Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А15-2694/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-2694/2019
28 ноября 2019 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан (ОГРН <***>)

к ООО «Махачкалинский универсальный рынок Дагпотребсоюза» (ОГРН <***>) с требованиями:

о признании незаконными бездействия, выразившегося в ненадлежащем выполнении требований законодательства в целях обеспечения условий для деятельности рынка №2 г.Махачкалы,

обязании ООО «Махачкалинский универсальный рынок Дагпотребсоюза» в течение одного календарного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий по соблюдению требований санитарного законодательства на территории рынка №2 г.Махачкалы,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 14.01.2019 №01/130-19-01, паспорт),

от заинтересованного лица – не явились, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан (далее – заявитель, Управление, Управление Роспотренбнадзора по Республике Дагестан) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Махачкалинский универсальный рынок Дагпотребсоюза (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Махачкалинский универсальный рынок ДПС») с требованиями:

1. О признании незаконными бездействия ООО «Махачкалинский универсальный рынок Дагпотребсоюза», выразившееся в ненадлежащем выполнении требований законодательства в целях обеспечения условий для деятельности рынка №2 г. Махачкалы;

2. В целях недопущения дальнейшего нарушения требований законодательства, обязать ООО «Махачкалинский универсальный рынок Дагпотребсоюза» в течение одного календарного месяца с момента вступления Решения суда в законную силу обеспечить проведение следующих мероприятий на территории рынка №2 г.Махакалы: 2.1. Обеспечить соблюдение правил реализации продуктов животноводства - птицы, рыбы: борудовать все торговые места по реализации продуктов животноводства - птицы, рыбы, холодильными витринами (п.6.2, п.7.9, п.7.10 СП 2.3.6.1066-01);

2.2. Колоды для разруба мяса установить на крестовинах или специальных подставках (п.6.3 СП 2.3.6.1066-01);

2.3. Обеспечить необходимый набор помещений: для мойки и дезинфекции оборотной тары, складские помещения в достаточном количестве, охлаждаемые камеры, санитарно-бытовые помещения (гардеробные, душевые, комнаты отдыха и приема пищи, комнаты гигиены женщин, помещения для хранения уборочного инвентаря и дезинфицирующих средств) п. 4.10, п.5.4 СП 2.3.6.1066-01;

2.4. В овощном отделе продавцов обеспечить санитарной одеждой (п. 9.13. СП 2.3.6.1066-01);

По ул. Ташкентская, 38 г. Махачкала:

2.5. обеспечить оборудование и размещение торговых мест строго в соответствии со Схемой размещения торговых мест, (п.2 ст.12, п.1 п. 9 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2006г. №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс Российской Федерации».

2.6. Управляющей рынком компании представить реестры договоров, реестры продавцов на филиал рынка по ул. Ташкентская, 38, (п.8 ст.14 Федерального закона от 30.12.2006г. №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс Российской Федерации», ч. 6. ст. 14.34).

2.7. Привести в удовлетворительное санитарно-техническое состояние кровлю, торговые, складские, санитарно бытовые помещения филиала ООО «Махачкалинский универсальный рынок Дагпотребсоюза» по адресу: <...> (п.2, п.З ст. 13 Федерального закона №271-ФЗог 30.12.2006г.).

2.8. На территории рынка определить четкое разграничение на функциональные зоны с целью соблюдения поточности при реализации пищевых продуктов (торговая, административно- складская, хозяйственная, стоянка для транспорта), п.2.6, п.5.2 СП 2.3.6.1066-01.

2.9. Территорию рынка привести в удовлетворительное санитарно-техническое состояние, благоустроить, предусмотреть устройство для ливневой канализации с соответствующим уклоном, а также устройство поливочных кранов для уборки территории, (п.п. 1.2. ст. 13 Федерального закона №271 -ФЗ от 30.12.2006г., п.2.8 СП 2.3.6.1066-01).

