Решение от 14 декабря 2022 г. по делу № А07-4407/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-4407/2022
г. Уфа
14 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «БашРТС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ГОСКОМИТЕТУ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным и отмене Предписания № ЦО-21-257-008 от 10.11.2021г.,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания.



ООО «БашРТС» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Госкомитет, Заинтересованное лицо) о признании недействительным и отмене Предписания № ЦО-21-257-008 от 10.11.2021г.

Представитель ООО «БашРТС» заявленные требования признает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признает по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании распоряжения № 3603 от 12.10.2021 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «БашРТС».

По результатам проверки составлен акт № 21-3603-257 от 10.11.2021, на основании которого выдано предписание № ЦО-21-257-008 от 10.11.2021г.

ООО «БашРТС» в качестве меры по устранению выявленного нарушения предписано в срок до 10.02.2022 устранить нарушения:

- принять необходимые меры по обеспечению соблюдения обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации, предусмотренных абзц. 3 п. 42 (1) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов";

- применить при определении платы за отопление потребителям дома № 18 по б-ру ФИО2 г. Уфа за расчетные периоды сентябрь, октябрь 2020г. показания коллективного (общедомового) прибора учета, тепловой энергии с 20.09.2020г. по 31.10.2020г. согласно архивных данных, снятых с теплосчетчиков ККМ-5 и ВКТ-7 и рассчитать объем тепловой энергии за дни, когда отсутствовала фиксация со средств измерений, в соответствии с п. 69 Приказа № 99/пр;

- привести определение размера платы за отопление за сентябрь и октябрь 2020г. по лицевым счетам потребителей указанного дома в соответствие с обязательными требованиями законодательства, установленными абз. 3 п. 42 (1) Правил № 354 путем проведения возврата излишне начисленных сумм исходя из разницы между предъявленным к оплате потребителям размера платы и рассчитанным в соответствии с абз. 3 п. 42 (1) Правил № 354. Данный перерасчет (возврат) произвести путем отражения отрицательных сумм по услуге «отопление» в платежных документах в предстоящем расчетном периоде.

Представить письменную информацию об исполнении настоящего предписания, с указанием сумм проведенного перерасчета, в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в сроки, установленные в предписании, с приложением платежных документов.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «БашРТС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Порядок осуществления государственного жилищного надзора регламентирован положениями статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с части 3 которой к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 этой статьи.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 № 616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

Таким образом, проверка проведена и предписание выдано Госкомитетом в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ постановлением от 06.05.2011 № 354 Правительства Российской Федерации утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Пунктом 36 Правил № 354 предусмотрено, что расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном данными Правилами.

Как следует из абзаца 1 пункта 42 (1) Правил № 354, оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Из пункта 43 Правил № 354 следует, что объем потребленной в нежилом помещении многоквартирного дома тепловой энергии определяется в соответствии с пунктом 42 (1) настоящих Правил.


Согласно абзацу 3 п. 42 (1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3 (1) и 3 (2) приложения № 2 к названным Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Как следует из пункта 3 (1) Приложения № 2 к Правилам № 354 (в ред. до 01.01.2019 года), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42 (1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3 (1): Pi = Si x VT x TT, где: Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; VT - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению; TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по обращению № ОГ-20278 от 21.09.2021 г. жителя дома № 18 по ул. X. ФИО2 г. Уфа Госкомитетом была проведена внеплановая проверка в отношении ООО «БашРТС» по вопросу предъявления размера платы за коммунальную услугу отопление за сентябрь и октябрь 2020 г. исходя из норматива потребления тепловой энергии на отопление.

В ходе проверки Госкомитетом было установлено, что многоквартирный дом оборудован двумя узлами учета тепловой энергии на нужды отопления.

Согласно актам допуска в эксплуатацию от 31.10.2017 г., 10.11.2020г. узел учета №1 оборудован теплосчетчиком КМ-5. Согласно актом допуска в эксплуатацию от 15.10.2018г. и от 17.11.2020г. узел учета №2 оборудован теплосчетчиком ВКТ-7.

В соответствии с Постановлением Администрации городского округа г. Уфа РБ от 17.09.2020 N 1169 отопительный сезон 2020- 2021 годов начат с 17.09.2020 г.

