Решение от 7 декабря 2020 г. по делу № А13-12587/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-12587/2020
город Вологда
07 декабря 2020 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Зреляковой Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по иску Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042900024562) к публичному акционерному обществу «Сокольский целлюлозно-бумажный комбинат» (ОГРН <***>) о взыскании 259 269 руб.,

без вызова сторон,

у с т а н о в и л:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042900024562; далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к публичному акционерному обществу «Сокольский целлюлозно-бумажный комбинат» (ОГРН <***>; далее – ПАО «Сокольский ЦБК») о взыскании 259 269 руб. ущерба, причиненного водному объекту (р. Сухона).

Определением суда от 29 сентября 2020 года исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Судом 26 ноября 2020 года принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и приобщена к материалам дела.

Поскольку 03 декабря 2020 года от ответчика поступило ходатайство о составлении мотивированного судебного акта, суд на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено без вызова сторон.

Ответчик в отзыве на исковое заявление против удовлетворения иска возражал, поскольку считает, что вред р. Сухона не причинен. Негативное воздействие (сброс условно-чистых вод через выпуски № 2 и № 4) не повлекло причинение вреда водному объекту, выраженного в виде негативного изменения окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшего за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Также ответчик не согласился с периодом сброса сточных вод, поскольку в иске указан период с 16.04.2019 по 07.06.2019, тогда как отбор проб осуществлялся 16.04.2019 в рамках проверки Управления (1 проба) и 07.06.2019 в рамках административного расследования (2 и 3 проба), за период с 16.04.2019 по 07.06.2019 Управление не располагает сведениями о качестве сбрасываемых ответчиком стоков, при этом не принимает результаты лабораторного контроля ПАО «Сокольский ЦБК», проведенные Федеральным бюджетным учреждением «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Вологодской области».

Управление в возражениях на отзыв на исковое заявление с доводами ответчика об отсутствии причинения вреда водному объекту ввиду превышения загрязняющих веществ в сточных водах не согласилось, так как сброс сточных вод без проведения их очистки и обезвреживания, либо недостаточно очищенных сточных вод, концентрация вредных веществ в которых превышает предельно допустимые концентрации, сам по себе уже причиняет вред водному объекту и оказывает негативное воздействие на экологическую систему водного объекта. Факт сброса сточных вод в водный объект с превышением допустимых концентраций подтверждается материалами дела и вынесенными на основе их судебными актами судов общей юрисдикции.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению полностью.

Как следует из материалов дела, в рамках проводимого в отношении ПАО «Сокольский ЦБК» административного расследования 07.06.2019 проведен осмотр выпуска сточных вод в г. Сокол, осмотр водоохраной зоны р. Сухона. Также специалистами филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» – «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Вологодской области» (далее – ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО») произведен отбор проб сточной воды на выпусках ПАО «Сокольский ЦБК». В ходе проверки произведен осмотр выпусков № 2 и № 4 сточных вод в р. Сухона, на момент осмотра сброс сточных вод на выпусках № 2, № 4 осуществлялся. Сточные воды на выпусках были мутные, светло-желтого цвета, присутствовал специфический запах.

Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» проведен осмотр водоохранной зоны р. Сухона выше и ниже места сброса сточных вод, проведен отбор проб:

- сточные воды, сбрасываемые через выпуски № 2 и № 4 ПАО «Сокольский ЦБК» (г. Сокол) в р. Сухона (по 2 пробы);

- воды в р. Сухона 1,0 км выше места сброса сточных вод через выпуски ПАО «Сокольский ЦБК» (г. Сокол);

- воды в р. Сухона 0,5 км ниже места сброса сточных вод через выпуски ПАО «Сокольский ЦБК» (г. Сокол).

В соответствии с экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» от 13.06.2019 № 34 по результатам анализа проб в них обнаружено содержание загрязняющих веществ: взвешенные вещества, БПК, аммоний, нитрит-ион, фенолы, метанол, лигнинсульфоновые кислоты и их соли, железо, нефтепродукты.

По результатам исследований в сточных водах, сбрасываемых ответчиком через выпуск № 2 в р. Сухона, обнаружено превышение допустимых концентраций по 3 загрязняющим веществам: органического вещества по БПК (допустимая концентрация – 3,0, фактическая: по протоколу № 1115.19V – 5,6; по протоколу № 1116.19V – 5,1), железа (допустимая концентрация – 0,1; фактическая по протоколу № 1115.19V – 0,27; по протоколу № 1116.19V – 0,25), и фенолов (допустимая концентрация – 0,001, фактическая: но протоколу № 1115.19V – 0,0019; по протоколу № 1116.19V – 0,00020).

