Решение от 12 декабря 2023 г. по делу № А40-190412/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-190412/23-121-1167
г. Москва
12 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – И.М. Березовским

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "ПИК-Комфорт" (123060, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Щукино, Маршала Соколовского ул., д. 3, этаж 5, помещ. II ком. 2, 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.07.2002, ИНН: <***>)

к Мосжилинспекции (129090, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Мещанский, Мира пр-кт, д. 19, стр. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>)

третье лицо: ГБУ "Жилищник района Филевский парк"

о признании незаконным распоряжения от 13.07.2023 года № 15000-РЛ


В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 18.10.2022 № 355н, паспорт),

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 23.12.2022 № 247-и, удостоверение),

от третьего лица: ФИО4 (по дов. от 15.05.2023 № 1-374, паспорт),



УСТАНОВИЛ:

ООО "ПИК-Комфорт" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Мосжилинспекции (далее – ответчик) о признании незаконным распоряжения от 13.07.2023 года № 15000-РЛ.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором он просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третьим лицом в материалы дела представлены письменные пояснения по заявлению, согласно ГБУ "Жилищник района Филевский парк" просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в ходе проведения судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 13 июля 2023 года Мосжилинспекцией было вынесено распоряжение № 15000-РЛ о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, а именно: - с 14.07.2023 включить в реестр лицензий города Москвы сведения о том, что ГБУ "Жилищник района Филевский парк" осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

Не согласившись с указанным распоряжением, ООО "ПИК-Комфорт" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В силу части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения государственного органа возлагается на орган, который принял оспариваемое решение.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предусмотренный законом срок для обжалования ненормативного правового акта заявителем не пропущен.

Таким образом, в силу положений Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководящих разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для удовлетворения требований заявителя является наличие одновременно двух установленных в ходе судебного разбирательства и подтвержденных надлежащими доказательствами обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта требованиям закона, а также нарушение материальных прав заявителя принятием данного документа.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли, оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-1111, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора Соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Из материалов дела следует и судом установлено, что 18.05.2023 от ГБУ "Жилищник района Филевский парк" поступило заявление о включении в реестр лицензий города Москвы на основании распоряжения Управы района Филевский парк № 31 от 03.05.2023 года, об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>

23.05.2023, в целях исполнения части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации по внесению изменений в реестр лицензий города Управлением организации лицензионного контроля и жилищного надзора проведена проверка заявления и прилагаемых документов, сделано заключение, согласно которому: заявление не соответствует условиям пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок), а именно: в ГИС ЖКХ некорректно указаны сведения о датах начала и окончания осуществления обязанностей по управлению МКД, предусмотренные п. 9.1 договора управления МКД от 05.05.2023 № 0005;

- в Мосжилинспекции на рассмотрении находится заявление ООО "ПИК-Комфорт" (ИНН <***>) от 26.04.2023 № МЖИ-05-14995/23 о внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы, в связи с заключением договора управления МКД, на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 09.10.2020 № 1/2020.

Распоряжением Мосжилинспекции от 12.05.2023 № 14439-РЛ, рассмотрение заявления было приостановлено до 26.06.2023.

Распоряжением от 31.05.2023 № 14609-РЛ заявление ГБУ "Жилищник района Филевский парк" приостановлено.

В соответствии с пунктом 15 Порядка и Положением, установленным Постановлением № 366-ПП от 26.07.2011, Мосжилинспекцией направлен запрос о предоставлении дополнительных доказательств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления, в адрес заявителя, ГБУ "Жилищник района Филевский парк".

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД' выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖКРФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

28.06.2023 согласно установленным законом срокам, представленным ответам, проведена проверка заявления после приостановления и сделано заключение в соответствии с которым, все выявленные недостоверности были устранены, в связи с чем 13.07.2023 Мосжилинспекцией было изготовлено распоряжение № 15000-РЛ о включении в реестр лицензий города Москвы с 14.07.2023 ГБУ "Жилищник района Филевский парк" (ИНН <***>, лицензия № 077000345 от 16.04.2015), который осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

Довод заявителя о том, что управление многоквартирным домом по адресу: Москва, ул. Большая Филевская, 3 корп. 1, ООО "ПИК-Комфорт" осуществляет на основании договора управления № 17К1 с 26.10.2020 года (указанная информация размещена в ГИС ЖКХ), судом отклоняется, при этом, суд исходит из следующего.

Согласно положениям ст. 197 Жилищного кодекса РФ, заинтересованные лица должны быть Проинформированы о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Порядок и сроки информирования об указанных обстоятельствах, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, установлены Правилами информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утверждёнными Постановление Правительства РФ от 28.03.2015 № 289 (далее - Правила 289).

Согласно Правил № 289, заинтересованные лица, включая организации, осуществляющие оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, информируются о принятии лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения.

На основании изложенного, предусмотрена обязанность лицензирующего органа извещать управляющую организацию об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий, при этом извещение, согласно п. 8 Правил № 289, должно содержать наименование лицензиата, наименование лицензирующего органа, принявшего решение об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта РФ, реквизиты решения (дату и номер) и адрес многоквартирного дома, сведения о котором исключены из реестра лицензий субъекта РФ.

Распоряжением Управы района Филёвский парк города Москвы № 31 от 03 мая 2023 года в соответствии с ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 года «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация», и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», управляющей организацией для управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>, определена ГБУ "Жилищник района Филевский парк".

