Решение от 21 февраля 2020 г. по делу № А45-37953/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-37953/2019
г. Новосибирск
21 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 февраля 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Новосибирскэнергосбыт", г. Новосибирск (ИНН <***>),

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН <***>),

третьи лица: 1) Общество с ограниченной ответственностью УК «Домуправ» (ИНН <***>); 2) Общество с ограниченной ответственностью «АУРА» (ИНН <***>) 3) ФИО2; 4) ФИО3; 5) ФИО4

о признании недействительным предписание № 08-03-011/3527-1 от 23.09.2019,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО5 по доверенности №2-104 от 27.07.2018, паспорт (диплом);

заинтересованного лица: ФИО6, доверенность от 09.01.2020 №11, удостоверение, диплом;

третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен; 3) Бух Л.К. (лично), паспорт; 4) ФИО3 (лично) паспорт; 5) не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось акционерное общество «Новосибирскэнергосбыт» (далее – заявитель, общество, АО «Новосибирскэнергосбыт») с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ НСО) о признании недействительным предписание № 08-03-011/3527-1 от 23.09.2019.

Заявленные требования мотивированы обоснованным начислением АО «Новосибирскэнергосбыт» платы за коммунальную услугу по электроснабжению на индивидуальное потребление по показаниям общедомового прибора учета электроэнергии пропорционально количеству постоянно и временно проживающих граждан в общежитии по ул. Первомайская, д. 200 в соответствии с требованиями пунктов 51, 50, 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354); отсутствием в жилых помещениях общежития технической возможности установки индивидуальных приборов учета электрической энергии (далее - ИПУ). Выводы Инспекции не соответствуют требованиям законодательства, предписание является неисполнимым, поскольку из его содержания невозможно определить нарушение какого именно из установленных пунктом 42 Правил № 354 способов определения объема коммунального ресурса нарушено АО «Новосибирскэнергосбыт» и какой из данных способов подлежит применению в целях исполнения предписания.

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными по основания, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что поскольку соглашение между потребителями в коммунальной квартире (общежитии) о порядке определения объема (количества) ресурса, потребленного в помещениях, являющихся общим имуществом, и о его распределении между всеми потребителями в коммунальной квартире отсутствует, ИПУ отсутствуют, следовательно, при определении размера платы применению подлежит формула 7 приложения № 2 Правил № 354, при этом, объем (количество) потребленного ресурса за расчетный период в коммунальной квартире определяется в соответствии с пунктом 42 Правил № 354, предусматривающим, что размер платы в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета электрической энергии определяется по формуле 4 с учетом количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении и установленного норматива потребления коммунальной услуги.

Привлеченные к участию в деле третьим лица, ФИО2 и ФИО3 указали на то, что им не понятно было на каком основании начисление платы происходит из расчета 3 проживающих человек, тогда как в комнате Бух Л.К. на спорный период не проживал никто, а в комнате ФИО3 всегда проживало 2 человека. Именно этим были обусловлены поданные в ГЖИ НСО обращения. Бух Л.К. указала, что в настоящее время произведен перерасчет по количеству проживающих, ФИО3 пояснил, что до настоящего времени перерасчет не произведен.

В ходе судебного заседания пояснили, что не обладали информацией о том, что начисления производятся по общедомовому прибору учета, а не по нормативу, Управляющая компания по дому постоянно меняется.

Общество с ограниченной ответственностью УК «Домуправ» (ИНН <***>) и Общество с ограниченной ответственностью «АУРА» как управляющие компании отзыв не представили, пояснения в части передачи ресурсоснабжающей организации по количеству проживающих граждан не дали, доказательства не представили и явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены по всем известным суду адресам.

Дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в ГЖИ НСО поступило обращение от собственников комнат 103 и 35А в общежитии, расположенном по адресу <...>, согласно которым в период с мая 2019 года по август 2019 года по жилым помещениям №№ 103, 35А начисления производились исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, путем распределения объема коммунального ресурса пропорционально количеству проживающих граждан в жилых помещениях, но фактическое количество проживающих не соответствовало расчету.