2.10. Обеспечить условия по водоснабжению рынка в полном объеме, (п.З п.4 ст. 13 Федерального закона№271 - ФЗог30.12.2006г. п. 3.1 СП 2.3.6.1066-01)

2.11. Территорию рынка обеспечить горячим водоснабжением, создать условия для соблюдения личной гигиены продавцами: оборудовать торговые места раковинами с подводкой горячей и холодной воды, предметами личной гигиены. (п.З, п.4 ст. 13 Федерального закона №271 - ФЗ от 30.12.2006г. п. 3.9 СП 2.3.6.1066-01)

2.12. Торговые, складские, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудовать приточно-вытяжной механической вентиляцией и отоплением (п.п.3,4. ст. 13 Федерального закона №271 - ФЗ от 30.12.2006г, п.4.2, п.4.6 СП 2.3.6.1066-01);

2.13. Упорядочить хранение пищевых продуктов в складском помещении, оборудовать стеллажами, поддонами или подтоварниками, изготовленными из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции (п. 7.8 СП 2.3.6.1066-01);

2.14. Обеспечить необходимым набором помещений: для мойки и дезинфекции оборотной тары, складских помещений, охлаждаемых камер, санитарно-бытовых помещений (гардеробных, душевых, комнаты отдыха и приема пищи, комнаты гигиены женщин, помещения для хранения уборочного инвентаря и дезинфицирующих средств), помещения для контрольных и надзорных органов (п.4 ст. 13 Федерального закона №271 -ФЗот30.12.2006г., ( п.5.3,5,6 - СП 2.3.6.1066-01);

2.15. Обеспечить соблюдение правил реализации продуктов животноводства, птицы, мяса, все столы обеспечить с гигиеническим покрытием. Торговые места оборудовать холодильными оборудованиями в достаточном количестве с термометрами (п.6.2, п.7.9, п.7.10 СП 2.3.6.1066-01 СП 2.3.6.1066-01);

2.16. Отремонтировать полы обеспечив ровную поверхность, оборудовать трапами (п. 5.10 СП 2.3.6.1066-01);

2.17. Для сбора бытовых, биологических и пищевых отходов предусмотреть раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции) в (п.2.7 СП 2.3.6.1066-01)

2.18. Колоды для разруба мяса привести в удовлетворительное санитарно- техническое состояние, проводить их регулярную очистку, подпиливать и посыпать солью (п.6.3 СП 2.3.6.1066-01)

2.19. Обеспечить контроль за температурно - влажностным режимом торговых помещений, оборудовать термометрами и психрометрами (п.6.4 СП 2.3.6.1066-01)

2.20. Обязать всех продавцов рынка пройти медицинский осмотр и гигиеническое обучение (приказ № 302н Минздравсоцразвития).

2.21. Обеспечить всех продавцов личными нагрудными карточками (ч. 4 ст.21 Федерального закона №271 - ФЗ от 30.12.2006г.);

2.22. Продавцов обеспечить санитарной одеждой (п. 9.13. СП 2.3.6.1066-01);

Торговые места обеспечить педальными бачками с крышками для сбора отходов и мусора п.10.4 СП 2.3.6.1066-01).

Заявление мотивировано тем, в ходе проверки, проведенной 26.04.2017 в отношении ООО "Махачкалинский универсальный рынок Дагпотребсоюза", были выявлены нарушения санитарного законодательства, на устранение которых обществу выдано предписание от 05.09.2017 №45/17. В ходе проверки исполнения предписания 15.12.2017 установлено, что предписание от 05.09.2017 к установленном сроку (до 23.11.2017) в полном объеме не исполнено. В связи с этим управление на основании ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" просит признать незаконными бездействие ООО "Махачкалинский универсальный рынок Дагпотребсоюза", выразившееся в ненадлежащем выполнении требований законодательства в целях обеспечения условий для деятельности рынка №2 г. Махачкалы, и обязать устранить вышеуказанные нарушения.

ООО "Махачкалинский универсальный рынок Дагпотребсоюза" в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении требований заявителя. По мнению заинтересованного лица, требования, указанны в исковом заявлении, невозможно исполнить, поскольку указанная территория подлежит полной реконструкции согласно Постановлению Правления Дагпотребсоюза №1 от 02.02.2015, утвержден Проект строительства павильонов на рынке "Узбекгородок" г. Махачкалы. Общество также ходатайствует о применении срока исковой давности к требованиям истца, поскольку, как считает заинтересованное лицо, пропущен срок давности привлечения к ответственности с момента выдачи предписания №45/17 от 05.09.2017.

Определением от 24.10.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 15 час. 00 мин. 21 ноября 2019 года. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление по изложенным основаниям, просил его удовлетворить.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), все имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления управления по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения №05/136 от 30.12.2016 Управлением Роспотребнадзора по Республике Дагестан с период с 02.05.2017 по 02.06.2017 в отношении ООО "Махачкалинский универсальный рынок Дагпотребсоюза" проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований санитарного законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей и законодательства о техническом регулировании. По результатам проверки составлен акт проверки от 02.06.2017 №45/17, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения. На основании этого акта, с целью устранения выявленных нарушений ООО "Махачкалинский универсальный рынок Дагпотребсоюза" выдано предписание от 05.09.2017 №45/17, которым в срок до 25.11.2017 предписано устранить допущенные нарушения (59 пунктов).

По результатам проверки исполнения предписания от 05.09.2017 составлен акт проверки от 15.12.2017 №142/17, из которого следует, что не исполнены следующие пункты предписания №45/17 от 05.09.2019:

по адресу: <...>:

1. представленная Схема размещения торговых мест не согласована с Управлением Роспотребнадзором по РД;

2. не обеспечено соблюдение правил реализации продуктов животноводства - птицы, рыбы: торговые места не оборудованы холодильными витринами (п.6.2, п.7.9, п.7.10 СП 2.3.6 1066-01);

3. Колоды для разруба мяса не установлены на крестовине или специальной подставке (п.6.3 СП 2.3.6.1066-01);

4. не обеспечен необходимый набор помещений: для мойки и дезинфекции оборотной тары, складские помещения в достаточном количестве, охлаждаемые камеры, санитарно- бытовые помещения (гардеробные, душевые, комнаты отдыха и приема пищи, комнаты гигиены женщин, помещения для хранения уборочного инвентаря и дезинфицирующих средств) п. 4.10, п.5.4 СП 2.3.6.1066-01;

5. (в овощном отделе) продавцы не обеспечены санитарной одеждой (п. 9.13. СП 2.3.6.1066-01);

на рынке по ул. Ташкентская, 38 не исполнены следующие пункты предписания:

8. допускается оборудование и размещение торговых мест не в соответствие с представленной Схемой размещения торговых мест, в схеме размещения торговых мест по филиалу (ул. Ташкентская) у входа обозначены торговые места по реализации кур, а на момент проверки на указанных торговых местах реализуется молочная продукция, яйца (нарушение п.2 ст. 12, п.1 п. 9 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2006г. №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс Российской Федерации», ч. 2 ст. 14.34 КоАП РФ);

9. управляющей рынком компанией не представлены реестры договоров, реестры продавцов на филиал рынка по ул. Ташкентская, 38 (нарушение п.8 ст. 14 Закона №271-ФЗ, ч. 6. ст. 14.34 КоАП РФ);.

10. кровля (протекает), торговые, складские, санитарно бытовые помещения филиала ООО «Махачкалинский универсальный рынок Дагпотребсоюза» по адресу: <...> находятся в крайне неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, подлежат капитальному ремонту и реконструкции (нарушение п.2, п.3 ст. 13 Федерального закона №271-ФЗ от 30.12.2006);

11. на территории рынка отсутствует четкое разграничение на функциональные зоны с целью соблюдения поточности при реализации пищевых продуктов (торговая, административно-складская, хозяйственная, стоянка для транспорта), что является нарушением п.2.6, п.5.2 СП 2.3.6.1066-01;

12. территория рынка содержится в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, не благоустроена, не предусмотрено устройство для ливневой канализации с соответствующим уклоном, а также устройство поливочных кранов для уборки территории (нарушение п.п. 1.2. ст.13 Закона №271-ФЗ, п.2.8 СП 2.3.6.1066-01).

