Решение от 5 августа 2021 г. по делу № А73-9484/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9484/2021
г. Хабаровск
05 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.07.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 05.08.2021.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гильфановой И.М.,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в режиме онлайн-заседание

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Феникс» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682860, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Безопасные технологии управления» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682860, <...>);

третье лицо: Комитет по приватизации и управлению имуществом администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682860, Хабаровский край, Ванинский район, р.п. Ванино, площадь Мира, д. 1)

о признании недействительным решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, изложенного в письме от 19.03.2021 № 8/2928.


при участи в судебном заседании:

от ООО «Феникс» – ФИО1, директор по приказу № 1 от 17.01.2019; ФИО2 по дов. б/н от 01.10.2020, диплом;

от Хабаровского УФАС России – ФИО3 по дов. № 6/6062 от 07.06.2021, диплом;

от ООО «БТУ» – не явились;

от Комитета по приватизации (в режиме онлайн) – ФИО4 по дов. б/н от 11.01.2021, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Феникс» (далее - заявитель, ООО «Феникс») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России) с заявлением, в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать недействительным решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, изложенное в письме от 19.03.2021 № 8/2928.


К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «Безопасные технологии управления» (далее – ООО «БТУ», третье лицо), Комитет по приватизации и управлению имуществом администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее – Комитет по приватизации, третье лицо).


Хабаровское УФАС России и Комитет по приватизации представили отзывы на заявление о несогласии с заявленным требованием. ООО «БТУ» отзыв на заявление не представило.


ООО «БТУ», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя этого лица по имеющимся в деле материалам.


Представители ООО «Феникс» в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв.


Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании возражала против удовлетворения требования заявителя по доводам, изложенным в отзыве.


Представитель Комитета по приватизации в судебном заседании в режиме онлайн возражал против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве.


В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

В Хабаровское УФАС России поступило обращение ООО «Феникс» с жалобой на действия Администрации Ванинского муниципального района в связи с передачей ООО «Безопасные технологии управления» земельного участка под размещение полигона по накоплению отходов без проведения торгов.


По результатам рассмотрения обращения заместителем руководителя Хабаровского УФАС России в адрес ООО «Феникс» направлено письмо от 19.03.2021 № 8/2928 о том, что Хабаровское УФАС России, руководствуясь частями 8, 9 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», отказывает в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков его нарушения.


Письмо Хабаровского УФАС России об отказе в возбуждении дела по существу обосновано тем, что сооружение (полигон бытовых отходов) передан в аренду хозяйствующему субъекту в соответствии с муниципальной программой, содержащей мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, что соответствует пункту 4 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции, переданное муниципальное имущество включено в соответствующий перечень, договор аренды заключен в отношении земельного участка, на котором расположен полигон бытовых отходов, что согласуется с пунктом 4 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, в связи с чем основания для признания действий Администрации Ванинского муниципального района нарушающими антимонопольное законодательство отсутствуют.


Не согласившись с отказом в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, ООО «Феникс» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.


В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.


Доводы заявителя о несогласии с оспариваемым отказом обоснованы следующими обстоятельствами:

- со стороны ООО «Безопасные технологии управления» в адрес ООО «Феникс» был направлен договор № 44-ТКО-2020 от 23.09.2020 на оказание услуг по размещению ГКО - за неделю до предоставления в аренду указанного земельною участка. Фактически, спорный земельный участок под полигон ТБО был передан КУМИ в аренду третьему лицу еще до включения указанного земельного участка в перечень муниципального имущества, предназначенного для предоставления в пользование субъектам МСП на основании Постановления № 1053 от 28.12.2020 без проведения торгов;

- данное имущество, переданное по договору ООО «БТУ» до внесения его в перечень согласно принятой муниципальной программе, может быть передано субъекту МСП только на основании договора, заключенного по итогам проведенных торгов;

- заключение органом местного самоуправления договора аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, без проведения аукциона свидетельствует о нарушении им упомянутого положения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции;

- соответственно, передача спорного земельного участка с кадастровым номером 27:04:0702001:26. и расположенного на нем полигона бытовых отходов в аренду ООО «БТУ» без проведения торгов и до внесения его в утвержденный перечень муниципального имущества, предназначенного для предоставления во владение субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП нарушает права иных субъектов МСП, в том числе и заявителя.


Возражения Хабаровского УФАС России и Комитета по приватизации согласно отзывам по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого отказа, отсутствию оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.


Рассмотрев доводы заявителя, возражения ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.


В соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, как закрепленного, так и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров за исключением случаев, прямо названных в данной статье.


Согласно части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется: на основании федерального закона, правового акта Президента Российской Федерации, правового акта Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя (пункт 1); в соответствии c государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, Государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (пункт 4).


Как следует из пункта 4 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.


Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Ванинского муниципального района от 05.11.2013 № 1124 «О муниципальной программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ванинском муниципальном районе Хабаровского края на 2014-2020 годы» утверждена одноименная муниципальная программа, в соответствии с которой приоритетными для Ванинского муниципального района отраслями для развития малого и среднего предпринимательства являются, в том числе услуги по утилизации и переработке бытовых промышленных отходов, приложением № 2 к программе является перечень мероприятий указанной муниципальной программы, включающий, в частности, оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде передачи во владение и (или) пользование нежилых помещений на возмездной, безвозмездной основе или на льготных условиях, земельных участков на возмездной основе или льготных условиях, зданий, строений, сооружений, оборудования, машин, механизмов, установок, на возмездной, безвозмездной основе или на льготных условиях (пункт 6.2).


