2019 оно принято к производству суда; возбуждено производство по делу № А66-15868/2019.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 08.12.2019 (резолютивная часть принята 03.12.2019) заявление кредитора признано обоснованным, в отношении ФИО6 введена процедура банкротства – реструктуризация долгов гражданина; финансовым управляющим утвержден ФИО3

Решением Арбитражного суда Тверской области от 19.03.2021 по делу № А66-15868/2019 ФИО6 (далее – должник) признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура банкротства – реализация имущества гражданина; исполняющим обязанности финансового управляющего утвержден арбитражный управляющий ФИО3

Управлением при проведении административного расследования было установлено, что конкурсным управляющим не исполнены обязанности, установленные Законом о банкротстве, а именно:

– в нарушение абзаца 1 пункта 6 статьи 16 и абзаца 2 пункта 5 статьи 71 Закона о банкротстве требования кредиторов (ФИО7, ФИО8 и ФИО9) исключены из реестра требований до принятия судебного акта апелляционной инстанцией;

– ведение реестра требований кредиторов должника с нарушением абзацев 1 и 4 пункта 6 статьи 16 Закона о банкротстве;

– в нарушение требований абзаца 11 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ЕФРСБ опубликовано сообщение о результатах проведения собраний кредиторов, тогда как собраниями кредиторов не принимались решения об опубликовании указанных протоколов;

– в нарушение абзаца 4 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве и абзаца 1 пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития от 05.04.2013 № 178 (далее – Порядок № 178), не опубликованы сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства;

– в нарушение пункта 1 статьи 213.22 Закона о банкротстве в отчете финансового управляющего о результатах проведения реструктуризации долгов гражданина по состоянию на 12.05.2020 не отражены актуальные сведения о номере договора страхования, дате заключения и сроке действия договора.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, протоколом об административном правонарушении от 13.04.2021 № 00226921.

В соответствии с абзацем 1 пункта 6 статьи 16 Закона о банкротстве требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов и исключаются из него арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов, устанавливающих их состав и размер, если иное не определено настоящим пунктом.

Тем же пунктом установлен специальный порядок включения требований о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору.

Согласно абзацу 4 пункта 6 статьи 16 Закона о банкротстве в случае ведения реестра требований кредиторов осуществляется реестродержателем, судебные акты, устанавливающие размер требований кредиторов, направляются арбитражным судом реестродержателю для включения соответствующих требований в реестр требований кредиторов.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 213.8 Закона о банкротстве требования кредиторов рассматриваются в порядке, установленном статьей 71 настоящего Федерального закона.

Абзацем 1 пункта 5 статьи 71 Закона о банкротстве определено, что требования кредиторов, по которым не поступили возражения, рассматриваются арбитражным судом для проверки их обоснованности и наличия оснований для включения в реестр требований кредиторов. По результатам такого рассмотрения арбитражный суд выносит определение о включении или об отказе во включении требований в реестр требований кредиторов.

Согласно абзацу 2 пункта 5 статьи 71 Закона о банкротстве определение о включении или об отказе во включении требований кредиторов в реестр требований кредиторов вступает в силу немедленно и может быть обжаловано. Определение о включении или об отказе во включении требований кредиторов направляется арбитражным судом должнику, арбитражному управляющему, кредитору, предъявившему требования, и реестродержателю.

Следовательно, на дату внесения записи в реестр требований кредиторов арбитражный управляющий должен иметь принятый судебный акт.

Из материалов арбитражного дела о банкротстве № А66-15868/2019 следует, что определением суда от 18.08.2020 (резолютивная часть принята 06.07.2020) в реестр требований кредиторов должника включены требования ФИО8 в сумме 4 668 500 руб. В остальной части требований отказано. Определением от 18.08.2020 (резолютивная часть принята 06.07.2020) в реестр требований кредиторов должника включены требования ФИО9 в сумме 1 547 789 руб. 43 коп. В остальной части требований отказано.

Кроме того, определением суда в реестр требований кредиторов должника включены требования ФИО7 в сумме 1 082 305 руб. 41 коп. В остальной части требований отказано.