В сточных водах, сбрасываемых ПАО «Сокольский ЦБК» через выпуск № 4 в р. Сухону, обнаружено превышение допустимых концентраций по 4 загрязняющим веществам: органического вещества по БПК (допустимая концентрация – 3,0, фактическая: по протоколу № 1117.19V – 6,6; по протоколу № 1118.19V – 6,0), железа (допустимая концентрация – 0,1; фактическая по протоколу № 1117.19V – 0,93; по протоколу № 1118.19V – 0,98), фенолов (допустимая концентрация – 0,001; фактическая: по протоколу № 1117.19V – 0,0022; по протоколу № 1118.19V – 0,0022) и лигнинсульфоновых кислот (допустимая концентрация – 0,9, фактическая: по протоколу № 1117.19V – 7,3; по протоколу № 1118.19V – 3,4).

В экспертных заключениях установлено, что ПАО «Сокольский ЦБК» осуществляет сброс сточных вод через выпуски № 2, № 4 в р. Сухона с превышением предельно-допустимых концентраций, установленных для водоемов, имеющих рыбохозяйственное значение.

Расчет вреда произведен истцом в соответствии с «Методикой исчисления вреда, причиненного водным объектам, вследствие нарушения водного законодательства Российской Федерации» (далее – Методика № 87), утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 № 87.

Ссылаясь на то, что в результате нарушений при сбросе сточных вод причинен ущерб окружающей среде, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании 259 269 руб. в возмещение вреда, причиненного водному объекту.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной обработке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных, объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) вред окружающей среде – это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Загрязнением окружающей среды признается поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

На основании статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В обоснование заявленных требований Управление сослалось на экспертное заключение ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО», которое в соответствии с положениями Методики № 87 основано на сравнении фоновых значений – содержания химических веществ в пробах воды на сопредельном незагрязненном участке и значений в пробах, отобранных на участке, загрязненном в результате сброса сточных вод. По результатам анализа проб выявлено загрязнение по следующим показателям – по взвешенным веществам, БПК, аммонию, нитрит-иону, фенолам, метанолу, лигнинсульфоновым кислотам и их солям, железу, нефтепродуктам.

ПАО «Сокольский ЦБК» установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов через выпуск № 2 в р. Сухона (разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) № 00012018 от 07.02.2018). Расход сброса сточных вод через выпуск № 2 составил 141,17 куб.м/час, определен в соответствии с журналом учета водоотведения средствами измерений (форма 1.3, утвержденная Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2009 № 205, в соответствии с письмом ПАО «Сокольский ЦБК» от 20.06.2019 № СЦБК/0431).

Период сброса сточных вод принят с 10 час. 30 мин. 16.04.2019 (время отбора первой пробы сточной воды) по 10 час. 15 мин. 07.06.2019 (время отбора третьей пробы сточной воды).

Таким образом, период сброса сточных вод составил 1247 час. 45 мин. (1247,75 час.).

Расход сброса сточных вод через выпуск № 4 составил 5,0 м/час, определен в соответствии с журналом учета водоотведения средствами измерений (форма 1.3, утвержденная Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2009 № 205, в соответствии с письмом ПАО «Сокольский ЦБК» от 20.06.2019 № СЦБК/0431).

Период сброса сточных вод принят с 10 час. 45 мин. 16.04.2019 (время отбора первой пробы сточной воды) по 10 час. 50 мин. 07.06.2019 (время отбора третьей пробы сточной воды).

Таким образом, период сброса сточных вод составил 1248 час. 05 мин. (1248,08 час.)

Разрешения на сброс вредных загрязняющих веществ в водный объект ответчику не предоставлялось.

Вина ПАО «Сокольский ЦБК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты) установлена протоколом об административном нарушении от 08.10.2019 № 04-126/2019-02, по результатам которого проведено административное расследование.

Постановлением Вологодского городского суда от 29 мая 2020 года по делу № 5-160/2020 ПАО «Сокольский ЦБК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наложен штраф в размере 80 000 руб.

Решением Вологодского областного суда от 22 июля 2020 года по делу № 7а-223/2020 постановление Вологодского городского суда от 29 мая 2020 года по делу № 5-160/2020 отменено, производство по делу прекращено ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, оценка, данная судом общей юрисдикции в вышеуказанных судебных актах, принимается во внимание арбитражным судом при рассмотрении настоящего спора.