Постановлением администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 15.11.2019 № 914 «О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ванинском муниципальное районе Хабаровского края», утвержденную постановлением Администрации Ванинского муниципального района от 05.11.2013 № 1124 сроки реализации муниципальной программы были продлены по 2023 год.


Согласно абзацу 6 графы 2 строки 5 «Задачи программы» паспорта муниципальной программы, согласно которому одной из задач программы является содействие системе имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства, пунктом 3 раздела 1 «Характеристика проблемы, обоснование (Необходимости использования программно-целевого метода» приоритетными для Ванинского муниципального района отраслями для развития малого и среднего предпринимательства являются, в том числе услуги по утилизации и переработке бытовых отходов.


Постановлением Администрации Ванинского муниципального района от 28.12.2020 № 1053 утвержден перечень муниципального имущества Ванинского муниципального района Хабаровского края, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также самозанятым гражданам, включающий полигон бытовых отходов площадью 246 000 кв.м., с кадастровым номером 27:04:0000000:405, расположенный на межселенной территории Ванинского муниципального района севернее п. Токи (пункт 47 перечня).


Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) установлено, что основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются: заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки; доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства; равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах); оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции»; открытость процедур оказания поддержки (пункт 1 статьи 14 Закона №209-ФЗ).


При обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм). Не допускается требовать у субъектов малого и среднего предпринимательства представления документов, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (пункт 2 статьи 14 Закона № 209-ФЗ).


Согласно пункту 5 статьи 14 Закона № 209-ФЗ в оказании поддержки должно быть отказано в случае, если: не представлены документы, определенные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), или представлены недостоверные сведения и документы; не выполнены условия оказания поддержки; ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки (поддержки, условия оказания которой совпадают, включая форму, вид поддержки и цели ее оказания) и сроки ее оказания не истекли; с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.


Как установлено Хабаровским УФАС России при рассмотрении обращения ООО «Феникс», ООО «БТУ» обращалось в Комитет по приватизации и управлению имуществом администрации Ванинского муниципального района с заявлением о заключении с ними договора аренды сооружения Полигон бытовых отходов, площадью 246 000 кв.м расположенного на межселенной территории Ванинского муниципального района Хабаровского края, а также земельного участка расположенного под ним.


Поскольку одной из приоритетных для Ванинского муниципального района отраслей для развития малого и среднего предпринимательства является в том числе услуги по утилизации и переработке бытовых отходов, основания для отказа в заключении договоров аренды муниципального имущества согласно пункт 5 статьи 14 Закона № 209-ФЗ у Комитета по приватизации отсутствовали.


Распоряжением Комитета по приватизации от 01.10.2020 № 357 «О предоставлений в аренду земельного участка ООО «БТУ» принято решение заключить с обществом договор аренды земельного участка площадью 246 000 кв.м., с кадастровым номером 27:04:0702001:26, расположенного в районе мыса Токи (пункт 1), земельный участок предоставляется ООО «БТУ» во временное пользование в связи с эксплуатацией полигона бытовых отходов (пункт 2).


01.10.2020 между Комитетом и ООО «БТУ» заключен договор аренды сооружения (полигон бытовых отходов) с кадастровым номером 27:04:0000000:405 площадью 246 000 кв.м. расположен на земельном участке с 27:04:0702001:26 площадью 246 000 кв.м., межселенная территория Ванинского муниципального района севернее п. Токи. Сооружение (полигон бытовых отходов) предназначено для оказания услуг по сбору, использованию и размещению отходов 1-4 классов опасности, срок действия договора с 01.10.2020 до 01.01.2023. Сторонами 01.10.2020 подписан акт приема-передачи в аренду сооружения ПБО.


Договор аренды № 32 земельного участка площадью 246 000 кв.м., с кадастровым номером 27:04:0702001:26 (с видом разрешенного использования специального назначения), под сооружением полигон бытовых отходов заключен Комитетом по приватизации с ООО «БТУ» 01.10.2020, сроком с 01.10.2020 до 01.01.2023. Сторонами 01.10.2020 подписан передаточный акт земельного участка.


Как следует из выписки из ЕГРН, на земельном участке площадью 246 000 кв.м. расположен объект недвижимости с кадастровым номером 27:04:0000000:405, вид разрешенного использования - специальная деятельность, объект находится в собственности Ванинского муниципального района.


Согласно выписке из ЕГРН, сооружение (полигон бытовых отходов) с кадастровым номером 27:04:0000000:405 площадью 246 000 кв.м. расположен на земельном участке с 27:04:0702001:26 площадью 246 000 кв.м.


В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые могут привести к недопущению, ограничению конкуренции.


Учитывая, что сооружение (полигон бытовых отходов) передано в аренду хозяйствующему субъекту в соответствии с муниципальной программой, содержащей мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, что соответствует пункту 4 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции, переданное муниципальное имущество включено в соответствующий перечень, договор аренды заключен в отношении земельного участка, на котором расположен полигон бытовых отходов, что согласуется с пунктом 4 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, в связи с чем основания, для признания действий Администрации Ванинского муниципального района нарушающими антимонопольное законодательство, отсутствуют.


Таким образом, оспариваемый ООО «Феникс» отказ Хабаровского УФАС России в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства соответствует положениям частей 8, 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции и права заявителя не нарушает, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.


Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник