Постановление от 9 июня 2024 г. по делу № А75-22846/2022

Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А75-22846/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  10 июня 2024 года.


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                         Алексеевой Н.А.

судей                                                         Дружининой Ю.Ф.

ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Администрации города Сургута на решение от 22.09.2023 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья           Чешкова О.Г.) и постановление от 12.01.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-22846/2022 (судьи Котляров Н.Е., Иванова Н.Е., Лотов А.Н.)              по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Седьмой квартал» (определением суда от 31.01.2023 произведена процессуальная замена на общество                        с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «23 Квартал»; 628011, <...>,                                 ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации города Сургута                           (628408, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Департаменту финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (628006,                 <...>, ОГРН <***>,                           ИНН <***>), Департаменту строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (628011, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Департаменту архитектуры                                             и градостроительства администрации города Сургута (628404, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о внесении изменений                                   в соглашение о предоставлении из бюджета города субсидии, взыскании субсидии.

В судебном заседании до перерыва приняла участие представитель Администрации города Сургута – ФИО2 по доверенности от 29.12.2023.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик              «23 Квартал» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к Администрации города Сургута (далее – администрация), Департаменту финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент финансов ХМАО-Югры), Департаменту строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры                         (далее – Департамент строительства ХМАО-Югры), Департаменту архитектуры                            и градостроительства администрации города Сургута (далее – Департамент архитектуры) с уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) исковыми требованиями:

1. Внести в заключенное между администрацией и обществом (правопреемником общества с ограниченной ответственностью «Седьмой квартал»; далее – ООО «Седьмой квартал») соглашение о предоставлении из бюджета города субсидии на возмещение части затрат по строительству объектов инженерной инфраструктуры от 09.10.2020 № 3 (далее – соглашение) следующие изменения:

1.1. Изложить и читать пункт 2.2: «Размер Субсидии, предоставляемой из бюджета города, составляет 8 176 866,39 руб., в том числе:»;

1.2. Изложить и читать пункт 2.2.1: «За счет средств местного бюджета          899 455,30 руб.»;

1.3. Изложить и читать пункт 2.2.2: «За счет межбюджетных трансферов                           7 277 411,09 руб.»;

1.4. Изложить и читать в приложении № 1 таблицы: под столбцом с наименованием «Стоимость строительства (руб.)» сумму в ячейке: «8 259 461,00»; под столбцом                       с наименованием «Сумма возмещения затрат в 2019 год (руб.)» сумму в ячейке:                       «8 176 866,39».

2. Обязать администрацию направить в Департамент финансов ХМАО-Югры                     и Департамент строительства ХМАО-Югры заявку на перечисление субсидии в размере                  7 277 411,09 руб. и документы: а) копию протокола итогов отбора застройщиков (инвесторов); б) копию решения о предоставлении субсидии застройщику (инвестору)                на возмещение части затрат по строительству инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры (постановление или распоряжение администрации муниципального образования или приказ органа местного самоуправления); в) копию договоров развития застроенных территорий или комплексного освоения территории или комплексного освоения территории в целях строительства стандартного жилья. Копию проекта планировки территории в формате PortableDocumentFormat (PDF) и копию документа              об утверждении проекта планировки; г) копию акта приема-передачи объектов инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность; д) копию соглашения между застройщиком (инвестором) и муниципальным образованием об оказании поддержки; е) копию разрешения на ввод в эксплуатацию систем инженерной инфраструктуры (за исключением, если в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) автономного округа для строительства систем инженерной инфраструктуры не требуется выдача разрешения на строительство); ж) информацию       по проекту освоения территории по форме, согласно приложению 7 к соглашению              о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета автономного округа                от 10.02.2022 № 2-СС/2020; з) копию письма в адрес Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о направлении копии договоров развития застроенных территорий, комплексного освоения территории, комплексного освоения территории в целях строительства стандартного жилья,                   освоения территории в целях строительства стандартного жилья, в соответствии                          с которыми запланировано предоставление субсидии застройщикам (инвесторам)                                           (при необходимости).

3. Возложить на Департамент финансов ХМАО-Югры и Департамент строительства ХМАО-Югры солидарную обязанность перечислить в бюджет муниципального образования городской округ город Сургут субсидию в размере 7 277 411,09 руб.

4. Взыскать с администрации и Департамента архитектуры солидарно в пользу общества 7 277 411,09 руб. в качестве выплаты субсидии и уплаченную государственную пошлину 65 386 руб.

Решением от 22.09.2023 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 12.01.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, иск удовлетворен частично; с администрации              в пользу общества взыскано 7 277 411,09 руб. субсидии по соглашению, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 59 386 руб.; в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, администрация просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм права, неполное выяснение имеющих значение для дела обстоятельств, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

По мнению подателя кассационной жалобы, суды ошибочно определили администрацию в качестве обязанной стороны по соглашению; Департамент архитектуры выступает стороной соглашения, является самостоятельным юридическим лицом;                        в нарушение положений статьи 8 АПК РФ обязательство по выплате субсидии возложено на одного из ответчиков – администрацию.

