Решение от 5 декабря 2024 г. по делу № А54-3440/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3440/2023
г. Рязань
06 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 ноября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Кураксиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замаруевой Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Рязанской области (ОГРН <***>, <...>)

к фонду капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области (ОГРН <***>, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "СКД" (ОГРН <***>, <...>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (390000, <...>),

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области (ОГРН: <***>), 390000, <...>),

ООО "Альфа М" (ИНН <***>, 390000, <...>)

о признании недействительным дополнительного соглашения от 02.12.2022 к договору №РТС62А220115(Д),

ООО "Управдом г. Сасово" (391434, <...> зд. 31, ИНН: <***>)

ООО "Южный Край" (391434, Рязанская Область, м.о. Сасовский, <...> зд. 19А, офис 214, ИНН: <***>).

о признании недействительным дополнительного соглашения от 02.12.2022 к договору №РТС62А220115


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 - помощник прокурора Рязанского района Рязанской области,

от ответчика (фонд капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области): ФИО2, представитель по доверенности от 07.06.2024 ( выдана сроком на 1 год)

от ответчика (ООО "СКД"): ФИО3, - представитель по доверенности от 20.09.2023,

от третьего лица (ООО "Южный Край"): ФИО4,

от третьего лица(ООО "Управдом г. Сасово") ФИО5,

от третьих лиц:  не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

от Администрации Сасовского муниципального округа Рязанской области: ФИО6,

установил:

Прокуратура Рязанской области обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к фонду капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области и к обществу с ограниченной ответственностью "СКД" о признании недействительным дополнительного соглашения от 02.12.2022 к договору №РТС62А220115(Д).

Определением суда от 05.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области.

Определением от 31.08.2023, суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области.

Определением от 30.11.2023 суд, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Альфа М".

Представитель истца, в судебном заседании 04.04.2024 заявил ходатайство, в порядке статьи 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о вызове и допросе в судебном заседании свидетеля ФИО5. Явка свидетеля была обеспечена.

Судом указанное ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

В судебное заседание приглашен свидетель ФИО5 для дачи пояснений по делу.

Свидетель ФИО5 предупрежден об уголовной ответственности по статьям 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний.

Со свидетеля взята подписка о том, что он предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, за отказ или уклонение от дачи показаний, подписка свидетеля приобщена к протоколу судебного заседания.

В судебном заседании заслушан свидетель ФИО5, которая пояснила, что является директором  ООО "Управдом г. Сасово". После получения уведомления  о предоставлении сотрудника для составления акта воспрепятствования допуску жильцами, был направлен сотрудник, но от фонда капитального ремонта и ООО СКД  явка обеспечена не была. Так же истец пояснил, что  имеется возможность выполнения данных работ без допуска в квартиры

Свидетель ответил на  вопросы сторон и суда. Показания зафиксированы на аудиозаписи судебного заседания, приобщенной к материалам дела.

Представитель истца, в судебном заседании 04.04.2024 заявил ходатайство, в порядке статьи 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о вызове и допросе в судебном заседании свидетеля ФИО4 Явка свидетеля обеспечена.

В судебное заседание приглашен свидетель ФИО4 для дачи пояснений по делу.

Свидетель ФИО4 предупрежден об уголовной ответственности по статьям 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний.

Со свидетеля взята подписка о том, что он предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, за отказ или уклонение от дачи показаний, подписка свидетеля приобщена к протоколу судебного заседания.

В судебном заседании заслушан свидетель ФИО4, которые пояснил что выполнения работ ждали, но они не сделаны до сих пор.

Свидетель ответил на  вопросы сторон и суда. Показания зафиксированы на аудиозаписи судебного заседания, приобщенной к материалам дела.

Представитель истца, в судебном заседании 04.04.2024 заявил ходатайство, в порядке статьи 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о вызове и допросе в судебном заседании свидетеля ФИО6. Явка свидетеля обеспечена.

В судебное заседание приглашен свидетель ФИО6 для дачи пояснений по делу.

Свидетель ФИО6 предупрежден об уголовной ответственности по статьям 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний.

Со свидетеля взята подписка о том, что он предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, за отказ или уклонение от дачи показаний, подписка свидетеля приобщена к протоколу судебного заседания.

В судебном заседании заслушан свидетель ФИО6 Свидетель ответил на  вопросы сторон и суда. Показания зафиксированы на аудиозаписи судебного заседания, приобщенной к материалам дела.

Определением от 04.04.2024 суд, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Управдом г. Сасово" и ООО "Южный Край".

В судебном заседании 22.08.2024 заслушан свидетель ФИО7 Свидетель ответил на  вопросы сторон и суда. Показания зафиксированы на аудиозаписи судебного заседания, приобщенной к материалам дела.

