Решение от 28 июня 2023 г. по делу № А62-2185/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

28.06.2023Дело № А62-2185/2022

Резолютивная часть решения оглашена 21.06.2023

Полный текст решения изготовлен 28.06.2023


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация жилищным фондом «Стабильность» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Жилищный стандарт» (ОГРН <***>; ИНН <***>),

об оспаривании решения от 18.03.2022 № 2210/ВР,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2– представитель по доверенности от 10.01.2023;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация жилищным фондом «Стабильность» (далее – заявитель, Общество, ООО УОЖФ «Стабильность») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее – ответчик, Главное управление) о признании незаконным и отмене решения от 18.03.2022 № 2210/ВР об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области и возврате заявления.

Определением от 12.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Жилищный стандарт».

В ходе рассмотрения дела от ООО УОЖФ «Стабильность» подано ходатайство об уточнении заявленных требований от 24.05.2023, согласно которому ранее заявленное требование дополнено новыми требованиями об оспаривании приказов Главного управления «Государственная жилищная инспекция №012/ИЛ от 08.02.2021 об исключении сведений об управлении домом из реестра ООО УОЖФ «Стабильность» и №029/ИЛ от 08.02.2021 о включении МКД №130 по ул. Попова г. Смоленска в управление ООО «Жилищный стандарт» с 1 марта 2021 года.

В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Как разъяснено в п. 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. Одновременное изменение предмета и основания иска АПК РФ не допускает.

Предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику о совершении им определенных действий либо воздержании от них, признании существования (отсутствия) правоотношения, изменении либо прекращении его. Изменение предмета иска - замена истцом указанного им материально-правового требования иным, основанием которого остаются первоначально заявленные фактические обстоятельства.

Основанием иска являются обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение своих требований к ответчику.

Поскольку в рассматриваемом случае имеет место одновременное изменение предмета и основания иска, в представленных уточнениях от 24.05.2023 (том 7 л.д.7-13) данные требования являются новыми требованиями, не заявленными в первоначальном заявлении, а не уточнением иска, в связи у суда отсутствуют основания для принятия уточнения к заявленным требованиям.

Из материалов дела следует, что в адрес Главного управления поступило заявление ООО УОЖФ «Стабильность» от 03.03.2022 о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения в перечень адресов многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат многоквартирного дома №130 по ул. Попова г.Смоленска Смоленской области на основании решения Промышленного районного суда г.Смоленска от 08.09.2021 по гражданскому делу № 2-1817/2021 по иску ФИО3 к ФИО4 о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №130 по ул. Попова г.Смоленска, оформленного протоколом № 1/2020 от 04.11.2020г.

В ходе рассмотрения заявления ООО УОЖФ «Стабильность» было установлено следующее;

Согласно поступившему в Главное управление 25.10.2021 (вх. № 06631) протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №130 по ул. Попова г.Смоленска от 17.10.2021 собственниками указанного дома выбран способ управления управляющая организация, в качестве управляющей организации выбрано ООО «Жилищный стандарт».

Таким образом, Главным управлением сделан вывод о наличии более позднего протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №130 по ул. Попова г.Смолепска от 17.10.2021 г. о выборе способа управления -управляющая организация ООО «Жилищный стандарт».

Установив, что по состоянию на 18.03.2022 протокол от 17.10.2021 общего собрания собственников помещений спорного МКД не признан судом недействительным, является последним принятым решением собственников, Главное управление приняло решение от 18.03.2022 № 2210/ВР об отказе ООО УОЖФ «Стабильность» во внесении изменений в реестр лицензий па осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области в части включения многоквартирного дома №130 по ул. Попова г. Смоленска Смоленской области по причине наличия оснований, предусмотренных подпункта «б» пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилишно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 г. № 938/пр.

Полагая указанное решение незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО УОЖФ «Стабильность» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Ответчик представил в суд письменный отзыв, в котором заявленные требования не признал, считая их необоснованными.

Третье лицо ООО «Жилищный стандарт» в отзыве также полагало требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, заслушав пояснения представителя ответчика, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Частью 3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательнымдля всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 9 указанной статьи определено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора часть 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям части 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами или договором (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Между тем в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 N 7677/11, а также постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.10.2018 по делу N А35-6348/2017 изложена позиция, согласно которой пункт 8.2 статьи 162 ЖК РФ в этой редакции позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Таким образом, анализ совокупности норм законодательства с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствует о том, что единожды выбрав способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

Правовая конструкция указанного договора не позволяет усмотреть в нем наличия таких особенностей, которые позволяли бы ущемить жилищные права домовладельцев как потребителей услуг управляющих организаций по сравнению с положением тех же лиц, выступающих потребителями аналогичных услуг при иной форме управления домом.

При одностороннем расторжении домовладельцами договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в статье 198 ЖК РФ, согласно части 2 которой в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми, осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок N 938/пр).

Согласно пункту 5 Порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 Порядка N 938/пр установлено, что по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 7 Порядка N 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Судом установлено, что в адрес Главного управления 15.12.2020 поступило заявление ООО «Жилищный стандарт» о внесении изменений в реестр лицензий Смоленской области в части включения в перечень адресов многоквартирных домов, управление которым осуществляет лицензиат, многоквартирного дома 130 по ул. Попова г. Смоленска на основании протокола № 1/2020 от 04.11.2020 общего собрания собственников помещений указанного дома.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Жилищный стандарт» в соответствии с пунктом 17 Порядка № 938/пр было принято решение о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области в части включения в перечень адресов многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Жилищный стандарт», многоквартирного дома № 130 по ул. Попова г.Смоленска, и исключении указанного многоквартирного дома из перечня домов, управление которыми осуществляет ООО УОЖФ «Стабильность».

Таким образом, на основании приказа № 029/ИЛ от 08.02.2021 многоквартирный дом № 130 по ул. Попова г. Смоленска был включен в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «Жилищный стандарт», с 01.03.2021 на основании протокола № 1/2020 от 04.11.2020 общего собрания собственников помещений указанного дома.

03.03.2022 в адрес Главного управления поступило заявление ООО УОЖФ «Стабильность» о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения в перечень адресов многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, многоквартирного дома № 130 по ул. Попова г. Смоленска Смоленской области.

К заявлению ООО УОЖФ «Стабильность» приложена копия решения Промышленного районного суда г.Смоленска от 08.09.2021 по гражданскому делу № 2-1817/2021 по иску ФИО3 к ФИО4 о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №130 по ул. Попова г.Смоленска, оформленного протоколом № 1/2020 от 04.11.2020, вступившего в законную силу.

Вместе с тем, на момент обращения ООО УОЖФ «Стабильность» основанием управления ООО «Жилищный стандарт» домом № 130 по ул. Попова г. Смоленская являлся протокол № 4/2021 от 17.10.2021 общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома, который поступил в Главное управление 25.10.2021 г. (вх. № 06631). Согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 130 по ул. Попова г. Смоленска от 17.10.2021 собственниками указанного дома выбран способ управления управляющая организация, в качестве управляющей организации выбрано ООО «Жилищный стандарт».


Указанный протокол № 4/2021 от 17.10.2021 не был признан судом недействительным, однако являлся предметом спора в рамках дела № 2-810/2022 по иску ФИО3, ФИО5 к ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о признании недействительными решений общего собрания от 17.10.2021, рассматриваемого Промышленным районным судом г.Смоленска.

Определением от 20.01.2022 о принятии мер по обеспечению иска по делу № 2-810/2022 наложен запрет Главному управлению исполнять решения общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома № 130 по ул. Попова в г. Смоленске, проведенного в период с 24.09.2021 г. по 15.10.2021 г., оформленных протоколом №4/2021 от 17.10.2021.

04.03.2022 г. Главное управление в связи с поступлением заявления Общества о внесении изменений в реестр лицензий Смоленской области направило в Промышленный районный суд г. Смоленска запрос о разъяснении исполнения определения от 20.01.2022 о принятии мер по обеспечению иска по делу № 2-810/2022.