На все три определения поданы апелляционные жалобы, которые были приняты Четырнадцатым арбитражным апелляционным судом к рассмотрению.

Указанные определения были отменены апелляционной инстанцией, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд перешёл к рассмотрению обособленных споров о существу.

До принятия судебных актов судом апелляционной инстанции по указанным обособленным спорам арбитражным управляющим 02.11.2020 исключены из реестра требования ФИО7, ФИО8 и ФИО9, то есть нарушены требования абзаца 1 пункта 6 статьи 16 Закона о банкротстве.

Порядок ведения реестра требований кредиторов установлен Общими правилами ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 (далее – Общие правила).

Представленный ФИО3 в материалы дела реестр требований кредиторов по состоянию на 10.12.2020 составлен с нарушениями:

1) Подпись арбитражного управляющего ФИО3 содержится только на первой странице реестра, на других страницах реестра его подпись отсутствует.

Согласно абзацам 2 и 3 пункта 3 Общих правил первый и второй разделы реестра, представляющие собой сброшюрованные и пронумерованные тетради, страницы которых подписаны арбитражным управляющим, включают сведения о требованиях кредиторов соответственно первой и второй очереди. При этом в первом и втором разделах реестра указываются сведения о соответствующих записях в третьем разделе реестра, касающихся требований кредиторов третьей очереди по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, права требования по которым возникли после соответствующих требований кредиторов первой и второй очереди.

Третий раздел, состоящий из четырех частей, представляющих собой сброшюрованные тетради, пронумерованные страницы которых подписаны арбитражным управляющим, включает сведения о требованиях кредиторов третьей очереди.

2) В графе "Реквизиты документа, являющегося основанием возникновения требования" раздела "Сведения о требованиях кредиторов, учитываемых в части 2 раздела 3 реестра" отсутствуют реквизиты соответствующих документов.

Согласно пункту 4 Общих правил записи в первый и третий разделы реестра вносятся в хронологическом порядке по мере поступления к арбитражному управляющему определений арбитражного суда о включении соответствующих требований в реестр.

Записи во второй раздел реестра вносятся в хронологическом порядке на основании определений арбитражного суда или решений (представлений) арбитражного управляющего о включении соответствующих требований в реестр.

3) В графе "Реквизиты документа, являющегося основанием возникновения требования" раздела "Сведения о требованиях кредиторов, учитываемых в части 2 раздела 3 реестра" содержатся недостоверные сведения в части требования ФИО5., номер кредитора по реестру – 1 (вместо "Заочное решение Московского районного суда города Твери от 02.08.2018 по делу № 2-1496/2018 указа "Договор".

4) В разделе "Сведения о погашении (частичном погашении) требований кредиторов и их исключении из реестра" содержатся недостоверные сведения в отношении кредиторов под порядковыми номерами: 4 – ФИО7; 5 – ФИО8, 6 – ФИО9 Как было указано ранее, у арбитражного управляющего отсутствовали законные основания для исключения требований указанных кредиторов.

Таким образом, арбитражным управляющим нарушены требования абзацев 1 и 4 пункта 6 статьи 16 Закона о банкротстве, а также абзацев 2 и 3 пункта 3 и пункта 4 Общих правил.

В пункте 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве определен перечень сведений, подлежащих опубликованию в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве. В последнем абзаце перечня указано, что опубликованию подлежат иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

Абзацем 11 пункта 2 статьи 213.7 Закона предусмотрено обязательное опубликование сведений в ЕФРСБ о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов.

Арбитражным управляющим в ЕФРСБ соответственно 07.10.2020 и 14.12.2020 опубликованы сообщение о результатах проведения собраний кредиторов, состоявшихся 05.10.2020 и 10.12.2020, тогда как указанными собраниями не принимались решения об опубликовании протоколов.

Таким образом, ответчиком нарушены требования абзаца 11 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

Арбитражным управляющим в дело о банкротстве было представлено Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства должника от 12.05.2020.