При содействии Сасовского районного суда Рязанской области  вызван свидетель ФИО8 для дачи пояснений по делу.

Свидетель ФИО8 предупрежден об уголовной ответственности по статьям 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний.

Со свидетеля взята подписка о том, что он предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, за отказ или уклонение от дачи показаний, подписка свидетеля приобщена к протоколу судебного заседания.

Свидетель ответил на  вопросы сторон и суда. Показания зафиксированы на аудиозаписи судебного заседания, приобщенной к материалам дела.

Поступившие документы приобщены судом к материалам дела.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав представителей истца и ответчиков, арбитражный суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 19 Закона Рязанской области от. 18.11.2013 № 70-03 "О регулировании отдельных отношений в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Рязанской области" постановлением Правительства Рязанской области от 12.02.2014 № 26 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее по тексту - региональная программа).

Постановлением Правительства Рязанской области от 02.07.2019 № 200 утверждён региональный краткосрочный план реализации данной региональной программы на 2020 - 2022 годы.

В соответствии с краткосрочным планом в 2022 году запланирован капитальный ремонт общего имущества, в том числе следующих домов: многоквартирный дом №114 ул. Пушкина г. Сасово Рязанской области (холодное водоснабжение - далее ХВС), многоквартирный дом №116 ул. Пушкина г. Сасово Рязанской области (ХВС), многоквартирный дом №27 ул. Пушкина г. Сасово Рязанской области (ХВС, водоотведение), многоквартирный дом №13 ул. Типанова г. Сасово Рязанской области (ХВС).

Деятельность регионального оператора в области проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории Рязанской области осуществляет Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области.

Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области (далее - Фонд) в соответствии с порядком привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утверждённым постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615, проведен электронный аукцион, по результатам которого 28.06.2022 межу Фондом (Заказчик) и ООО "СКД" (Подрядчик) заключен договор № РТС262А220115 (Д) (далее - договор) на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Общая стоимость работ согласно пункту 2.1 договора составила 31 041 410 рублей 75 копеек.

Согласно приложению №3 к договору, многоквартирные дома в г. Сасово Рязанской области по ул. Пушкина №27 (водоотведение, ХВС), по ул. Пушкина д. 114 (ХВС), ул. Пушкина д. 116 (ХВС), ул. Типанова д. 13 (ХВС) в числе прочих включены в перечень домов по капитальному ремонту общего имущества, со сроком окончания работ не позднее 01.12.2022.

В силу требований п. 1.1 договора Заказчик поручил, Подрядчик принял на себя обязательства своими силами и средствами, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования, выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов по адресам и видам работ, указанным в Приложении №1.

Наименование, объемы и содержание услуг и (или) работ определяются техническими заданиями (Приложение №1) и сметами (Приложение №2), прилагаемыми к настоящему договору и являющимися его неотъемлемой частью.

Согласно п.3.1 договора дата начала выполнения работ: день, следующий за датой заключения договора. Дата окончания выполнения работ: не позднее 01 декабря 2022 года.

В графике оказания услуг и (или) выполнения работ установлены сроки этапов услуг и (или) работ в каждом многоквартирном доме (Приложение №3 к договору).

На основании приложения №3 к договору РТС262А220115 (Д), сроки окончания работ по капитальному ремонту в г. Сасово Рязанской области по многоквартирному дому №27 ул. Пушкина (водоотведение, ХВС) в сумме 257 236,80 рублей, по ул. Пушкина д. 114 (ХВС) в сумме 269 910,00 рублей, ул. Пушкина д. 116 (ХВС) в сумме 304656,00 рублей, ул. Типанова д. 13 ( ХВС) в сумме 361 756,80 рублей были предусмотрены не позднее 01.12.2022.

Письмами №366 от 23.11.2022, №365 от 23.11.2022, №364 от 23.11.2022, №363 от 23.11.2022 общество с ограниченной ответственностью "СКД" направило в адрес Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области уведомления о выявлении обстоятельств, препятствующих оказанию услуг  и (или) выполнению работ по капитальному ремонту систем ХВС многоквартирных домов по адресу <...>, д. 114; <...>.

В подтверждение невозможности проведения работ представлены Акты от 30.11.2022 установления факта воспрепятствования оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту системы горячего и холодного водоснабжения в многоквартирных домах по адресам: <...>, д. 114; <...>.

В Актах отмечено, что ранее от собственников кв. 14, <...> и кв. 5 <...> кв. 9 <...> в адрес Фонда поступили заявления о переносе срока проведения работ на весну 2023, от собственника кв. 9 <...> в адрес Фонда поступало заявление о переносе работ в связи с отсутствием собственника.

