Решение от 22 декабря 2022 г. по делу № А56-963/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-963/2020
22 декабря 2022 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «ЛУГА-ЛЕС» ( ИНН: <***>)

к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области

третье лицо: 1) Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области», 2) Федеральное бюджетное учреждение «Российский центр защиты леса» в лице филиала «Центр защиты леса Ленинградской области», 3) общество с ограниченной ответственностью «ЭКОЭКСПЕРТ», 4) Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу

о признании незаконным изложенный в письме исх. № 02-22218/2019 от 05.11.2019 отказ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в утверждении актов лесопатологического обследования № 051-179/КМ-13, 04-Ж; об обязании Комитета по природным ресурсам Ленинградской области утвердить акты лесопатологического обследования № 051-179/КМ-13, 04-Ж,

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.09.2022, ФИО3 по доверенности от 01.12.2022

от ответчика – не явился, извещён

от третьего лица – 1-4) не явился, извещён

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Луга-Лес» (далее - Общество, ООО «Луга-Лес») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) в утверждении актов лесопатологического обследования № 051-179/КМ-13, 04-Ж, изложенного в письме исх. № 02-22218/2019 от 05.11.2019, об обязании Комитета утвердить акты лесопатологического обследования № 051-179/КМ-13, 04-Ж.

Согласно Распоряжению Заместителя Председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО4, в связи с нахождением в отпуске по беременности и родам судьи Н.А. Мильгевской, руководствуясь статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело передано для рассмотрения в производство судье С.Б. Гуляеву.

Решением суда первой инстанции от 27.04.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 30.11.2020 решение суда первой инстанции отменено, заявленные Обществом требования удовлетворены, кроме того, суд обязал Комитет утвердить акты ЛПО № 051-179/КМ-13, № 04-Ж.

Постановлением суда кассационной инстанции от 09.04.2021 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.07.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2020 по делу № А56-963/2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области» (далее - ЛОГКУ «Ленобллес»), Федеральное бюджетное учреждение «Российский центр защиты леса» в лице филиала «Центр защиты леса Ленинградской области» (далее – Филиал), общество с ограниченной ответственностью «ЭКОЭКСПЕРТ» (далее – ООО «ЭКОЭКСПЕРТ»), Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент).

Определением суда от 12.10.2021 по настоящему делу назначена комиссионная лесотехническая экспертиза, ее проведение поручено Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Воронежский государственный лесотехнический университет имени Г.Ф. Морозова» (далее – Экспертное учреждение), производство по настоящему делу приостановлено до получения экспертного заключения.

В суд поступило заключение эксперта №1 от 27.06.2022 по арбитражному делу №А56-963/2020.

В судебном заседании 26.09.2022 суд возобновил производство по настоящему делу.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 17.10.2019 ООО «Луга-Лес» представило в Комитет на утверждение акты лесопатологического обследования, в том числе акты №051-179/КМ-13, №04-Ж (далее – акты ЛПО).

Письмом от 05.11.2019 №02-22218/2019 Комитет направил в адрес ООО «Луга-Лес» замечания к актам №051-179/КМ-13, 04-Ж, а также сообщил о невозможности их утверждения на момент рассмотрения в установленный десятидневный срок.

В ходе натурной проверки (осмотра) специалистами подведомственного Комитету учреждения - ЛОГКУ «Ленобллес» установлено, что в акт №04-Ж внесены недостоверные сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесных насаждений (неверно определен процент ветровальных, буреломных, сухостойных и усыхающих деревьев, что может повлиять на определение вида санитарно-оздоровительных мероприятий).

Основанием для проведения натурного осмотра явился ненормативный акт уполномоченного органа - Распоряжение Комитета от 28 мая 2018 года №866 «О внесении изменений в Распоряжение Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 30 октября 2017 года №1507 «О порядке рассмотрения актов лесопатологического обследования Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и Ленинградским областным государственным казенным учреждением «Управление лесами Ленинградской области».

Также Комитетом установлено, что в нарушение п. 37.7 Рекомендаций Федерального агентства лесного хозяйства по заполнению акта лесопатологического обследования от 05.10.2018 года №НК-09-54/16637 в Приложении 1 к Акту ЛПО №051-179/КМ-13 отсутствует дата проведения лесопатологических обследований.

Общество обжаловало в арбитражный суд отказ Комитета в утверждении актов лесопатологического обследования № 051-179/КМ-13, 04-Ж, изложенный в письме исх. № 02-22218/2019 от 05.11.2019.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Лесное законодательство возлагает на лиц, использующих лесные участки, обязанности по защите лесов, в том числе, по выполнению необходимых санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах (пункты 2, 5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607; далее - Правила № 607).

Правилами № 607 установлено, что ухудшением санитарного состояния лесного участка или отдельного лесного выдела (либо его части) является увеличение объема деревьев следующих категорий состояния: усыхающие, свежий и старый сухостой, свежий и старый ветровал, свежий и старый бурелом, ухудшением лесопатологического состояния лесов является увеличение площади существующих очагов вредных организмов.