Согласно абзацу 1 пункта 3.1 Порядка № 178 сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3.1 Порядка № 178 в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Срок включения в ЕФРСБ сведений о наличии или отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства Законом о банкротстве не определён.

Следовательно, такое сообщение подлежит включению в ЕФРСБ в сроки, установленные абзацем 1 пункта 3.1 Порядка № 178 – в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В ЕФРСБ отсутствует сообщение финансового управляющего ФИО3 о подготовке им 12.05.2020 года указанного Заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства должника.

Таким образом, арбитражным управляющим нарушены требования абзаца 4 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве и абзаца 1 пункта 3.1 Порядка № 178.

Согласно пункту 1 статьи 213.22 Закона о банкротстве не позднее чем за месяц до истечения установленного срока исполнения плана реструктуризации долгов гражданина финансовый управляющий обязан подготовить отчет о результатах исполнения гражданином утвержденного арбитражным судом плана реструктуризации долгов гражданина.

Указанный отчёт с приложением копий документов, подтверждающих погашение требований кредиторов, направляется конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган, требования которых включены в план реструктуризации долгов гражданина, а также в арбитражный суд.

Формы отчётов финансового управляющего при проведении процедур банкротства граждан не утверждены.

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I-III.l, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

В настоящее время действует Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 "Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" (далее — Общие правила).

Во исполнение этого нормативного акта Министерство юстиции Российской Федерации приказом от 14.08.2003 № 195 утвердило типовые формы отчётов (заключений) арбитражных управляющих, в том числе отчета временного управляющего (приложение №1).

Процедура реструктуризации долгов гражданина схожа с процедурой наблюдения. В этой связи финансовый управляющий готовит отчет по аналогии с формой отчёта временного управляющего (приложение №1).

В разделе "Сведения об арбитражном управляющем" следует указать актуальные сведения о номере договора страхования, дате заключения и сроке действия договора.

В Отчёте финансового управляющего (о результатах проведения реструктуризации долгов гражданина) по состоянию на 12.05.2020, представленного в материалы дела о банкротстве, не отражены актуальные сведения о номере договора страхования, дате заключения и сроке действия договора.

На первой странице указанного в разделе "Сведения об арбитражном управляющем" указан договор № 445/АУ-2019 от 01.05.2019 со сроком действия с 08.05.2019 г. по 07.05.2020, то есть указаны сведения, которые с 08.05.2020 года перестали носить актуальный характер.

Таким образом, арбитражным управляющим нарушен порядок подготовки отчёта, утверждённый приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.04.2003 № 195.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При этом согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии со статьёй 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 07.09.2020 по делу № А66-8983/2020 ФИО3 привлечён к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде предупреждения.

Следовательно, ответчик повторно совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Однако статьёй 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение, при малозначительности правонарушения.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения признаётся при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Формальный состав административного правонарушения (часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ) предполагает при квалификации исключение последствий противоправного деяния из числа составляющих объективной стороны правонарушения. Однако в силу статьи 2.9 КоАП РФ последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям (опасность для личности, общества или государства) может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При этом в каждом конкретном случае следует учитывать разовый либо систематический характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию. Оценивая малозначительность данного правонарушения, характер содеянного и его общественную опасность, надлежит учитывать также реальное экономическое благосостояние государства и общества в определенный период времени.

В данном случае из материалов дела не усматривается наступление каких-либо вредных последствий для государства и общества, включая кредиторов — дело о банкротстве должника прекращено в связи с удовлетворением требований кредиторов.

Заявителем не представлено доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что вменяемые ответчику нарушения Закона о банкротстве совершены им по причине того, что он действовал недобросовестно, неразумно, вопреки интересам должника, кредиторов и общества.

Принимая во внимание все обстоятельства вышеуказанного административного правонарушения, суд полагает совершённое в данном случае ответчиком правонарушение не составившим существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а, следовательно, малозначительным.

Как указано в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, арбитражный суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьёй 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чём указывается в мотивировочной части решения.

При указанных обстоятельствах заявление Управления о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО3, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

СудьяО.ФИО10