Общество и Департамент строительства ХМАО-Югры в отзывах на кассационную жалобу ссылаются на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, просят оставить их без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица отзывы на кассационную жалобу в порядке                  статьи 279 АПК РФ не представили.

Поскольку доводы кассационной жалобы свидетельствуют о несогласии администрации с обжалуемыми судебными актами в части взыскания с нее в пользу общества 7 277 411,09 руб. субсидии по соглашению, суд округа согласно части 1                   статьи 286 АПК РФ проверяет состоявшиеся судебные акты в этой части.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлении присутствующего                   в судебном заседании представителя администрации, суд кассационной инстанции                      не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по результатам отбора инвестиционных проектов в целях предоставления субсидии застройщикам (инвесторам) на возмещение части затрат по строительству объектов инженерной инфраструктуры 09.10.2020 администрация заключила с ООО «Седьмой квартал» соглашение                                  о предоставлении из бюджета города Сургута субсидии на возмещение части затрат                          по строительству объектов инженерной инфраструктуры.

По условиям соглашения ООО «Седьмой квартал» предоставляется из бюджета города субсидия в целях стимулирования реализации договора развития застроенных территорий, договора комплексного освоения территории, договора комплексного освоения территории в целях строительства стандартного жилья и проекта развития территории в рамках реализации муниципальной программы, подпрограммы «Содействие развитию жилищного строительства» государственной программы «Развитие жилищной сферы» (пункт 1.1 соглашения); размер субсидии составляет 12 950 120,70 руб., в том числе: за счет средств местного бюджета обеспечивается 1 424 513,28 руб., за счет межбюджетных трансфертов - 11 525 607,42 руб. (пункт 2.2 соглашения).

В соответствии с протоколом заседания рабочей комиссии по отбору инвестиционных проектов в целях предоставления субсидии застройщикам (инвесторам) на возмещение части затрат по строительству объектов инженерной инфраструктуры администрации, соглашением и представленным документам на получение субсидии          ООО «Седьмой квартал» возмещается 12 950 120,70 руб., что составляет 99%                              от стоимости строительства сетей теплоснабжения к жилым домам № 15 и № 17 по улице Ивана Захарова города Сургута, введенных в эксплуатацию, соответственно, согласно разрешениям на ввод объектов в эксплуатацию от 27.03.2019 № 86-ru86310000-21-2019              (стоимость сетей 5 368 650,70 руб.) и от 14.11.2019 № 86-ru86310000-66-2019 (стоимость сетей 8 259 461 руб.).

Стоимость сетей теплоснабжения отражена в договоре о безвозмездной передаче недвижимого имущества в муниципальную собственность от 01.09.2020 № 01-12-499/0, заключенном между администрацией и ООО «Седьмой квартал».

Администрация выплатила ООО «Седьмой квартал» субсидию из местного бюджета в размере 1 424 513,28 руб. платежным поручением от 23.10.2020 № 221101.

В адрес Департамента строительства ХМАО-Югры администрация письмами                      от 21.10.2020 № 02-02-8263/0 и от 22.10.2020 № 02-02-8311/0 направила материалы                      в отношении ООО «Седьмой квартал» для предоставления 11 525 607,42 руб. субсидии                 из бюджета автономного округа.

Письмом от 03.12.2020 № 34-Исх-10104 Департамент строительства ХМАО – Югры отказал в согласовании заявки.

Письмом от 24.12.2020 № 02-02-10538/0 администрация направила в адрес                        ООО «Седьмой квартал» проект соглашения о расторжении соглашения и уведомление                 о необходимости возврата 1 424 513,28 руб.

ООО «Седьмой квартал» письмом от 29.01.2021 № 104/1-Д отказало в расторжении соглашения.

Решением от 28.07.2021 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по делу № А75-5081/2021 в иске администрации к ООО «Седьмой квартал» о расторжении соглашения, о взыскании 1 424 513,28 руб. и процентов                          за пользование чужими денежными средствами отказано.

Постановлением от 14.03.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда, оставленным без изменения постановлением от 14.07.2022 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, решение суда первой инстанции по делу № А75-5081/2021 изменено, с ООО «Седьмой квартал» в пользу администрации взыскана часть выплаченной                       по соглашению субсидии из местного бюджета в размере 525 057,98 руб. в связи                           с нарушением порядка, цели и условия предоставления субсидии (субсидия выдается                     в отношении систем инженерной инфраструктуры, завершенных строительством не ранее 01.07.2019, тогда как сети теплоснабжения к жилому дому № 15 по улице Ивана Захарова города Сургута введены в эксплуатацию 27.03.2019).

ООО «Седьмой квартал» исполнило решение по делу № А75-5081/2021.

Получив 899 455,30 руб. субсидии, ООО «Седьмой квартал» предложило администрации изменить соглашение и выплатить оставшуюся часть субсидии                             (7 277 411,09 руб.).

С письмом о выделении указанной суммы субсидии ООО «Седьмой квартал» обратилось также в Департамент строительства ХМАО-Югры.

