Решение от 21 ноября 2019 г. по делу № А11-3162/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-3162/2019
21 ноября 2019 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 21 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Городская больница № 6 г. Владимира" (600901, Владимирская область, г. Владимир, мкр. Юрьевец, д. 18; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 13.12.2018 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № Г 1212-04/2018 и предписания от 13.12.2018 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок № Г 1212-04/2018, при участии представителей: от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Городская больница № 6 г. Владимира" –ФИО2 (по доверенности от 21.02.2019 сроком действия на два года); от Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области – ФИО3 (по доверенности от 14.01.2019 № 10 сроком действиядо 31.12.2019); от Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области – не явились, извещены надлежащим образом; от индивидуального предпринимателя ФИО4 Сергеевича – ФИО4 лично (паспорт); от акционерного общества "Единая электронная торговая площадка" – не явились, извещены надлежащим образом; от индивидуального предпринимателя ФИО5 – ФИО5 лично (паспорт); от общества с ограниченной ответственностью "Мусороперегрузочная станция" – не явились, извещены надлежащим образом; от общества с ограниченной ответственностью "Экомир" - не явились, извещены надлежащим образом; информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области "Городская больница № 6 г. Владимира" (далее – Учреждение, ГБУЗ ВО "Городская больница № 6 г. Владимира", заказчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – Управление ФАС по Владимирской области, антимонопольный орган) от 13.12.2018 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № Г 1212-04/2018 и предписания от 13.12.2018 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок № Г 1212-04/2018.

В обоснование заявленного требования Учреждение указало, что, поскольку в результате обеззараживания медицинских отходов образуются отходы IV класса опасности, лицо, осуществляющее деятельность по утилизации и размещению данных отходов, должно иметь соответствующую лицензию, в связи с чем, установив в Информационной карте аукциона требование о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности или копии лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, ГБУЗ ВО "Городская больница № 6 г. Владимира" действовало правомерно и не допустило нарушения части 6 статьи 31, части 6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Подробно доводы Учреждения приведены в его заявлении, возражениях и дополнении.

Управление ФАС по Владимирской области с требованием не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве от 08.04.2019 № 04/1596-амн, дополнениях к нему от 11.07.2019 № 04/3320-амн, от 23.09.2019 № 04/4474-амн.

По мнению антимонопольного органа, положения действующего законодательства о лицензировании в части необходимости наличия соответствующей лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности не распространяются на деятельность в рамках сформированного заказчиком объекта закупки.

Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (уполномоченный орган) изложил свои доводы по предъявленному требованию в отзыве от 29.04.2019 № ДИЗО-3946/04-11, указав, что при проведении электронного аукциона № 0128200000118011991 комиссией, действующей в пределах своих полномочий, нарушений законодательства не допущено, предписание антимонопольного органа исполнено.

Акционерное общество "Единая электронная торговая площадка" отразило свою позицию в письменных пояснениях от 28.05.2019, оставив разрешение спора по настоящему делу на усмотрение суда.

Общество с ограниченной ответственностью "Мусороперегрузочная станция" поддержало позицию Учреждения (отзыв от 15.07.2019 № 73).

Общество с ограниченной ответственностью "Экомир" разрешение настоящего дела оставило на усмотрение суда (ходатайство от 17.07.2019).

Индивидуальные предприниматели ФИО4 и ФИО5 поддержали позицию Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (заключение от 13.09.2019 № П/74-19, заключение без даты и без номера, протоколы судебных заседаний от 17.09.2019, от 23.09.2019, от 12.11.2019).

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 12.11.2019 был объявлен перерыв до 14.11.2019.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нём доказательствам в отсутствие представителей Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, АО "Единая электронная торговая площадка", ООО "Мусороперегрузочная станция", ООО "Экомир", надлежащим образом извещённых о месте и времени проведения судебного заседания.

Выслушав пояснения представителей ГБУЗ ВО "Городская больница № 6 г. Владимира", Управления ФАС по Владимирской области, ИП ФИО4, ИП ФИО5, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

13.11.2018 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме (электронного аукциона) и соответствующая документация на право заключения контракта на оказание услуг по утилизации медицинских отходов класса "Б".

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 29.11.2018 № 0128200000118011991 заявка участника закупки № 2 (ИП ФИО4) признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, ввиду непредставления копии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности или копии лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращенияИП ФИО6 в Управление ФАС по Владимирской области с соответствующей жалобой на действия комиссии при проведении электронного аукциона.

Антимонопольный орган, рассмотрев указанную жалобу, признал её обоснованной, а заказчика – нарушившим требования статей 31, 66 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", о чём вынес решение от 13.12.2018 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № Г 1212-04/2018. Антимонопольный орган также выдал предписание от 13.12.2018 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок по делу № Г 1212-04/2018, которым обязал заказчика устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путём: 1) внесения изменений в документацию об электронном аукционе на оказание услуг по утилизации медицинских отходов класса "Б" для нужд ГБУЗ ВО "Городская больница № 6 г. Владимира" в соответствии с решением от 13.12.2018 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № Г 1212-04/2018; 2) продления срока подачи заявок на участие в электронном аукционе; комиссию по проведению электронного аукциона обязал устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путём отмены результатов всех процедур определения поставщика и соответствующих протоколов заседания аукционной комиссии, изданных по итогам их проведения, а оператора электронной торговой площадки (АО "ЕЭТП") обязал обеспечить устранение нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок путём: 1) внесения изменений в документацию об электронном аукционе на оказание услуг по утилизации медицинских отходов класса "Б" для нужд ГБУЗ ВО "Городская больница № 6 г. Владимира" в соответствии с решением от 13.12.2018 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № Г 1212-04/2018; 2) продления срока подачи заявок на участие в электронном аукционе; 3) обеспечения возможности отмены результатов всех процедур определения поставщика и соответствующих протоколов заседания аукционной комиссии, изданных по итогам их проведения; 4) обеспечения участникам закупки, ранее подавшим свои заявки на участие в рассматриваемом аукционе, возможности отозвать их либо внести соответствующие изменения и дополнения.

Учреждение, не согласившись с вынесенными Управлением ФАС по Владимирской области решением и предписанием, оспорило их в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле доказательства, приведённые ими доводы и возражения, арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении судом дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов судом устанавливается совокупность двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 1 статьи 24 названного Федерального закона заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений) (часть 2 статьи 24 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

В силу части 1 статьи 59 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путём размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нём, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке её оператором.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 рассматриваемого Федерального закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в частности соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании части 5 статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 названной статьи 31 указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 указанного Федерального закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Статьёй 66 указанного Федерального закона установлен порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе. В соответствии с частью 2 названной статьи заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Пунктом 2 части 5 статьи 66 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Частью 1 статьи 69 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 6 указанной статьи заявка на участие в электронном аукционе признаётся не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно части 7 рассматриваемой статьи принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок

Из содержания частей 1, 3, 4-7 статьи 105 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" следует, что любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 названного Федерального закона, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 8 статьи 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 рассматриваемого Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 рассматриваемого Федерального закона.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев с даты его принятия (часть 9 статьи 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Как следует из материалов дела, приказом Учреждения от 27.09.2018 № 581/ОД утверждена документация об электронном аукционе на право заключить гражданско-правовой договор бюджетного учреждения на оказание услуг по вывозу и утилизации медицинских отходов класса "Б" для нуждГБУЗ ВО "Городская больница № 6 г. Владимира" (извещение № 0128200000118011991).

В пункте 46 Информационной карты рассматриваемого электронного аукциона заказчиком установлено требование о предоставлении в составе второй части заявки копии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности или копии лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона 0128200000118011991 от 29.11.2018, аукционная комиссия приняла решение о несоответствии заявки участника № 2 (ИП ФИО4) требованиям, установленным документацией об аукционе.

Основанием для отклонения заявки явилось непредоставление документов, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно копии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности или копии лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности (пункт 46 Информационной карты электронного аукциона, пункт 1 части 6 статьи 69 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", часть 13.4 Инструкции участникам закупок).

В рамках проведённой внеплановой проверки антимонопольный орган установил, что документация о проведении спорного электронного аукциона не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") данный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Основными принципами осуществления лицензирования являются, в частности, установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом, установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации (статья 4 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности").

В части 2 статьи 1 рассматриваемого Федерального закона перечислены виды деятельности, лицензирование которых осуществляется в порядке, установленном иными федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу частей 2 и 3 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путём внесения изменений в предусмотренный данным Федеральным законом перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

Следовательно, специальное разрешение (лицензия) для осуществления соответствующего вида деятельности требуется только в случаях, если такой вид деятельности указан в перечнях части 2 статьи 1, статье 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В случае, если деятельность, являющаяся объектом закупки, подлежит обязательному лицензированию в соответствии с законодательством о лицензировании, то заказчик обязан установить к участнику закупки требование о предоставлении в составе подаваемой им заявки на участие в такой закупке копии лицензии на осуществление соответствующей деятельности.

Правила обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Федеральный закон "Об отходах производства и потребления").

В статье 4.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлены классы опасности отходов, а именно: в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы,

II класс - высокоопасные отходы,

III класс - умеренно опасные отходы,

IV класс - малоопасные отходы,

V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 указанного Федерального закона отношения в области обращения с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские отходы - все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:

1) класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твёрдым бытовым отходам;

2) класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы;

3) класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

4) класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближённые по составу к промышленным;

5) класс "Д" - радиоактивные отходы.

Согласно части 3 рассматриваемой статьи медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учёту и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами (СанПиН 2.1.7.2790-10), утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 № 163, устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур, а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами.

СанПиН 2.1.7.2790-10 определяет класс "Б" как инфицированные и потенциально инфицированные отходы; материалы и инструменты, предметы, загрязнённые кровью и/или другими биологическими жидкостями; патологоанатомические отходы; органические операционные отходы (органы, ткани и так далее); пищевые отходы из инфекционных отделений; отходы из микробиологических, клинико- диагностических лабораторий, фармацевтических, иммунобиологических производств, работающих с микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности; биологические отходы вивариев; живые вакцины, непригодные к использованию.

В силу пунктов 4.29, 4.31 СанПиНа 2.1.7.2790-10 вывоз отходов класса "Г" для обезвреживания или утилизации осуществляется специализированными организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности; вывоз и обезвреживание отходов класса "Д" осуществляется специализированными организациями по обращению с радиоактивными отходами, имеющими лицензию на данный вид деятельности.

Таким образом, лицензированию подлежит только деятельность по вывозу, обезвреживанию (утилизации) медицинских отходов классов "Г" и "Д".

Требований о наличии лицензии у организации, осуществляющей вид деятельности - транспортирование и обезвреживание медицинских отходов класса "Б", законодательством не установлено.

Пунктом 18 Информационной карты электронного аукциона № 0128200000118011991 определено, что предметом данного электронного аукциона является оказание услуг по вывозу и утилизации медицинских отходов класса "Б", а в техническом задании Приложения № 1 к Информационной карте в разделе 4 "Требования к качеству оказываемых услуг, к их безопасности" указано, что оказываемые услуги осуществляются в соответствии с требованиями СанПиНа 2.1.7.2790-10.

При этом ни в документации электронного аукциона, ни в проекте контракта, ни в техническом задании (Приложение № 1 к Информационной карте) не установлено и из данных документов буквально не следует, что на исполнителя возлагается ещё и обязанность по обращению, а именно, вывозу и утилизации отходов IV класса опасности, в том числе образуемых в результате сжигания медицинских отходов, в связи с чем заказчиком неправомерно установлено требование в пункте 46 Информационной карты к участникам закупки, а также к составу второй части заявки на участие в электронном аукционе относительно предоставления участниками закупки копии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности или копии лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

С учётом изложенного вывод Управления ФАС по Владимирской области о нарушении Учреждением части 6 статьи 31, части 6 статьи 66 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" суд по результатам рассмотрения настоящего дела признаёт правомерным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о законности принятого Управлением ФАС по Владимирской области решения от 13.12.2018 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № Г 1212-04/2018 и вынесенного на его основании предписания от 13.12.2018 № Г 1212-04/2018, а также об отсутствии нарушения оспариваемыми актами прав и законных интересов Учреждения в сфере предпринимательской деятельности.

В этой связи требование Учреждения удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб., перечисленной по чеку-ордеру от 06.03.2019 (операция 339), относятся на счёт Учреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области "Городская больница № 6 г. Владимира" в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Г. Тимчук