На основании мотивированного представления по результатам рассмотрения поступившего обращения, приказа № 08-01-011/3527 от 30.04.2019 в отношении АО «Новосибирскэнергосбыт» была проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований в части организации и осуществления расчетов за коммунальную услугу по электроснабжению.

В ходе проведенной проверки было установлено следующее.

Согласно сведениям, размещенным в ГИС ЖКХ (Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства) здание, расположенное по адресу: <...>, является общежитием коридорного типа.

Собственниками помещений в общежитие было принято решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями, в т.ч. с АО «Новосбирскэнергосбыт» (протокол общего собрания собственников от 22.03.2019). С 27.04.2019 собственникам помещений в указанном доме АО «Новосбирскэнергосбыт» открыты лицевые счета.

Поскольку индивидуальные приборы учета по электроэнергии в жилых помещениях общежития № 200 по ул. Первомайская в г. Новосибирске отсутствуют, инспекция пришла к выводу, что АО «Новосибирскэнергосбыт» в период с мая 2019 года по август 2019 года были допущены нарушения пунктов 42, 50, 51, 56 (2)Правил № 354, в части начислений размера платы за коммунальную услугу по электроэнергии на индивидуальное потребление, а именно начисления производились без учета нормативов потребления коммунальной услуги исходя из показания общедомового учета, что включает в себя также потребление в части помещений общего пользования, уличное освещение, что входит в тариф на содержание общего имущества (ОДН) (как было пояснено представителем Инспекции в судебном заседании).

По результатам проверки был составлен акт и 23.09.2019 инспекцией вынесено предписание № 08-03-011/3527-1 об устранении нарушения требований, установленных пунктами 51, 50, 42 Правил № 354 к определению размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению по индивидуальному потреблению за период с мая 2019 года по август 2019 года в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> по к. 103, 35а со сроком исполнения 01.11.2019.

Полагая, что предписание противоречит требованиям действующего законодательства, является неисполнимым, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, АО «Новосибирскэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статьям 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункту 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, включающие порядок определения размера платы за коммунальные услуги, утверждены постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

Как следует из материалов дела, здание, расположенное по адресу: <...>, является общежитием коридорного типа.

Собственниками помещений в общежитие 22.03.2019 было принято решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями, в том числе с АО «Новосбирскэнергосбыт».

С 27.04.2019 собственникам помещений в указанном доме АО «Новосбирскэнергосбыт» были открыты лицевые счета, в связи с чем, с указанной даты АО «Новосибирскэнергосбыт» несет обязанность по соблюдению обязательных требований в части начислений размера платы за коммунальную услугу по электроэнергии на индивидуальное потребление собственникам/пользователями жилых помещений общежития.

Согласно п. 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется из показаний такого прибора учета за расчетный период.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется из нормативов потребления коммунальной услуги.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента.

Кроме того, согласно п. 51 Правил № 354 расчет размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях коридорного, гостиничного и секционного типа (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов или блоков душевых), производится в порядке, установленном для расчета размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в коммунальной квартире. При этом, из указанной нормы не следует, что установленные в здании общежития приборы учета, определяющие объем (количество) коммунальных ресурсов, поданных в здание общежития, рассматриваются как общие (квартирные) приборы учета, устанавливаемые в коммунальной квартире.

В соответствии с положениями п. 2 Правил № 354, под общим (квартирным) прибором учета понимается средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое на коммунальную квартиру при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в такой квартире.

Под коллективным (общедомовым) прибором учета понимается средство измерения, устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

В связи с чем, приборы учета коммунальных ресурсов, установленные на вводе инженерных коммуникаций в здание общежития и определяющие объем (количество) коммунальных ресурсов, поданных в здание общежития, не могут рассматриваться как общие (квартирные) приборы учета, устанавливаемые в коммунальной квартире. Следовательно, показания таких приборов учета не могут учитываться при определении размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении (комнате) в общежитии.

В этом случае, размер платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении (комнате) в общежитии, в том числе за коммунальные услуги по электроэнергии, холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, определяется в соответствии с положениями пункта 42 Правил № 354, в соответствии с формулой 7, 7(1) приложения № 2 к данным Правилам. При этом объем (количество) потребленного за расчетный период в 1-й коммунальной квартире коммунального ресурса, определенный в соответствии с п. 42 Правил № 354, то есть при наличии индивидуального прибора учета - по показаниям такого прибора, при его отсутствии - по нормативу потребления с учетом количества граждан, постоянно и (или) временно проживающих жилом помещении (комнате), как при отсутствии общего (квартирного) прибора учета.

Проверкой установлено, что индивидуальные приборы учета по электроэнергии в жилых помещениях общежития, расположенного по адресу <...> отсутствуют, техническая возможность установки индивидуальных приборов учета отсутствует.

Вместе с тем, заявитель рассчитывает объем потребленного коммунального ресурса по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, который в силу пункта 2 Правил № 354, используется для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом, а не в конкретное жилое помещение или коммунальную квартиру, при этом возможность применения данного прибора учета при расчете объема потребления коммунального ресурса в коммунальной квартире не предусмотрена.

Расчет, который производит заявитель, фактически включает в себя также потребление энергоресурса по местам общего пользования (ОДН), в то время, как возмещение затрат на ОДН входит в тариф на содержание общего имущества, в связи с чем, фактически оплата происходит дважды (указанные расходы выставлены в платежках собственникам, например, л. 14 материалов проверки в электронном виде, представленных к отзыву заинтересованного лица).

В соответствии с п. 56 Правил № 354, если жилым помещением, не оборудованным индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета горячей воды, и (или) холодной воды, и (или) электрической энергии, пользуются временно проживающие потребители, то размер платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной в таком жилом помещении, рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих в жилом помещении потребителей. При этом в целях расчета платы за соответствующий вид коммунальной услуги потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

Согласно п. 56 (1) Правил № 354, в случае если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и исполнитель располагает сведениями о временно проживающих в жилом помещении потребителях, не зарегистрированных в этом помещении по постоянному (временному) месту жительства или месту пребывания, исполнитель вправе составить акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении. Указанный акт подписывается исполнителем и потребителем, а в случае отказа потребителя от подписания акта -исполнителем и не менее чем 2 потребителями и членом совета многоквартирного дома, в котором не созданы товарищество или кооператив, председателем товарищества или кооператива, если управление многоквартирным домом осуществляется товариществом или кооперативом и органом управления такого товарищества или кооператива заключен договор управления с управляющей организацией.

В этом акте указываются дата и время его составления, фамилия, имя и отчество собственника жилого помещения (постоянно проживающего потребителя), адрес, место его жительства, сведения о количестве временно проживающих потребителей, а также при наличии возможности определения даты начала их проживания и при условии подписания акта собственником жилого помещения (постоянно проживающим потребителем) указывается дата начала их проживания. В случае если собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отказывается подписывать акт или собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отсутствует в жилом помещении во время составления акта, в этом акте делается соответствующая отметка. Исполнитель обязан передать 1 экземпляр акта собственнику жилого помещения (постоянно проживающему потребителю), а при отказе в получении такого акта делается отметка.

Указанный акт в течение 3 дней со дня его составления направляется исполнителем в органы внутренних дел.

В соответствии с п. 56 (2) Правил № 354, при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

В ходе проверки установлено, что в <...> никто не зарегистрирован, документально подтвержденная информация о постоянно и временно проживающих в указанном жилом помещении граждан отсутствует, а согласно выписке из ЕГРН Росреестра количество собственников – 1, но при этом он зарегистрирован по иному адресу и в комнате не проживает, что не опровергнуто заявителем.

В помещении № 35А дома № 200 по ул. Первомайская г. Новосибирска документально подтвержденная информация о постоянно и временно проживающих в указанном жилом помещении граждан отсутствует, а согласно выписке из ЕГРН Росреестра количество собственников - 2.

Таким образом, начисление размера платы за коммунальную услугу по электроэнергии по жилым помещениям №№ 103, 35А дома № 200 по ул. Первомайская г. Новосибирска необходимо производить исходя из норматива потребления коммунальной услуги, с учетом количества собственников вышеуказанных жилых помещений.

Из положений пункта 50 Правил № 354 следует, что расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах) в жилом помещении, являющемся коммунальной квартирой, осуществляется в соответствии с формулами 7, 7(1), 8, 16, 19 и 21 приложения № 2 к настоящим Правилам.

При этом применение формулы зависит от наличия или отсутствия тех или иных величин, включенных в формулы в виде наличия в коммунальной квартире общего (квартирного) прибора учета коммунальной услуги, наличие комнатных приборов учета, наличия соглашения между потребителями в коммунальной квартире о порядке определения объема (количества) ресурса, потребленного в помещениях, являющихся общим имуществом, и о его распределении между всеми потребителями в коммунальной квартире.

Поскольку соглашение между потребителями отсутствует, индивидуальные приборы учета коммунальных ресурсов отсутствуют, следовательно, при определении размера платы применению подлежит формула 7 приложения № 2. При этом объем (количество) потребленного ресурса за расчетный период в коммунальной квартире определяется в соответствии с пунктом 42 Правил № 354, предусматривающим, что размер платы в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета электрической энергии определяется по формуле 4 с учетом количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении и установленного норматива потребления коммунальной услуги.

Доводы Общества, что ему информацию о постоянно проживающих гражданах предоставила управляющая организация, суд считает несостоятельными, поскольку, как указано выше, в силу положений Правил исполнитель самостоятельно устанавливает количество проживающих лиц в квартире, а если он руководствуется информацией, предоставляемой третьим лицом, то должен принять меры к проверке достоверности такой информации, чего сделано в рассматриваемом случае заявителем не было, при этом несмотря на обращения граждан также акт обследования составлен только с Бух Л.К. и после обращения в ГЖИ, а с ФИО3 такое обследование не проводилось.

Довод заявителя о неисполнимости предписания, невозможности из его содержания определить нарушение какого именно из установленных пунктом 42 Правил № 354 способов определения объема коммунального ресурса нарушено АО «Новосибирскэнергосбыт», и какой из данных способов подлежит применению в целях исполнения предписания, судом не принимается во внимание, исходя из следующего.

Вопреки позиции заявителя, оспариваемое предписание содержит требование об устранении нарушений, которое обязано выполнить общество в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; ссылку на пункты и статьи нормативного правового акта Российской Федерации, которые были нарушены; срок, к которому предписываемые действия должны быть выполнены; дату выдачи предписания; должность, фамилию и инициалы должностного лица службы, выдавшего предписание.

С учетом содержания акта проверки текст оспариваемого предписания и требования, изложенные в нем, позволяет уяснить смысл допущенного обществом нарушения и порядок устранения нарушения.

При этом при наличии затруднений с определением способа устранения выявленных нарушений, заявитель имеет право обратиться к государственному органу за разъяснением не ясных ему требований предписания.

Оспариваемое предписание является исполнимым и направлено на устранение нарушения, выявленного при проведении проверки. Доказательств неисполнимости предписания заявителем не представлено, как и не представлено доказательств, что исполнение предписания приведет к нарушению баланса интересов потребителей коммунальных услуг в спорном общежитии, ухудшит их положение.

На основании изложенного у суда отсутствую правовые основания для удовлетворения заявленных требований

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная заявителем госпошлина при обращении в суд в размере 3 000 рублей, относится на общество.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 96, 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры по определению суда от 25.10.2019 года признать недействующими после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Т.А. Наумова