Оставление требований о внесении изменений в соглашение и выплате оставшейся суммы субсидии без удовлетворения послужило основанием для обращения                         ООО «Седьмой квартал» в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковое требование в части взыскания с администрации в пользу общества 7 277 411,09 руб. субсидии (применительно к кассационной жалобе), суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам, что администрация как обязанная сторона по соглашению должна надлежащим образом исполнить возложенную на нее обязанность.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходитиз доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой              в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий                     при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.

В то же время заключение публично-правовым образованием (в лице уполномоченного органа) соглашения с хозяйствующим субъектом, содержащего обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение финансовой поддержки, и принятие уполномоченным органом ненормативного правового акта о предоставлении субсидии в конкретном размере этому лицу порождает у хозяйствующего субъекта право на получение денежных средств - имущественное право, которое подлежит судебной защите.

Произвольный отказ публично-правового образования от исполнения договора, заключенного с получателем субсидии, и (или) принятого уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии, не связанный с отсутствием денежных средств              для осуществления этих бюджетных ассигнований, не соответствует принципам верховенства права, юридического равенства, поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающим из статьи 2, частей 1 и 2 статьи 15, статьи 18, части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и приводит к нарушению баланса частных                         и публичных интересов, вследствие чего не может быть признан допустимым.

Данная правовая позиция изложена Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определениях от 01.02.2018                                           № 305-КГ17-16017, от 21.02.2017 № 305-КГ16-14941, от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8, абзаца восьмого статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, полагающее, что отказ публично-правового образования от исполнения договора и решения о предоставлении субсидии является произвольным и нарушает его права, вправе использовать гражданско-правовые способы защиты – требовать присуждения в его пользу денежных средств в размере выделенной, но не перечисленной субсидии.

В период подписания соглашения действовал утвержденный постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.10.2018 № 346-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  «Развитие жилищной сферы» Порядок предоставления субсидии из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры бюджетам муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для реализации полномочий в области градостроительной деятельности, строительства и жилищных отношений (утратил силу 01.01.2022).

В соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.10.2018 № 346-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищной сферы» администрация постановлением от 20.11.2019 № 8682 утвердила Порядок предоставления субсидии застройщикам (инвесторам) на возмещение части затрат по строительству систем инженерной инфраструктуры, согласно пункту 2 которого субсидия предоставляется                      в целях стимулирования реализации договора развития застроенных территорий, договора комплексного освоения территории, договора комплексного освоения территории в целях строительства стандартного жилья и проекта развития территории, в рамках реализации муниципальной программы, подпрограммы «Содействие развитию жилищного строительства» государственной программы «Развитие жилищной сферы».

Судами не установлены обстоятельства, которые бы свидетельствовали о нарушении порядка отбора хозяйствующих субъектов для получения субсидии. Напротив, постановлением администрации от 25.09.2020 № 6722 «Об утверждении перечня получателей субсидии и объема предоставляемой субсидии застройщикам (инвесторам) на возмещение части затрат по строительству объектов инженерной инфраструктуры» общество признано соответствующим критериям отбора получателей субсидий, с ним заключено соглашение о предоставлении субсидии в конкретном размере и частично выплачена субсидия.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства                   и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В рассматриваемом случае администрация не оспаривает правомерность выводов судов первой и апелляционной инстанций о праве общества на взыскание оставшейся части субсидии (7 277 411,09 руб.) в рамках соглашения (данное обстоятельство подтверждено представителем администрации в судебном заседании суда округа). Администрация полагает, что не является стороной соглашения и, как следствие,                           обязанным лицом по указанному соглашению; обязанность по уплате оставшейся суммы субсидии должна быть возложена на региональные органы власти.

Вопреки доводам администрации суды верно сочли, что обязанной стороной                          в рамках рассматриваемого соглашения является администрация.

При этом суды обоснованно приняли во внимание, что Департамент архитектуры является структурным подразделением администрации (пункт 1 Перечня структурных подразделений администрации города, утвержденного решением Думы города Сургута     от 01.03.2011 № 862-IV ДГ «О структуре администрации города»); в соответствии                       с преамбулой соглашения стороной соглашения является администрация, действующая  от имени муниципального образования городской округ город Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; возведенные объекты переданы обществом                    в собственность муниципального образования, от имени которого действует администрация.

Суд округа считает также необходимым отметить, что именно администрация                    как сторона соглашения обращалась в арбитражный суд с исковым заявлением                               о расторжении соглашения, рассмотренным в рамках дела № А75-5081/2021 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, и в этой части иска ей было отказано.

Применительно к установленным обстоятельствам нижестоящие суды правомерно взыскали с администрации в пользу общества оставшуюся часть субсидии в размере                  7 277 411,09 руб.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений законодательства,                 а также иная оценка обстоятельств дела, не свидетельствуют о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм права.

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований                    для отмены (изменения) обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 22.09.2023 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 12.01.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда          по делу № А75-22846/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу –                     без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,           в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                Н.А. Алексеева


Судьи                                                                                              Ю.Ф. Дружинина


ФИО1