Согласно ответу Промышленного районного суда г. Смоленска от 14.03.2022, указанное определение не возлагает на Главное управление обязанности внесения изменений в реестр лицензий Смоленской области в части исключения многоквартирного дома № 130 по ул. Попова г. Смоленска из перечня домов, управление которыми осуществляет ООО «Жилищный стандарт» и включения указанного дома в ООО УОЖФ «Стабильность».

Таковая обязанность в данном случае может возникнуть в случае наличия вступившего в законную силу решения суда по рассматриваемому спору.

Таким образом, по состоянию на 18.03.2022 оформленные протоколом № 4/2021 от 17.10.2021 решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №130 по ул. Попова г. Смоленска о выборе способа управления - управляющая организация ООО «Жилищный стандарт» не были признаны судом недействительными.

Определением Промышленного районного суда г.Смоленска от 21.02.2022 по делу № 2-810/2022, вступившим в законную силу 18.03.2022, принят отказ ФИО3 от иска к ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 об оспаривании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, производство по делу в указанной части прекращено.

Также, определением Промышленного районного суда г.Смоленска от 17.03.2022 по делу № 2-810/2022, вступившим в законную силу 06.10.2022, принят отказ ФИО5 от иска к ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 об оспаривании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, производство по делу прекращено; принятые определением от 20.01.2022 обеспечительные меры отменены.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения Главного управления имелся более поздний протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №130 по ул. Попова г. Смоленска от 17.10.2021 о выборе способа управления - управляющая организация ООО «Жилищный стандарт». Поскольку данный протокол является последним принятым решением собственников, то он имеет приоритетную силу.

ООО УОЖФ «Стабильность», обращаясь в суд с настоящими требованиями, поставил под сомнение действительность протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №130 по ул. Попова г. Смоленска от 17.10.2021 о выборе способа управления - управляющая организация ООО «Жилищный стандарт», а также сослался на непроведение Главным управлением проверки поступивших документов и протокола общего собрания №4/2021 от 17.10.2021.

Суд отклоняет данные доводы заявителя ввиду их необоснованности.

Согласно части 1.1 статьи 46 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

В рассматриваемом случае у Главного управления не имелось правовых оснований для проведения внеплановой проверки в предусмотренном частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ при поступлении протокола общего собрания №1/2020 от 17.10.2021, поскольку с даты проведения предыдущего общего собрания собственников помещений в спорном МКД (01.11.2020) прошло более трех месяцев.

Кроме того, порядок проведения внеплановой проверки, установленной частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ, законодательно не определен, отсылок на необходимость проведения такого вида проверок в рамках требований Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" или Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не содержит (как, например, нормы статей 20 или 196 ЖК РФ).

При рассмотрении вопроса о внесении изменений в реестр лицензий у инспекции отсутствуют полномочия признавать собрание собственников недействительным и давать оценку легитимности проведенного собрания.

Также в рамках проверки заявления ООО «Жилищный стандарт» Главное управление не вправе оценивать законность принятого общим собранием собственников помещений решения.

Право инспекции обращаться в суд с требованием о признании недействительным решения общего собрания с нарушением требований ЖК РФ предусмотрено пунктом 1 части 12 статьи 20 ЖК РФ и это полномочие должно быть реализовано отдельно от проверки документов и сведений, представленных в целях внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ.

Орган жилищного контроля не обладает правом формулировать выводы о неправомочности общего собрания.

Согласно позиции, отраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.05.2022 N 308-ЭС22-5443, наличие у инспекции полномочий на проведение проверки по вопросам правомерности принятия общим собранием собственников помещений в МКД решения (в данном случае о выборе управляющей компании) не свидетельствует о наличии у органа государственного жилищного надзора права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением установленных законом сроков.

Доказательств, свидетельствующих о том, что протокол собрания собственников помещений МКД от 17.10.2021 оспорен в суде и признан недействительным, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого решения Главного управления от 18.03.2022 № 2210/ВР незаконным, в связи с чем заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация жилищным фондом «Стабильность» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья И.Л. Каринская