02.12.2022 сторонами заключено дополнительное соглашение к договору от 28.06.2022 № РТС262А220115(Д), согласно п.3 которого стороны пришли к соглашению о продлении сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по договору в связи с приостановкой оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту, связанной с недопуском собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации, предусмотренной пунктом «б» статьи 223 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615, и на основании актов установления (отсутствия) факта воспрепятствования оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту системы холодного водоснабжения в многоквартирных домах по адресам:

<...> (б/н от 30.11.2022);

<...> (б/н от 30.11.2022);

<...> (б/н от ЗОЛ 1.2022);

<...> (б/н от 30.11.2022);

Пункт 3.1. раздела 3 "Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ" Договора изложен в следующей редакции: Дата начала выполнения работ: день, следующий за датой заключения договора. Датой окончания выполнения работ: не позднее 01 июля 2023 г.

Причина продления срока выполнения работ - приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту, в связи с недопуском собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации.

Заместителем Сасовского межрайонного прокурора взяты объяснения у собственников квартир №9 <...> кв. 14 <...> из которых следует, что собственники указанных квартир по просьбе неизвестного мужчины подписали заявления о переносе срока проведения капитального ремонта системы холодного водоснабжения потому, что дата окончания проведения работ для них была не принципиальна. В пояснениях указанные лица пояснили, что воспрепятствования проведения работ они не оказывали.

01.02.2023 по итогам проведения проверки законодательства при заключении дополнительного соглашения о продлении сроков выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов Сасовской межрайонной прокуратурой вынесено представление исполняющему обязанности генерального директора Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области ФИО9 с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений закона и недопущению их в дальнейшем.

Ссылаясь на то, что срок выполнения работ является существенным условием договора подряда, безусловно влияющим на определение цены договора (стоимости выполнения работ), а также на то, что заключение подобных соглашений исключает возможность применения к подрядчикам мер ответственности в виде взыскания неустойки и влечет снижение объема финансирования реализации Региональной программы капитального ремонта, что также нарушает интересы субъекта РФ, Прокуратура обратилась в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1, статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Основные полномочия прокурора в арбитражном процессе регламентированы статьями 52, 192, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными и о применении последствий недействительности ничтожной сделки совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Ссылаясь на то, что оспариваемым дополнительным соглашением сторонами изменено существенное условие договора о сроке окончания работ в отсутствие к тому предусмотренных законом оснований,  прокуратура Рязанской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

На основании пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании части 2 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников. Фонд капитального ремонта образуется, в том числе, за счет взносов на капитальный ремонт, уплаченных собственниками помещений в многоквартирном доме (часть 1 статьи 170 ЖК РФ).

Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируется положениями раздела IX Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (часть 7 статьи 168 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных ЖК РФ, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что региональный оператор осуществляет, помимо прочего, функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В соответствии с частью 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В рассматриваемом случае договор № РТС262А220115 (Д) на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов заключен между Фондом и ООО "СКД" по результатам электронного аукциона (конкурентных процедур). Срок выполнения работ определен сторонами - не позднее 01.12.2022.

В соответствии со статьей 708 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исполнения договора является существенным условием договора подряда.

Срок выполнения работ (существенное условие договора подряда) сторонами при заключении договора согласован.

Заключив дополнительное соглашение к договору от 02.12.2022, Фонд и ООО "СКД" изменили срок окончания работ по адресам: <...>; <...>; <...>; <...> и продлили его до 01.07.2023.

Согласно пункту 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами:

1) по основаниям, установленным законом;

2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита);

3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

В силу пункта 223 Постановления N 615 сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств, при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Иных оснований для продления сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта законодательство Российской Федерации не предусматривает.

Аналогичное условие содержится в пункте 3.1 договора № РТС262А220115 (Д) на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Основанием заключения 02.12.2022 дополнительного соглашения к договору № РТС262А220115 (Д)  в части продления срока выполнения работ по капитальному ремонту, как следует из его содержания, являются акты установления факта воспрепятствования от 30.11.2022, заявления граждан о переносе проведения работ.

Вместе с тем, из содержания заявлений собственников квартиры №9 <...> и квартиры №14 <...> г. Сасово Рязанского района следует, что собственниками фактически согласовано продление сроков выполнения работ, но не указывается на то, что собственники помещений многоквартирного дома не допускают ООО "СКД"  к выполнению работ по капитальному ремонту.

Согласно объяснению ФИО7, проживающей в квартире №9 <...> г. Сасово Рязанского района каких-либо препятствий в проведении капитального ремонта системы ГВС и ХВС она не чинила. Заявление о переносе сроков капитального ремонта подписала по просьбе лица, обратившихся к ней в 2022 году.