13. не обеспечены условия по водоснабжению рынка в полном объеме, только к одной точке подведена водопроводная холодная вода в нарушение п.3 п.4 ст.13 Федерального закона №271-ФЗ, п.3.1 СП 2.3.6.1066-01;

14. территория рынка не обеспечена горячим водоснабжением, не созваны условия для соблюдения личной гигиены продавцами: не оборудованы торговые места с раковинами с подводкой горячей и холодной воды в достаточном количестве, предметами личной гигиены, электрополотенце и др. (нарушение п. 3, п.4 ст.13 Закона №271-ФЗ, п.3.9 СП 2.3.6.1066-01);

15. торговые, складские, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения не оборудованы приточно-вытяжной механической вентиляцией и отоплением в соответствии с требованиями п.п. 3, 4 ст. 13 Закона №271-ФЗ, п.4.2, п.4.6 СП 2.3.6.1066-01;

16. не упорядочено хранение пищевых продуктов в складском помещении, овощи, фрукты хранятся на полу, складское помещение не оборудовано стеллажами, поддонами или подтоварниками, изготовленными из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции в нарушение п. 7.8 СП 2.3.6.1066-01;

17. отсутствует необходимый набор помещений: для мойки и дезинфекции оборотной тары, складских помещений в не достаточном количестве, охлаждаемых камер, санитарно- бытовых помещений (гардеробных, душевых, комнаты отдыха и приема пищи, комнаты гигиены женщин, помещения для хранения уборочного инвентаря и дезинфицирующих средств), помещения для контрольных и надзорных органов (п.4 ст. 13 Закона №271-ФЗ, п.5.3, 5.6 СП 2.3.6.1066-01, ст. 6.3 КоАП РФ);

18. не обеспечено соблюдение правил реализации продуктов животноводства, птицы, мяса, указанная продукция хранится на торговых столах, не все столы с гигиеническим покрытием (торговые места не оборудованы холодильными оборудованием в достаточном количестве, холодильники не оборудованы термометрами (п.6.2, п.7.9, п.7.10 СП 2.3.6.1066-01 СП 2.3.6.1066-01);

19. полы с выбоинами, не имеют ровную поверхность, не оборудованы трапами в нарушение п. 5.10 С11 2.3.6.1066-01;

20. для сбора бытовых, биологических и пищевых отходов не предусмотрены раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции) в соответствии п.2.7 СП 2.3.6.1066-01;

21. колоды для разруба мяса в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии не проводится их регулярная очистка, подпиливание и посыпка солью (п.6.3 СП 2.3.6.1066-01);

22. не обеспечен контроль за температурно-влажностным режимом, торговые помещения не оборудованы психрометром и термометром (п.6.4 СП 2.3.6.1066-01);

23. по представленным карточкам и договорам в филиале торгуют 13 человек, представлены 5 медицинских книжек, с просроченным медицинским осмотром и гигиеническим обучением, 8 человек не имеют медицинских книжек, медицинский осмотр и гигиеническое обучение не пройдены;

24. у физических лиц, непосредственно осуществляющее на торговом месте деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке, отсутствуют личные нагрудные карточки с указанием своей фамилии, имени, отчества и наименования лица, заключившего с управляющей рынком компанией договор о предоставлении данного торгового места, (ч. 4 ст.21 Закона №271-ФЗ);

25. продавцы не обеспечены санитарной одеждой (п. 9.13 СП 2.3.6.1066-01);

26. торговые места не обеспечены педальными бачками с крышками для сбора отходов и мусора, биологические отходы хранятся в открытом ящике) (п.10.4 СП 2.3.6.1066-01).

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №31 г. Кизилюрт от 29.05.2018 по делу №5-161-2017 генеральный директор ООО "Махачкалинский универсальный рынок Дагпотребсоюза" ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 руб.

В связи с неисполнением обществом выданного ему предписания от 05.09.2017 в полном объеме Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан подало исковое заявление в Советский районный суд г. Махачкалы (о признании незаконным бездействия общества и обязании его устранить указанные нарушения). Определением Советского районного суда г. Махачкалы от 02.11.2018 производство по делу по иску управления прекращено со ссылкой на то, что спор подлежит рассмотрению арбитражным судом. Управление обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека, которые признаются и гарантируются в Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Отказ в правосудии запрещен.

В случае отказа в рассмотрении дела, как судом общей юрисдикции, так и арбитражным судом заявитель лишается права на судебную защиту, которое гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьями 2 и 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ранее суд общей юрисдикции прекратил производство по заявлению управления со ссылкой на подведомственность спора арбитражному суду, настоящее дело по заявлению управления подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 2 стати 50 Закона №52-ФЗ предусмотрено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 55 Закона №52-ФЗ).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 51 Закона №52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 53 АПК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В силу части 1 статьи 65 и части 3 статьи 189 АПК РФ по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В главе 24 АПК РФ предусмотрена возможность рассмотрения в арбитражном суде споров о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Одним из требований управления в рамках настоящего дела является требование о признании незаконным бездействия ООО "Махачкалинский универсальный рынок Дагпотребсоюза", выразившееся в ненадлежащем выполнении требований законодательства в целях обеспечения условий для деятельности рынка №2 г. Махачкалы.

Вместе с тем возможности признания незаконным бездействия частных лиц (хозяйствующих субъектов) в порядке производства по делу, вытекающему из административных и иных публичных правоотношений, законодательством не предусмотрено.

Действия или бездействия хозяйствующего субъекта, нарушающие требования законодательства, влекут установленную законом ответственность. Вопрос о соответствии таких действий закону решается судом или уполномоченным органом при рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности.

В обосновании иска Управление Роспотребнадзора по РД ссылается на норму п.п. 2 п.1 ст. 51 Закона №52-ФЗ, предоставляющую право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В силу ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

В данном случае оснований для вывода о гражданско-правовом характере правоотношения между Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан и ООО "Махачкалинский универсальный рынок Дагпотребсоюза" не имеется; заявленное требование не является гражданско-правовым и не может быть удовлетворено на основании положений гражданского законодательства, предусматривающих возможность присуждения к исполнению в натуре обязанности гражданско-правового характера. Вопреки требованиям ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации иска о запрещении или приостановлении деятельности не заявлено.

Как указывалось выше, нарушение хозяйствующим субъектом требований законодательства (в данном случае санитарного законодательства) влечет установленную законом ответственность, а также является основанием для выдачи уполномоченным органом обязательного к исполнению предписания об устранении допущенных нарушений. При этом привлечение к ответственности не освобождает лицо, допустившее нарушение, от обязанности его устранить. А неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений, может служить основанием как для привлечения лица, ответственного за его исполнение к административной ответственности, так и для повторной выдачи предписания об устранении нарушений.

Избранный способ реализации административным органом своих властных полномочий (признать незаконным бездействие субъекта предпринимательской деятельности, обязать выполнить требования санитарного законодательства, установленные предписанием) не предусмотрен действующим законодательством (ст. 12, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 18, 24, 50, 55 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"); а также действующим арбитражным процессуальным законодательством.

В рассматриваемом случае Управлением Роспотребнадзора по РД заявлено требование о признании незаконным бездействия ООО "Махачкалинский универсальный рынок Дагпотребсоюза", обязании общества выполнить требования санитарного законодательства и устранить нарушения, указанные в предписании от 05.09.2017, неисполнение которого установлено 15.12.2017. При этом из материалов настоящего дела следует, что управлением в полной мере свои полномочия в связи с выявлением нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии и о защите прав потребителей, не реализованы. По результатам проверки, проведенной 15.12.2017, предписание об устранении нарушений не выдано, к административной ответственности за продолжающиеся (длящиеся) нарушения виновные лица не привлечены. Возложение на суд обязанности в той или иной форме подменять деятельность административного органа не согласуется с требованием ст. 123 (части 3) Конституции Российской Федерации. Кроме того, с настоящим заявлением управление обратилось в арбитражный суд 29.05.2019, т.е. по истечению около полутора лет с момента составления акта проверки от 15.12.2017. Результаты проверки состояния указанных рынков и соблюдения обществом требований законодательства на момент обращения в суд заявителем не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Заявитель, как орган государственной власти освобожден от уплаты госпошлины при обращении в арбитражный суд, в связи с чем вопрос о ее взыскании судом не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 156, 167-171, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан отказать.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий месяца со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова