Решение от 20 января 2020 г. по делу № А56-127857/2019

4294/2020-21065(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-127857/2019
20 января 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 20 января 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Терешенкова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Строительная Компания "Орион плюс"

заинтересованное лицо - Государственная административно-техническая инспекция

о признании незаконным постановления № 5621 от 13.11.2019 по делу об административном правонарушении № 34316 от 24.10.2019

при участии от заявителя: ФИО2, от заинтересованного лица: ФИО3,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная Компания "Орион плюс" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт- Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГАТИ) от 13.11.2019 № 5621 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 34316 от 24.10.2019, которым Общество привлечено к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных п. 3,4 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, в полном объеме, а представитель Инспекции возражал по основаниям, изложенным в отзыве, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, суд установил, что18.10.2019 специалистом ГАТИ по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энгельса, на участке от ул. Рашетова до Светлановской пл. и от Светлановской пл. до Новосильцевского пер., был выявлен факт совершения Обществом нарушений, выразившихся в

в отсутствии ограждения зоны производства работ соответствующего требованиям, установленным Правилами благоустройства территории Санкт- Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга,

утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), осмотром территории мест выполнения работ ООО "СК "Орион" на основании ордера ГАТИ № У-10344 от 30.09.2019 зафиксировано: в местах складирования материалов используемых при производстве работ и в местах производства работ в тротуарах отсутствуют ограждения зоны производства работ, в связи с чем не обеспечено безопасное движение пешеходов,

в неисполнении обязанности по обеспечению безопасного движения пешеходов и транспорта, при производстве работ на основании ордера ГАТИ № У-10344 от 30.09.2019 при организации дорожного движения на основании распоряжения ГАТИ № 1897 от 02.10.2019,

осмотром территории зафиксировано: на участке от Калязинской ул. до Кубанской ул. (чётная сторона) ограничено движение по крайней правой полосе - на проезжей части с интервалом в 10 метров, на расстоянии в 2,5 - 3 метра (вместо 1,5 метров) от края проезжей части, выставлены водоналивные ограждения, пластиковые конусы. Движение транспорта, в связи с большими интервалами между ограждениями, осуществляется, в том числе по ограниченной для движения правой 1юлосе (между водоналивными ограждениями). В связи с производством работ по всей ширине тротуара и отсутствием возможности прохода пешеходов, пешеходы передвигаются по краю проезжей части, в связи с чем, не обеспечено безопасное движение пешеходов и транспорта;

в местах складирования материалов используемых при производстве работ и в местах производства работ в тротуарах отсутствуют ограждения зоны производства работ, в связи с чем, не обеспечено безопасное движение пешеходов, по адресу: Санкт- Петербург, пр.Энгельса, на участке от ул. Рашетова до Светлановской пл. и от Светлановской пл. до Новосильцевского пер.

Инспекцией составлены протоколы об административных правонарушениях от 24.10.2019 № 34316, 34317.

Постановлением от 13.11.2019 № 5621 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных п. 3,4 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге» от 31.05.2010 № 273-70 (далее – Закон № 273-70) , и ему назначено административное наказание в пределах санкции, предусмотренной пунктом 3 статьи 14 Закона № 273-70 в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с постановлением Инспекции, Общество обратилось с заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 статьи 14 Закона № 273-70 административная ответственность за отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт- Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - правила благоустройства), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 4 статьи 14 Закона № 273-70 административная ответственность за неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ влечет наложение

административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п.п. 3.2.3, 3.2.5, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.10, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.9, 3.2.11, 3.2.22 Правил, п. 15.1.4 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт- Петербурга, утвержденные Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила благоустройства), на производителя работ возложена обязанность установить временное ограждение строительной площадки (зоны производства работ), а также обеспечить безопасный проход пешеходов и проезд автотранспорта.

Согласно ордеру ГАТИ № У-10344 от 30.09.2019 организация является производителем работ по вышеуказанному адресу на срок с 30.09.2019 по 01.05.2020.

В период с 18.10.2019 по 24.10.2019 по вышеуказанному адресу были произведены осмотры территории, которыми было зафиксировано настоящее правонарушение.

При составлении протокола об административном правонарушении уполномоченный защитник организации воспользовался правом дачи объяснений, не отрицал факта правонарушения и пояснил, что замечания будут устранены в кратчайшие сроки.

Материалами дела подтверждены событие и состав вменяемого Обществу правонарушения, а также вина Общества в его совершении, и не оспариваются Обществом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствует доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав вмененных правонарушений.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны Инспекции при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях предприятия составов административных правонарушений, предусмотренных п.3,4 ст.14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70.

Однако, суд, оценив все доводы заявителя и фактические обстоятельства дела, считает возможным уменьшить назначенный обществу размер штрафа, поскольку штраф в размере 250 000 руб. является значительным, на что обращено внимание в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ, вступившим в силу с 11.01.2015, статья 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.2, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен, если его наложение в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях.

Из материалов дела, объяснений представителя общества следует, что нарушения будут устранены в кратчайшие сроки.

Таким образом, суд, оценив все доводы заявителя, фактические обстоятельства дела, учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, считает возможным уменьшить назначенный заявителю размер штрафа, поскольку штраф в размере 250 000 руб. является значительным, снизив размер штрафа до 150 000 руб. Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершенных предприятием правонарушений.

При таких обстоятельствах, требования Общества не подлежат удовлетворению, а

оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначения наказания.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Изменить постановление ГАТИ от 13.11.2019 № 5621, уменьшив размер административного штрафа до 150 000 руб.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 24.05.2019 8:08:44

Кому выдана Терешенков Алексей Геннадьевич