В силу пункта 5.4 раздела 4 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения ООО "ПИК-Комфорт" информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», информация о решении об исключении многоквартирного дома из реестра и основание исключения дома из реестра лицензий, в отношении спорного дома, размещается в ГИС ЖКХ «Государственная жилищная инспекция города Москвы», Управление многоквартирным домом, по адресу: Москва, ул. Большая Филевская, 3 корп. 1, ООО "ПИК-Комфорт" осуществляло на основании договора управления от 16.02.2022 года (указанная информации размещена в ГИС ЖКХ), который в свою очередь заключен на основании протокола общего собрания собственников б/н от 21.05.2021 в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Решением Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 06.12.2022 года, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> в форме очно-заочного голосования, оформленное протоколом № б/н от 21 мая 2021 года, на основании которых в реестре лицензий города Москвы содержатся сведения об управлении указанным многоквартирным домом ООО "ПИК-Комфорт" (ИНН <***>), признано недействительным.

Согласно Распоряжению Государственной жилищной инспекции города Москвы № 14309-РП от 21.04.2023 года, в соответствии с 4.3.1 статьи 198 ЖК РФ, с 22.04.2023 года из реестра лицензий города Москвы исключены сведения о том, что ООО "ПИК-Комфорт" (ИНН <***>, лицензия № 077002272 от 09.04.2015) осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - МКД) по адресу: <...>.

Согласно письму Мосжилинспекции от 21.04.2023 года, Управе района Филёвский парк, было указано о необходимости определения управляющей организации для осуществления деятельностью по управлению МКД. в порядке, предусмотренном ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, оказания содействия в создании условий для реализации собственниками помещений в многоквартирных домах и их объединениями прав и обязанностей по управлению многоквартирными домами, обеспечить организационную и информационную поддержку в вопросах проведения общих собраний собственников помещений в МКД, а в случае не принятия собственниками помещений в МКД решений о выборе способа управления МКД и избрания управляющей организации, организовать открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД.

Согласно Распоряжения Управы района Филевский парк города г. Москвы № 31 от 03 мая 2023 года, для управления МКД временно определена управляющая компания ГБУ "Жилищник района Филевский парк" (ОГРН: <***>, ИНН <***>, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 16 апреля 2015 года № 077000345), которая, согласно распоряжения управы района Филевский парк города Москвы от 27.09.2019 № 75, входит в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (постановление Правительства Москвы от 21.12.2018 №1616), и назначено проведение общего собрания собственников помещений в форме очно-заочного голосования в МКД по адресу: г. Москва, ул. Большая Филёвская, д. 3 корн. 1 с 22 мая 2023 года по 20 июня 2023 года.

Довод заявителя о том, что ООО "ПИК-Комфорт", на момент обращения с заявлением в суд, не получило извещения или решения Мосжилинспекции об исключении из реестра лицензий города Москвы в отношении ООО "ПИК-Комфорт" многоквартирного дома по адресу: <...>, судом также отклоняется, поскольку, при подписании распоряжения, оно размещается в открытом доступе системы ГИС ЖК и направляется в личный кабинет ранее действующей управляющей организации и заявителя.

Довод заявителя о том, что нарушены права собственников многоквартирного дома, по адресу: Москва, ул. Большая Филевская, 3 корпус 1, которые приняли участие в общем собрании собственников, оформленном протоколом № 1/2020 от 09.10.2020 года, где согласно вопросу повестки дня № 4 была выбрана управляющая компания ООО "ПИК-Комфорт", судом отклоняется исходя из следующих обстоятельств.

Согласно договору управления № 17К1 от 26.10.2020 с ООО "ПИК-Комфорт", срок действия договора составляет 3 года с момента подписания (п. 10.2 Договора управления), с дальнейшей пролонгацией.

Таким образом, срок действия договора, на момент принятия оспариваемого решения и внесения изменений в реестр лицензий города Москвы, не истек.

После проведенного собрания, оформленного протоколом № 1\2020 от 09.10.2020, ООО "ПИК-Комфорт" было проведено новое собрание, оформленное протоколом № б/н от 21 мая 2021 года, которое в последующем было признано недействительным решением Дорогомиловского районного суда, вступившим в законную силу.

На основании вышеуказанного, протокол по более поздним основаниям имеет приоритет над протоколом, который был ранее.

Поскольку в отношении многоквартирного дома не выбрана управляющая организация, государственный орган направляет предостережение о назначении временной управляющей организации, доведения до собственников МКД о проведении собрания по выбору управляющей организации или проведении открытого конкурса.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение Мосжилинспекции от 13.07.2023 года № 15000-РЛ является законным и обоснованным.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании положений ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ст. 198 АПК РФ лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности выводов Мосжилинспекции.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 65, 71, 110, 123, 156, 167-170, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований заявления ООО "ПИК-Комфорт" о признании незаконным распоряжения Мосжилинспекции от 13.07.2023 года № 15000-РЛ и возложении обязанности на Мосжилинспекцию внести изменения в реестр лицензий города Москвы, а именно исключить многоквартирный дом по адресу: <...>, в реестр лицензий города Москвы в отношении ГБУ "Жилищник района Филевский парк" и внести изменения в реестр лицензий города Москвы, а именно включить многоквартирный дом по адресу: <...>, в реестр лицензий города Москвы в отношении ООО "ПИК-Комфорт".

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья:

ФИО5