ООО «БашРТС» был представлен акт № 203 о том, что включение отопления в многоквартирном доме произведено 20.09.2020 г. Акт подписан представителем ООО «БашРТС» и ТСЖ «Надежда», осуществляющим управление многоквартирным домом № 18 по ул. X. ФИО2 г. Уфа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В ходе проверки Госкомитетом было установлено, что ввиду отсутствия от ТСЖ «Надежда» акта ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии одного прибора КМ-5 №394582 начисления по коммунальной услуге отопление за сентябрь - октябрь 2020г. ООО «БашРТС» производил из норматива, утвержденного постановлением Государственного комитета РБ по тарифам № 1560 от 23.12.2011 г. «Об утверждении нормативов отопления для населения городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

Госкомитетом были изучены архивные данные коллективного (общедомового) прибора учета, снятых с теплосчетчика КМ-5 (узел №1), где было установлено, что потребление тепловой энергии и теплоносителя (посуточное) на узле №1 начато 20.09.2020г.

За период с 20.09.2020 г. по 25.09.2020 г. фактически зафиксирован объем тепловой 12,835 Гкал, время работы прибора составило 135,89 часа, в том числе в день включения отопления 20.09.2020 г. - 16,91 часа, 21.09.2020г. - 22,98 часа, далее с 22 по 25 сентября - по 24 часа.

Госкомитетом в соответствии и. 69 Приказа от 17.03.2014г. №99/пр «Об утверждении методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя» (далее - Приказ 99/пр), рассчитан объем тепловой энергии, потребленный домом 21.09.2020 г. за 1,02 часа (24ч - 22,98ч) исходя из среднечасового объема тепловой энергии за расчетный период сентябрь 2020г. (20-25.09.2020г.), зафиксированного теплосчетчиком марки КМ-5 заводской №394582 (узел №1): 12,835 Гкал / 135,89 ч * 1,02 = 0,09634 Гкал.

Время работы прибора в день включения отопления 20.09.2020 г. указано 16,91 часа.

Следовательно, потребление тепловой энергии на узле №1 за расчетный период сентябрь 2020г. составило 12,93134 Гкал (12,835+0,09634).

Аналогичный расчет по узлу №2 за сентябрь 2020 г. и по узлам №1 и №2 за октябрь 2020 г. приведен на стр. 6-7 акта проверки № 21-3603-257 от 10.11.2021 г.

Указанные выводы и произведенные расчеты Госкомитета суд находит неверными, при этом суд исходит из следующего.

В силу пп. б) п.31 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя" (вместе с "Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя") (далее – Правила №1034) коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в случае неисправности прибора учета.

Согласно пп. е) п.75 Правил №1034 узел учета считается вышедшим из строя в случае истечения срока поверки любого из приборов (датчиков).

В п.3 Правил №1034 содержится понятие "неисправность средств измерений узла учета" – это состояние средств измерений, при котором узел учета не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нормативно-технической и (или) конструкторской (проектной) документации (в том числе в связи с истечением сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушением установленных пломб, а также с работой в нештатных ситуациях).

Таким образом, при истечении срока поверки общедомового прибора учета он считается неисправным и коммерческий учет тепловой энергии в указанном периоде в соответствии с п.31 Правил №1034 должен быть осуществлен расчетным путем.

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом № 18 по ул. X. ФИО2 г. Уфа оборудован двумя узлами учета тепловой энергии на нужды отопления, узел учета №1 оборудован теплосчетчиком КМ-5-2, узел учета №2 оборудован теплосчетчиком ВКТ-7. Срок поверки вычислителя КМ-5-2, зав. номер № 394582 истек 22.05.2019г, преобразователя расхода Модуль ХМ5, зав. № 394582, истек 22.05.2019 г, преобразователя расхода Модуль ПГ1С - зав. № 394551 истек 22.05.2019г, комплекта термометров сопротивления КТСП-Н зав. №30522 истек 04.11.2019 г. После поверки узел учета был допущен в эксплуатацию 10.11.2020г. Таким образом, в период до ноября 2020г. прибор являлся вышедшим из строя. При расчетах с потребителями ООО «БашРТС» применялся расчетный метод, что соответствует пункту 31. Правил №1034.

Учитывая изложенное, ООО «БашРТС» начисления за оказанную коммунальную услугу «отопление» за период сентябрь - октябрь 2020г. верно произведены исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденным Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан № 1560 от 23.12.2011 г, с учетом коэффициента, равного отношению количества месяцев в календарном году к количеству месяцев отопительного периода и площади жилого дома.

Довод Госкомитета о том, что на начало отопительного сезона 2020-2021 гг. и на момент включения отопления в многоквартирном доме, согласно акту от 20.09.2020г. № 203 теплосчетчики были установлены в месте эксплуатации и были поверены, несостоятелен, поскольку в акте №203 не содержится выводов об установлении теплосчетчиков и их поверке.

Иные доводы заинтересованного лица судом отклоняются как необоснованные и основанные на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № ЦО-21-257-008 от 10.11.2021г. подлежит признанию недействительным, требования ООО «БашРТС» подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) № ЦО-21-257-008 от 10.11.2021г.

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Ю.С. Зиганшина