Собственник квартиры №14 <...> г. Сасово Рязанского района ФИО8 пояснила, что каких-либо препятствий в проведении капитального ремонта системы ГВС и ХВС она не чинила, заявление о переносе сроков капитального ремонта ею было написано по просьбе представителя подрядной организации.

Собственник квартиры №9 <...> г. Сасово Рязанского района ФИО10, в заявлении поясняет, что в квартире никого не будет, поскольку он уезжает на работу в другой город. Данное заявление датировано 27.10.2022, т.е. чуть больше месяца до окончания срока выполнения работ, тогда как договор заключен 28.06.2022.

Постановлением Правительства Рязанской области от 14.08.2018 № 234 "О Порядке определения невозможности оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме вследствие установления фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме" (далее – Порядок) установлен порядок проведения процедуры определения невозможности оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - лица, препятствующие проведению работ по капитальному ремонту), выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома (далее - факт воспрепятствования).

В соответствии с пунктом 2 Порядка факт воспрепятствования выражается в:

- отсутствии собственников, нанимателей (арендаторов) помещений в многоквартирном доме, в помещения которых необходим доступ для выполнения работ по капитальному ремонту строительных конструкций многоквартирного дома, инженерных сетей, санитарно-технического, электрического, механического и иного оборудования многоквартирного дома, в указанных помещениях, при условии отсутствия сведений об их местонахождении (проживании) у лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, и (или) лица, выполняющего работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- отказе в допуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома, в том числе в помещения многоквартирного дома, не являющиеся общим имуществом многоквартирного дома;

- установлении ограждающих (изолирующих) конструкций, оборудования, не предусмотренных технической документацией, препятствующих доступу в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома, которые подлежат капитальному ремонту, и отказе (бездействии) лиц, препятствующих проведению работ по капитальному ремонту (в случае установления таковых), от принятия мер к производству демонтажных и иных работ по устранению ограждающих (изолирующих) конструкций, оборудования.

При таких обстоятельствах, действуя разумно и добросовестно, подрядчик должен был таким образом спланировать модель своего поведения при исполнении обязательства и предпринять все необходимые действия, чтобы получить результат работ надлежащего качества в установленные договором сроки, то есть до 01.12.2022. Однако таких действий ответчик не предпринял, акты установления факта воспрепятствования составил незаблаговременно.

Состав комиссии в соответствии с представленными актами не соответствует требованиям пункта 4 Порядка.

Согласно актам установления  факта воспрепятствования оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах от 30.11.2022 собственники помещений многоквартирного просят перенести проведение работ по капитальному ремонту ХВС и ГВС, что не свидетельствует о наличии факта воспрепятствования. Сведений о том, что собственники помещений в МКД не допускают ООО "СКД" к выполнению соответствующего капитального ремонта в актах отсутствуют.

В связи с изложенным, установленные п. 223 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615  основания, позволяющие продлить срок оказания услуг и (или) выполнения работ по договору № РТС262А220115 (Д) на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов отсутствовали.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что ответчиками в рассматриваемом случае не представлено бесспорных доказательств наличия в период выполнения работ обстоятельств, перечисленных в подпунктах а), б), в) пункта 223 Постановления N 615, позволяющих сторонам продлить срок выполнения работ до 01.07.2023.

В соответствии с пунктом 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ).

Недопустимость произвольного изменения условий договора, заключенного по результатам торгов, обеспечивает равенство участников таких торгов, создание условий для свободной конкуренции, эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предотвращает злоупотребления в виде обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении торгов и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения договора.

Оспариваемым дополнительным соглашением от 02.12.2022 №РТС262А220115 (Д-15) к Договору на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов №РТС262А220115 (Д) ответчики увеличили срок выполнения работ в отсутствие на то законных оснований.

Указанные выводы согласуются с правовой позицией Верховного Суда РФ от 23.03.2022 № 310-ЭС22-1714 по делу № А83-372/2021, Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлениях от 18.03.2024 по делу N А35-2580/2023,  от  15.08.2024 по делу N Ф10-3082/2024.

С учетом изложенного, дополнительное соглашение от 02.12.2022 №РТС262А220115 (Д15) к Договору на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов №РТС262А22015 (Д) подлежит признанию недействительным.

Поскольку истец освобожден от оплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета в равных долях в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным дополнительное соглашение от 02.12.2022 №РТС262А220115 (Д15) к Договору на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, заключенное между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области и обществом с ограниченной ответственностью "СКД".

2. Взыскать с Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 390046 <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью " СКД"  (ОГРН <***>") в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством  размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья                                                                                                                   О.В. Кураксина