Ввиду того, что защита и охрана леса в настоящее время имеют приоритетное направление в сфере государственной экономической политики, а также в целях пресечения правонарушений в сфере лесопользования и незаконной вырубки здоровой древесины под видом проведения санитарно-оздоровительных мероприятий (сплошной санитарной рубки, при проведении которой объемы древесины в силу части 3 статьи 60.8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) не включаются в расчетную лесосеку), Федеральным законом от 30.12.2015 № 455-ФЗ «О внесении изменений в ЛК РФ в части совершенствования регулирования защиты лесов от вредных организмов», вступившим в действие с 01.10.2016, положения данного Кодекса дополнены главой 3.1 «Защита лесов» в составе статей 60.1 - 60.11. Данной главой детально урегулированы правила и порядок осуществления защитных мероприятий, увеличено количество отчетности, которую должны представлять лесопользователи под контролем уполномоченных органов.

Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов (часть 1 статьи 60.2 ЛК РФ).

В соответствии с подпунктом 5 части 9 статьи 83 ЛК РФ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, контроль за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами ЛПО, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им в соответствии с частью 1 названной статьи полномочия, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене соответствующих актов ЛПО или о внесении в них изменений.

Согласно статье 60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Меры санитарной безопасности в лесах, указанные в пунктах 3 - 5 части 1 данной статьи, осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 60.7 ЛК РФ, пунктам 16 и 17 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.09.2016 № 470 (далее - Правила № 470), предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений. Указанные в части 1 статьи 60.7 ЛК РФ мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (часть 2 статьи 60.7 ЛК РФ, пункт 5 Правил № 470).

Утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.09.20l6 № 480 Порядком проведения лесопатологических обследований (далее - Порядок проведения ЛПО № 480), действовавшим в спорный период и до 01.01.2021, было предусмотрено, что проведение такого обследования обеспечивается органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81-84 ЛК РФ, либо гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими использование лесов.

Граждане, юридические лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов (т.е. арендаторы) в случае обнаружения признаков появления вредителей, болезней, неблагополучного состояния, значительного или массового повреждения или поражения обязаны в пятидневный срок с даты обнаружения проинформировать об этом уполномоченные органы (пункт 3 Порядка проведения ЛПО № 480).

Информация, указанная в пункте 3 данного Порядка, направляется в письменном или электронном виде с указанием места выявления повреждения, причины повреждения (с описанием признаков повреждения), поврежденной породы деревьев, примерной площади повреждения и контактных данных заявителя: фамилия, имя, отчество (при наличии) и телефон). Проверка данной информации, проводится уполномоченными органами в 30-дневный срок с момента ее получения (пункты 4 и 5 Порядка проведения ЛПО № 480).

По результатам осуществления лесопатологического обследования составляется соответствующий акт ЛПО по форме, утвержденной указанным нормативным правовым актом.

При этом первичные документы лесопатологического обследования насаждений - акты ЛПО являются основанием для внесения изменений в акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, что, в свою очередь, является основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения (пункт 2.1 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение»).

Пунктом 10 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.02.2017 № 72 (далее - Состав лесохозяйственных регламентов), предусмотрено, что разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ.

Основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования. Виды разрешенного использования лесов, возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки и другие параметры использования лесов, ограничения использования лесов, требования к охране, защите и воспроизводству лесов устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 11 Состава лесохозяйственных регламентов).

Согласно пункту 16 Состава лесохозяйственных регламентов внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется, в том числе в случаях изменения структуры и состояния лесов, выявленных в процессе проведения лесоустройства, специальных обследований, включающих в себя сведения о лесных пожарах и лесных насаждениях поврежденных вредными организмами, промышленными выбросами, ветровалами (буреломами) и другими негативными воздействиями, а также в результате лесопатологических обследований; осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий и мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов (по результатам их осуществления).

Пунктами 17 и 18 Состава лесохозяйственных регламентов предусмотрено, что внесение изменений в лесохозяйственные регламенты по результатам осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий и мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов осуществляется ежегодно не позднее 30 января года, следующего за отчетным.

При внесении изменений анализируются материалы специальных обследований, включающих в себя сведения о лесных пожарах и лесных насаждениях поврежденных вредными организмами, промышленными выбросами, ветровалами (буреломами) и другими негативными воздействиями, лесоустройства, лесопатологических обследований, рассчитываются новые нормативы, параметры и сроки использования лесов и требования по охране, защите и воспроизводству лесов.

В соответствии с пунктом 33 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69, внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или условий договора аренды; внесение изменений в проект освоения лесов осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки проекта освоения лесов.

Методическими рекомендациями по проведению государственной инвентаризации лесов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.11.2011 № 472, предусмотрено, что сплошные санитарные рубки - это рубки, проводимые для полной замены насаждений, потерявших биологическую устойчивость в результате массового повреждения деревьев вредными насекомыми, болезнями, пожарами и другими неблагоприятными факторами.

Сплошные санитарные рубки проводят на участках с насаждениями, утратившими биологическую устойчивость, при невозможности сохранить их, оздоровив выборочными санитарными рубками.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 12.11.2016 № 1158 «Об утверждении контроля за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических исследований, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектом Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия Российской Федерации в области лесных отношений» (далее - Постановление № 1158).

Пунктами 2 и 3 Постановления № 1158 установлено, что территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства осуществляют контроль за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, предусмотренных актами лесопатологических обследований, и обоснованностью мероприятий, предусмотренных такими актами. Акт обследования не позднее 3-х рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства.

Согласно пункту 4 Постановления № 1158 контроль за достоверностью сведений, указанных в акте обследования, осуществляется путем их документарной проверки. Основанием для признания сведений недостоверными в том числе является несоответствие сведений таксационным характеристикам лесного участка (более чем на 20 %) при отсутствии обоснования причин несоответствия в акте обследования (подпункт б).

Кроме того, контроль за обоснованностью мероприятий осуществляется с использованием данных наземных и дистанционных наблюдений. В случае невозможности проверки обоснованности мероприятий путем сопоставления данных наземных и дистанционных наблюдений проводится выездная проверка (пункт 6).

В ходе выездной проверки проверяется фактическое санитарное и лесопатологическое состояние лесов, а также имеющаяся у уполномоченного органа документация по результатам проведения лесопатологического обследования. По результатам выездной проверки составляется акт проверки с указанием обоснованности (необоснованности) мероприятий (пункт 7).

В силу пункта 8 Постановления № 1158 основаниями для признания необоснованными мероприятий являются недостоверность сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов (подпункт «а»).

Применительно к обстоятельствам настоящего дела Комитетом и Учреждением ставится под сомнение необходимость проведения сплошной санитарной вырубки на спорных лесных участках, на чем настаивает Общество, предоставив акты ЛПО № 051-179/КМ-13, № 04-Ж.

При этом судебный контроль позволит предотвратить злоупотребления при осуществлении лесопользования (в том числе предотвратить вырубку ликвидной древесины под видом сплошной санитарной рубки), проверить наличие и отсутствие оснований, при которых законодатель связывает соблюдение установленного приведенными нормами лесного законодательства порядка осуществления защитных (санитарных) мероприятий, с целью контроля за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, предусмотренных актами ЛПО, и обоснованностью мероприятий, указанных в актах.

Указанное соответствует подходу, изложенному в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.03.2021 № 307-ЭС20/17553.

В соответствии с пунктом 18 действовавшего в спорный период Порядка проведения ЛПО № 480 при лесопатологическом обследовании определяются таксационная характеристика по обследуемому лесотаксационному выделу, при необходимости по лесопатологическому выделу, причины ослабления и гибели насаждений, характер усыхания, распределение деревьев по категориям состояния или степени объедания (доля деревьев на поврежденном лесном участке с визуальными признаками повреждения, выраженная в процентах, или уровень повреждения отдельных частей дерева) в % от запаса насаждения, а также признаков повреждений деревьев и доли поврежденных деревьев с наличием этих признаков.

Согласно пункту 47 указанного Порядка по результатам лесопатологического обследования инструментальным способом в акте лесопатологического обследования указываются процент выборки деревьев по категориям состояния, назначения мероприятий, степень поражения лесного насаждения, причины повреждения и гибели лесных насаждений.

В поданном Обществом спорном акте ЛПО № 051-179/КМ-13 отражено, в частности, что заселено стволовыми вредителями (короед-типограф) и поражено некрозно-раковыми заболеваниями стволов около или более 20 % деревьев.

Как упоминалось ранее, определением суда от 12.10.2021 по настоящему делу была назначена комиссионная лесотехническая экспертиза.

Проанализировав заключение эксперта №1 от 27.06.2022, изучив выводы по результатам проведённых исследований, суд установил, что согласно пункту 5 выводов виды необходимых санитарно-оздоровительных мероприятий с учётом требований п. 31, 35 Правил №470 (на момент проведения ЛПО) следующие:

- Житковское участковое лесничество, квартал 32, выдел 4 (1) – сплошная санитарная рубка (ССР). В Акте ЛПО №04-Ж также назначена ССР;

- Комсомольское участковое лесничество, квартал 93, выдел 15 (1) – не было оснований для назначения СОМ. В акте ЛПО №051-179/КМ-13 назначена ССР. В настоящее время можно назначить УНД.

Из изложенного следует, что Обществом правомерно выбран вид необходимых санитарно-оздоровительных мероприятий (СОМ) лишь в Акте ЛПО №04-Ж, что подтверждается заключением эксперта №1 от 27.06.2022.

Указанные обстоятельства позволяют суду придти к выводу о том, Комитет письмом №02-22218/2019 от 05.11.2019 необоснованно отказал ООО «Луга-Лес» в утверждении Акта лесопатологического обследования №04-Ж, ввиду чего заявленные требования Общества подлежат удовлетворению лишь в данной части.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с Комитета в пользу ООО «Луга-Лес».

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным изложенный в письме №02-22218/2019 от 05.11.2019 отказ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в утверждении Акта лесопатологического обследования №04-Ж.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области утвердить Акт лесопатологического обследования №04-Ж с учетом выводов, указанных в экспертном заключении №1 от 27.06.2022.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Луга-Лес» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Луга-Лес» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платёжному поручению от 16.12.2019 №4831.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


СудьяГуляев С.Б.