Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А82-24674/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-24674/2018
г. Ярославль
18 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2019 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Мухиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.О.Соловьевой,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)


к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)


третьи лица: 1. МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля", 2.Мэрия города Ярославля, 3.Территориальная администрация Дзержинского района города Ярославля, 4.ФИО2


о признании незаконным приказа о демонтаже


при участии

от заявителя – не явились

от ответчика - не явились

от третьих лиц - не явились

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля о признании незаконным Приказа директора Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля от 10.10.2018 №4416 «О демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта по адресу: <...> у дома 7» площадью 15 кв. м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля", Мэрия города Ярославля, Территориальная администрация Дзержинского района города Ярославля, ФИО2.


Стороны и третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается судом в отсутствие указанных лиц.

Заявитель представил ходатайство, в котором просит дело рассмотреть в отсутствие своего представителя, поддерживает требования в полном объеме; определение суда не исполнил, истребованные судом документы не представил. Заявитель, как следует из текста заявления, оспариваемый приказ считает незаконным; указывает, что ларек был приобретен в 2015 году у ФИО2, которая в 2004 года получила разрешение на его установку в Территориальной Администрации Дзержинского района Мэрии города Ярославля.

Ответчик, согласно письменному отзыву, требования заявителя не признает, оспариваемый приказ считает правомерным, указывает, что спорный ларек размещен истцом самовольно, после демонтажа ларька, принадлежавшего ФИО2, договор аренды земельного участка не был заключен, в Схему НТО объект не включен, в связи с чем подлежит сносу. Ответчик ссылается на судебные акты, вынесенные по делу №А82-1716/2017 по аналогичному иску ФИО2

Третьи лица отзывы не представили.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, суд установил следующее.

При проведении мероприятий по осуществлению муниципального контроля отделом муниципального земельного контроля Департамента архитеткуры и земельных отношений Мэрии города Ярославля выявлено, что нестационарный торговый объект по адресу: <...> у дома 7, размещен без предусмотренных действующим законодательством правоустанавливающих документов, что отражено в пункте 31 Протокола заседания Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле от 05.10.2018г.

10 октября 2018г. на основании указанного Протокола директором Депратамента архитектуры и земельных отношений Мэрии города Ярославля издан Приказ №4416 «О демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта по адресу: <...> у дома 7», которым приказано демонтировать и (или) переместить самовольно размещенный объект, не являющийся объектом капитального строительства, расположенный по указанному адресу; Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля организовать работу по демонтажу и (или) перемещению самовольно размещенного объекта с участием Территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля, муниципальных учреждений.

Сочтя Приказ №4416 незаконным, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом, оспариваемый приказ вынесен в соответствии с Постановлением мэрии г. Ярославля от 11.10.2016 N 1493 "О мерах по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков", которым утверждено "Положение о Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле"

Согласно пункту 5.1. Положения решение о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - самовольно размещенный объект), оформляется муниципальным правовым актом руководителя ДАЗО, который в течение трех рабочих дней со дня принятия направляется в департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее - ДГХ) для организации работы по демонтажу и (или) перемещению самовольно размещенных объектов с участием территориальных администраций, муниципальных организаций.

Таким образом, полномочия ДАЗО на принятие решений о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов распространяются на объекты, не являющиеся объектами капитального строительства.

В соответствии с пунктом 3.3. Постановления мэра г. Ярославля от 15.05.2007 N 1519 (ред. от 15.09.2010) "О размещении в городе Ярославле временных построек, не являющихся объектами капитального строительства" владельцы временных построек, размещенных на территории города до вступления в силу Положения, в соответствии с порядком, действовавшим в период размещения объекта, оформляют земельные отношения для эксплуатации временных построек в порядке, установленном разделом 6 Положения о порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля, утвержденного постановлением мэра от 23.04.2007 N 1227, обратившись в управление земельных ресурсов и представив документы, являвшиеся основанием для размещения временного объекта. Указанное постановление прекратило действие 31.10.2015г.

01.02.2010 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №381-ФЗ), который регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Согласно ст. 10 Закона №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 3 статьи 10 Закона №381-ФЗ разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

С 01.03.2015 г. в силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.

При этом разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях размещения нестационарных торговых объектов не выдается: данные объекты могут размещаться в силу утвержденных схем размещения нестационарных торговых объектов без оформления прав на земельные участки.

Во исполнение указанных нормативных предписаний решением муниципалитета г. Ярославля от 04.09.2014 N 378 «О внесении изменений в Устав города Ярославля», вступившим в силу 16.10.2014 г. к полномочиям муниципалитета города Ярославля отнесено утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля, а к полномочиям мэрии города Ярославля – разработка данной схемы.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля утверждена решением муниципалитета города Ярославля от 19.11.2015 №612. Кроме того, муниципалитетом города Ярославля принято решение от 07.12.2015 №629 «Об организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля» (далее – Решение муниципалитета города Ярославля №629), которым определено, что право на размещение нестационарных торговых объектов, которое возникло у юридических лиц, граждан на основании договоров на право размещения объекта уличной торговли и срочных договоров аренды земельных участков, заключенных до дня вступления в силу этого решения и действующих на день его принятия, сохраняется до дня истечения срока действия указанных договоров на условиях, действовавших на дату заключения соответствующего договора.

Также данным нормативным актом предусмотрено, что юридические лица и граждане, эксплуатировавшие по состоянию на 01.03.2015 г. нестационарные торговые объекты на основании договоров аренды земельных участков в соответствии со схемой размещения временных построек, не являющихся объектами капитального строительства, на территории города Ярославля, утвержденной в установленном мэрией города Ярославля порядке, вправе в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего решения заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта без проведения торгов при соблюдении ряда установленных требований.

Как установлено судом по делу №А82-1716/2017, ФИО2 не были оформлены в установленном порядке арендные отношения, в связи с чем право на использование земельного участка для размещения временного сооружения у ФИО2 не возникло. В материалы дела не представлены документы, подтверждающие приобретение истцом ларька у ФИО2 Согласно позиции ответчика, ларек, принадежавший ФИО2 был демонтирован, что подтверждается сообщением Территориальной Администрации Дзержинского района Мэрии г.Ярославля.

Спорный объект не включен в Схему размещения НТО на территории города Ярославля. Земельный участок под объектом не сформирован и не поставлен на кадастровый учет. В Схему по указанном адресу включен объект: автоприцен (тонар). Торговый павильон, принадлежащий заявителю, не является автоприцепом (тонаром).

Принимая во внимание изложенное, суд считает оспариваемый приказ законным, обоснованным и не нарушающим законные интересы заявителя, а требование заявителя – не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 96, 167-171, 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявленного требования.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Ярославской области от 27 ноября 2018г. по настоящему делу, после вступления решения в законную силу.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2 700 руб. (чек-ордер от 26.11.2018г.) на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья Е.В.Мухина