Довод ответчика о том, что привлечение его к административной ответственности не подтверждает факт причинения ущерба водному объекту, отклоняется судом, поскольку сам факт виновного причинения ПАО «Сокольский ЦБК» ущерба водному объекту установлен вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции.

Деятельность ответчика, повлекшая увеличение показателей концентрации химических веществ в водном объекте, свидетельствует о ненадлежащем выполнении установленных законом обязанностей, что, в свою очередь, привело к нанесению вреда окружающей среде и возлагает на него ответственность в виде возмещения ущерба.

Возражая против удовлетворения заявленных исковых требований, ответчик указал, что вред водному объекту не причинен, негативное воздействие не повлекло причинение вреда водному объекту. Арбитражный суд не может согласиться с данным утверждением ответчика.

Факт загрязнения водного объекта установлен Управлением 07 июня 2019 года. Представленные в материалы дела доказательства (протоколы изъятия проб от 07.06.2019, протокол осмотра от 07.06.2019, протоколы результатов исследований от 13.06.2019, протокол об административном нарушении от 08.10.2019 № 04-126/2019-02, экспертное заключение от 13.06.2019 № 34) в своей совокупности подтверждают факт причинения вреда водному объекту в результате сброса сточных вод в р. Сухона.

Доводы ответчика об отсутствии вреда, причиняемого водному объекту, не нашли своего подтверждения в материалах дела, все пробы отобраны имеющим государственную аккредитацию ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» в соответствии с требованиями нормативной документации.

Довод ответчика о неправильном определении периода времени для целей расчета несостоятелен, так как в соответствии с пунктом 22 Методики № 87 продолжительность сброса сточных вод и загрязненных дренажных вод с повышенным содержанием вредных (загрязняющих) веществ определяется с момента обнаружения сброса и до его прекращения. Моментом обнаружения сброса сточных вод является время отбора проб сточных вод по выпуску № 2 – 16.04.2019 и по выпуску № 4 – 16.04.2020. За момент прекращения сброса принимается дата его фактического прекращения, устанавливаемого органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный и (или) региональный государственный контроль и надзор за иcпoльзованием и охраной водных объектов, по результатам выполнения водопользователем предписания об устранении нарушений, связанных с превышением допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ, которые установлены нормативом допустимого (предельно допустимого) сброса или лимитом сброса при его наличии, подтверждаемого результатами анализов качества сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, а также при необходимости анализов качества вод водного объекта (пункт 22.2 Методики № 87).

Результаты анализов проб сточной воды, выполненные санитарно-промышленной лабораторией ответчика, не могут быть приняты во внимание в связи с тем, что данная лаборатория не является аккредитованной. Следовательно, при расчете размера вреда средняя фактическая концентрация вредных загрязняющих веществ в сточных водах за 17.04.2019, 23.04.2019, 13.05.2019, 20.05.2019, 03.06.2019 (по выпуску № 2), а также за 17.04.2019, 23.04,1019, 23.04.2019, 13.05.2019, 03.06.2019 (по выпуску № 4) учитываться не может. Управлением расчет составлен на основании экспертного заключения ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО», аккредитованного в установленном законодательством порядке.

Судом проверен расчет ущерба в сумме 259 269 руб. Данный расчет произведен в соответствии с Методикой № 87, является верным.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

На основании всего вышеизложенного суд приходит к выводу, что доводы ПАО «Сокольский ЦБК» не имеют правового значения для дела, Управление доказало наличие оснований для возложения на ответчика обязанности возместить причиненный вред, поэтому иск подлежит удовлетворению полностью.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то по правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета;

руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,

р е ш и л:

взыскать с публичного акционерного общества «Сокольский целлюлозно-бумажный комбинат» (ОГРН <***>) в пользу Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042900024562) 259 269 руб. ущерба, причиненного водному объекту (р. Сухона), с зачислением в доход соответствующего бюджета по следующим реквизитам: получатель – УФК по Вологодской области (Северное межрегиональное Управление Росприроднадзора, л/с <***>), БИК 041909001, расчетный счет <***>, КБК 04811601081010014140.

Взыскать с публичного акционерного общества «Сокольский целлюлозно-бумажный комбинат» (ОГРН <***>) в федеральный бюджет 8185 руб. государственной пошлины за рассмотрение иска.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Л.В. Зрелякова