Решение от 23 сентября 2021 г. по делу № А83-14861/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-14861/2020
23 сентября 2021
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2021 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации города Алушты Республики Крым, третье лицо: Алуштинский городской совет Республики Крым (298516 КРЫМ РЕСПУБЛИКА ГОРОД АЛУШТА ПЛОЩАДЬ СОВЕТСКАЯ ДОМ 1 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.10.2014, ИНН: <***>, КПП: 910101001)

о признании сделки недействительной


с участием представителей: не явились,


УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым к Администрации города Алушты о признании недействительной сделки, выразившейся в одностороннем отказе Администрации г. Алушты (далее - Администрация) от исполнения договора аренды земельного участка от 22.05.2007, оформленного уведомлением № 02-38/1101 от 01.06.2020 об одностороннем отказе арендодателя от договора аренды земельного участка.

Определением от 09.10.2020 суд принял к рассмотрению заявление по общим правилам административного судопроизводства и назначил предварительное судебное заседание.

Определением от 30.03.2021 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в стадии судебного разбирательства.

Определением от 19.07.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Алуштинский городской совет.

Заявленные требования ИП ФИО2 мотивирует тем, что отказ от договора аренды, оформленный уведомлением является односторонней сделкой, которая может быть признана недействительной по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, а не по правилам гл.24 АПК РФ. Кроме того, в связи с тем, что договор аренды земельного участка от 22.05.2007 заключен на 49 лет и пунктом 34 Договора запрещено расторжение договора в одностороннем порядке, то внесудебный односторонний отказ от договора аренды в данном случае не допускается. Также заявитель считает, что представленный в аренду земельный участок используется по целевому назначению.

Администрация относительно удовлетворения заявления возражает по основаниям, изложенным в отзыве и представленных пояснениях, указывает, что возведенное самовольное капитальное строение, на спорном земельном участке нарушает условия договора аренды земельного участка, капитальное строение возведено в отсутствие документов разрешительного характера, а также нарушает особый режим использования земель в прибрежной защитной полосе Черного моря, в связи с чем, право аренды является прекращенным со стороны арендодателя в одностороннем порядке.

В судебное заседание 16.09.2021 участники процесса явку уполномоченных представителей не обеспечили, уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая во внимание достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы участников процесса судом установлено следующее.

22.05.2007 между Алуштинским городским советом и предпринимателем ФИО2 заключен на срок 49 лет договор аренды (далее по тексту Договор) свободного от строений земельного участка, общей площадью 0,02 га (кадастровый номер 0110300000:01:007:0092), расположенного по адресу: <...> напротив пляжа пансионата "Северная Двина".

Согласно п.3 Договора аренды, на момент передачи земельного участка в аренду на участке строений и сооружений нет.

По условиям Договора земельный участок предоставлялся ИП ФИО2 для целей размещения павильона с летней площадкой и не мог быть использован для возведения на нем объектов капитального строительства (пункты 12, 22).

Арендодатель вправе требовать от арендатора соблюдение государственных стандартов, норм и правил, в том числе правил застройки территорий (п. 23 Договора аренды).

Договором на арендатора возложены определенные обязанности, в частности: выполнять установленные по отношению к земельному участку отягощения (ограничения) в объеме, предусмотренном законом и договором аренды земли (п.26 Договора).

Проектом землеустройства по отводу земельного участка ИП ФИО2 для размещения торгового павильона с летней площадкой от 02.12.2008, предусмотрено следующее: - Условиями отвода земельного участка, выданными Главным государственным инспектором по использованию и охране земель г. Алушты ФИО3 определено, что земельные участок, предполагаемый к отводу по классификации угодий, согласно форме №6-зем относятся к улицам, площадям, набережным - 0,0200 га (гр.61), предусмотрены ограничения, идентичные в п. 22 Договора аренды, - Заключением № 503 от 08.11.2005, выданным Алуштинской горсанэпидемстанцией, предусмотрено, что подлежит размещению павильон из сборноразборных конструкций (п.1, и вывод); земельный участок расположен в 1-ой охранной зоне округа санитарной охраны -1 зоне строгого режима (п.9.); - В Заключение № 11/628 от 14.04.2006, выданным Государственной Азовочерноморской экологической инспекцией, в п.5 указано, что категория земель, согласно форме 6-зем по строке 97 (земли общего пользования) не предусмотрено отнесение к той или иной категории согласно ст. 19 Земельного кодекса Украины (справка Алуштинского городского управления земельных ресурсов № 188 от 26.08.2005), пунктом 18 предусмотрено размещение павильона из сборно-разборных конструкций без права размещения капитальных строений и сооружений, соблюдение требований ст. 62, ст. 96 Земельного кодекса Украины, ст. 90 и ст. 100 Водного кодекса Украины, ДБН 360-92** «Градостроительство. Планирование и застройка городских и сельских поселений», Региональных правил застройки и использования территории в АР Крым . - Заключение Управления архитектуры и градостроительства Алуштинского горисполкома о возможности закрепления земельного участка за ФИО2 № 230 от 13.05.2005 предусматривало следующие условия: размещению подлежит исключительно павильон с летней площадкой (п. 3), капитальность - исключительно из сборно-разборных конструкций Гп.3.2.1 испрашиваемый земельный участок расположен в 1- ой охранной зоне округа санитарной охраны - зоне строгого режима, - Заключение Алуштинского городского управления земельных ресурсов Республиканского комитета по земельным ресурсам АР Крым Государственного комитете Украины по земельным ресурсам № 62 от 30.01.2006 содержит сведения идентичны 5 сведениям, указанным выше относительно формы угодий (п.2.3.), наличия ограничений (п.2.5), - графическим материалом предусмотрено, что на земельный участок площадью 0,0200 га. действуют ограничения согласно статье 111 Земельного кодекса Украины, экспликацией угодий земельного участка на весь земельный участок наложены ограничения согласно статье 111 Земельного кодекса Украины, а также указано, что земельный участок расположен на землях общего пользования, ограничения в том числе запрета застройки участка, - в материалах вычисления площадей и в материалах предварительного согласования места размещения объекта, датированные 2005 г. содержатся идентичные сведения.

ИП ФИО2 была подана декларация о готовности объекта к эксплуатации которая в последующем 01.11.2012 была зарегистрирована под номером КР 20212206020. В данной декларации указано, что введенным в эксплуатацию объектом является одноэтажное нежилое здание литер «А» общей площадью 153,1 кв.м. по адресу: <...>. Начало строительства в Декларации обозначено как 2008 год, окончание 2009 год.

25.01.2014г. на имя ФИО2 выдано свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество серии САК №433862 на вышеуказанное здание, что послужило в дальнейшем провести регистрацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако, ни один из документов не содержит сведений о предоставлении ФИО2 согласия на возведение на земельном участке объекта недвижимости. Более того, в соответствующих согласованиях уполномоченных органов указывалось на недопустимость возведения на земельном участке объектов капитального строительства.

01.06.2020 в адрес ИП ФИО2 направлено уведомление об одностороннем отказе арендодателя от договора аренды земельного участка, в связи с возведением на земельном участке самовольной постройки. Согласно данным сайта Почты России данное уведомление получено ответчиком 06.06.2020 года.

Одновременно с рассмотрением настоящего дела, в производстве Арбитражного суда Республики Крым находилось дело № А83-20360/2018 по иску Администрации города Алушты Республики Крым к индивидуальному предпринимателю ФИО2 согласно которому просила суд:

1. Прекратить право аренды ИП ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером 01 103 000 00: 01: 007: 0092 (актуализированный кадастровый номер 90:15:010107:100), переданного 22.05.2007 на основании договора аренды земельного участка в отношении земельного участка площадью 200 кв. м, расположенного по адресу: <...> напротив пляжа пансионата "Северная Двина", зарегистрированного в книге государственной регистрации договоров аренды земли N 7 Алуштинского городского совета, о чем сделана запись 07.11.2008 N 040800200082 регистратором Алуштинского отдела Крымского регионального филиала Государственного предприятия "Центр государственного земельного кадастра" на основании постановления Хозяйственного суда Автономной Республики Крым 16 января 2007 года по делу N 2-19/31-2007А.

2. Обязать ИП ФИО2 снести самовольно возведенное строение торгового павильона литера "А", расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 90:15: 010107: 259, общей площадью 153,1 кв. м, состоящий из следующих помещений: N 1 кухня площадью 27,4 кв. м, N 2 площадка площадью 6,4 кв. м, N 3 санузел площадью 2,5 кв. м, N 4 кладовая площадью 4,3 кв. м, N 5 зал обслуживания площадью 100,1 кв. м, N 6 склад площадью 3,1 кв. м, N 7 склад площадью 6,3 кв. м, N 8 туалет площадью 1,5 кв. м, туалет площадью 1,5 кв. м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 90:15:010107:100 за собственные средства в течение месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2021 по указанному делу разрешен спор в виде следующего:

«Решение Арбитражного суда Республики Крым от 04.09.2020 по делу N А83-20360/2018 - отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Исковые требования Администрации города Алушты Республики Крым удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 снести самовольно возведенное строение торгового павильона литера "А", расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 90:15:010107:259, общей площадью 153,1 кв. м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 90:15:010107:100 за собственные средства в течение месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

Прекратить право аренды индивидуального предпринимателя ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером 01 103 000 00: 01: 007: 0092 (актуализированный кадастровый номер 90:15:010107:100), площадью 200 кв. м, расположенного по адресу: <...> напротив пляжа пансионата "Северная Двина", переданного на основании договора аренды земли от 22.05.2007».

Указанное постановление было оставлено в силе Арбитражным судом Центрального округа – 15.06.2021.

Применительно к предмету настоящего дела, судом апелляционной инстанции по делу № А83-20360/2018 приведены следующие выводы на основании правовой оценки нижеприведенных обстоятельств.

В нарушение условий Договора аренды и законодательных ограничений на спорном земельном участке (кадастровый номер 90:15:010107:100) возведена самовольная постройка.

В соответствии с положениями статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 45 ЗК РФ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно в случае создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

26.11.2018 Администрацией в адрес Предпринимателя было направлено предупреждение о необходимости исполнения обязательства в разумный срок, в котором ответчику предлагалось добровольно в течение 10 дней с момента получения Предупреждения снести спорное самовольное строение. Данное предупреждение получено ответчиком 04.12.2018 года.

01.06.2020 в адрес ИП ФИО2 направлено уведомление об одностороннем отказе арендодателя от договора аренды земельного участка, в связи с возведением на земельном участке самовольной постройки. Согласно данным сайта Почты России данное уведомление получено ответчиком 06.06.2020 года. Предпринимателем возражений относительно расторжения договора не заявлено, уведомление в установленном порядке недействительным не признано, соответствующих требований, в том числе в рамках данного дела не заявлено.

При этом, с учетом установленных обстоятельств апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований считать незаконным одностороннее расторжение Договора аренды арендодателем (в данном случае Администрацией).

В соответствии с пунктом 4 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по основанию, указанному в абзаце седьмом подпункта 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, прекращается путем одностороннего отказа арендодателя от договора аренды такого земельного участка или исполнения договора аренды такого земельного участка при условии невыполнения арендатором соответствующих обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, принятыми в соответствии с гражданским законодательством, либо невыполнения арендатором обязательств, предусмотренных договором аренды такого земельного участка в соответствии с пунктом 7.1 статьи 39.8 или подпунктами 12 - 14 пункта 21 статьи 39.11 настоящего Кодекса, в срок, установленный договором аренды такого земельного участка. Уведомление об одностороннем отказе от договора аренды такого земельного участка или исполнения договора аренды такого земельного участка направляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от органа местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, органа муниципального района уведомления о невыполнении арендатором указанных обязанностей в срок, установленный решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, или уведомления о невыполнении арендатором таких обязательств по истечении срока, установленного для выполнения таких обязательств договором аренды такого земельного участка, за исключением случаев, указанных в пунктах 5 и 7 настоящей статьи.

Вместе с тем, как следует из системного толкования статей 45 и 46 ЗК РФ и 55.32 ГрК РФ, муниципальный собственник земельного участка вправе как самостоятельно принять решение о сносе самовольной постройки, так и обратиться с соответствующими исковыми требованиями в суд. При этом, одностороннее расторжение договора аренды земельного участка по инициативе арендодателя в данном случае возможно как при установлении факта возведения на земельном участке самовольной постройки, так и при невыполнении соответствующего решения муниципального органа. Иное толкование данных норм приводит к ситуации, когда обращение в суд с требованиями о сносе самовольной постройки влечет ограничение права муниципального собственника на одностороннее расторжение договора аренды, прямо предусмотренное законом.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что действие Договора аренды прекращено в связи с его односторонним расторжением арендодателем.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенного суд не находит правовых оснований для признания сделки недействительной, следовательно исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев