Постановление от 23 ноября 2020 г. ФАС ПО (ФАС Поволжского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-68240/2020

Дело № А57-29809/2019
г. Казань
24 ноября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Хакимова И.А., Мухаметшина Р.Р.,

при участии представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 09.01.2020 № КВ090120),

в отсутствие:

ответчика – извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Композит Волокно»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.06.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2020

по делу № А57-29809/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Композит Волокно» (г. Саратов, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным подпункта 3 пункта 1 предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (Саратовская область, г. Саратов, ИНН <***>, ОГРН <***>) от 12.09.2019 № 5626-21,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Композит Волокно» (далее – ООО «Композит Волокно», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным подпункта 3 пункта 1 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области (далее – Управление, административный орган) от 12.09.2019 № 5626-21.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03.06.2020 по делу № А57-29809/2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью «Композит Волокно» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Ответчик в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 02.09.2019 № 176п проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Композит Волокно». Данная проверка проводилась с целью проверки выполнения обществом ранее выданного предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 28.11.2018 № 5626-15, срок исполнения которого истёк 01.08.2019.

По результатам проверки составлен акт от 12.09.2019 № 5626-31/2019, которым зафиксировано неисполнение обществом предписания от 28.11.2018 № 5626-15.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области обществу выдано предписание от 12.09.2019 № 5626-21 об устранении выявленных нарушений обязательных требований:

1. Разработать и в уведомительном порядке направить на согласование в ФБУ «ФЦАО» паспорт опасного отхода, а именно: отхода, содержащего роданид ионы;

2. Осуществлять ведение учёта опасного отхода - отхода, содержащего роданид ионы в соответствии с требованиями природоохранного законодательства;

3. Заключить договор с предприятием, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, а именно: отхода, содержащего роданид ионы.

ООО «Композит Волокно» не согласилось с пунктом 3 указанного предписания и обжаловало его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались следующим.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены, Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства).

В соответствии со статьёй 1 названного Закона отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определённом законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 4.1 Закона об отходах производства отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Статьёй 14 Закона об отходах производства предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Согласно Приказу Минприроды России от 01.09.2011 № 721 (ред. от 25.06.2014) «Об утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами» (зарегистрировано в Минюсте России 14.10.2011 № 22050) учёт в области обращения с отходами ведётся на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещённых отходов. Учёту подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учётный период.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Как установлено судами, специалистами Управления в ходе внеплановой выездной проверки в период с 26.10.2018 по 23.11.2018 установлено отсутствие у ООО «Композит Волокно», в нарушение требования статьи 14 Закона об отходах производства, паспорта опасного отхода для отхода, содержащего роданид ионы. Кроме того, общество не вело учёт опасного отхода - отхода, содержащего роданид ионы (в соответствии с Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами»). Также ООО «Композит Волокно» не заключён договор на передачу опасного отхода специализированной организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, а именно, отхода, содержащего роданид ионы.

В этой связи Управлением выдано ООО «Композит волокно» предписание от 28.11.2018 № 5626-15 об устранении вышеуказанных нарушений.

В ходе внеплановой выездной проверки в период с 04.09.2019 по 13.09.2019 специалистами Управления установлено, что предписание от 28.11.2018 № 5626-15 обществом не исполнено, ранее выявленные нарушения не устранены. В этой связи Управлением выдано предписание от 12.09.2019 № 5626-21.

Пункт 1 данного предписания устанавливает обязанность для ООО «Композит волокно» разработать паспорт опасного отхода.

В соответствии с пунктами 10-13 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» федеральный классификационный каталог отходов (далее – ФККО) формируется и ведётся на основе информации о классификационных признаках (происхождение, состав, агрегатное и физическое состояние) и классах опасности конкретных видов отходов, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - территориальные органы Росприроднадзора) при подтверждении в установленном порядке отнесения отходов к конкретному классу опасности.

Территориальные органы Росприроднадзора обобщают и систематизируют сведения о видах отходов и их классификационных признаках, содержащиеся в информации, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, подготавливают и предоставляют в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) предложения по включению видов отходов в ФККО. Росприроднадзор обобщает и систематизирует информацию, полученную из территориальных органов Росприроднадзора, формирует сводный перечень видов отходов, «подлежащих включению в ФККО. Виды отходов включаются в ФККО решением Росприроднадзора.

Таким образом, после получения паспорта опасного отхода для отхода, содержащего роданид иона, данный отход включается в ФККО. После включения нового отхода в ФККО специализированные организации могут получить лицензию на его утилизацию.

Судами отмечено, что в ходе судебного разбирательства ООО «Композит Волокно» разработало паспорт отходов I-IV классов опасности от 20.02.2020 на отход, содержащий роданид ионы, получило код ФККО в отношении отхода раствора роданистого натрия. Данному отходу присвоен код 319 131 21 32 2 и II класс опасности.

Пункт 3 предписания будет считаться выполненным в случае заключения договора с предприятием, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отхода, содержащего роданид ионы, либо самостоятельного получения заявителем такой лицензии.

Суды учитывали данные обстоятельства и признали, что невыполнение обществом пункта 1 выданного предписания привело к невозможности получения специализированными организациями лицензии на утилизацию отхода, содержащего роданид ионы, и, следовательно, невозможности заключения обществом соответствующего договора с такой организацией на утилизацию данного отхода с целью выполнения пункта 3 выданного предписания либо получение заявителем такой лицензии самостоятельно.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона об отходах производства одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. Защита окружающей среды и охрана здоровья человека является приоритетом при осуществлении организациями деятельности по обращению с отходами производства и потребления.

Следовательно, образующиеся при производстве ООО «Композит Волокно» химических волокон отходы производства не должны попадать в окружающую среду, они подлежат переработке и утилизации в соответствии с законодательством в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Факт выброса в канализацию отхода II класса опасности, содержащего роданид ионы, зафиксирован административным органом при проведении внеплановой выездной проверки. Данное обстоятельство не опровергнуто и не оспаривается заявителем.

Суды учитывали вышеизложенное и пришли к правомерному выводу о том, что предписание Управления от 12.09.2019 № 5626-21 в части требования заключить договор с предприятием, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, а именно: отхода, содержащего роданид ионы, является законным и обоснованным.

Оспариваемое предписание в указанной части вынесено компетентным органом в пределах его полномочий и не содержит незаконных либо неисполнимых требований. Оно направлено на побуждение его должным образом исполнять свои обязанности.

Судами также отмечено, что указание на конкретный способ исполнения предписания (заключение договора с конкретной специализированной организацией, имеющей лицензию на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отхода, содержащего роданид ионы) при наличии возможности самостоятельного получения заявителем такой лицензии не свидетельствует о неисполнимости и его незаконности.

Контролирующий орган указал в предписании своё требование, подлежащее выполнению в целях устранения допущенного нарушения законодательства.

Способ исполнения выданного предписания общество может определить самостоятельно в пределах, установленных законом, и в соответствии с возложенными на него обязанностями законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

Суд кассационной инстанции находит, что оценка представленных сторонами доказательств произведена судами с соблюдением положений статьи 71 АПК РФ, основана на правильном применении судами норм материального права. Сделанные выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств и не противоречат им.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку; эти доводы не опровергают сделанных судами выводов, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

В соответствии с разъяснениями, изложенными пункте 34 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размеров и составляет 150 рублей для физических лиц и 1500 рублей для юридических лиц.

В этой связи излишне уплаченная при подаче кассационной жалобы государственная пошлина в сумме 1500 руб. подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью «Композит Волокно».

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.06.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2020 по делу № А57-29809/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Композит Волокно» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1500 рублей (платежное поручение от 08.10.2020 № 1265). Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Н. Ольховиков

Судьи И.А. Хакимов

Р.Р. Мухаметшин