Решение от 15 марта 2019 г. по делу № А83-15348/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-15348/2018
г. Симферополь
15 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 марта 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 марта 2019 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Авангард»

к Администрации города Евпатории Республики Крым

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2. Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым (ИНН <***>)

о признании недействительными постановления, записей и исключении записей

с участием представителей:

от ООО «Авангард» – ФИО2, представитель по доверенности № б/н от 30.01.2019, паспорт; - ФИО3, представитель по доверенности № б/н от 30.01.2019, паспорт;

от Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым – ФИО4, представитель по доверенности № 2/08 от 09.01.2019, паспорт;

от Администрации города Евпатории Республики Крым – ФИО5, представитель по доверенности № 3912/02-29 от 11.12.2018, паспорт

от иных участников процесса – не явились.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Авангард» (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Евпатории Республики Крым (далее – Администрация) с требованиями о:

- признании недействительным Постановление администрации города Евпатории Республики Крым №2977-п от 27.10.2017 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу. Республика Крым, города Евпатория, в районе теннисных кортов по ул. Полупанова, 25».

- признании недействительной и исключении записи, в Едином государственном реестре недвижимости, о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 90:18:010122:18 расположенного в г. Евпатория по адресу: Республика Крым, города Евпатория, в районе теннисных кортов по ул. Полупанова, 25, за Администрацией города Евпатории Республики Крым;

- признании недействительной и исключении записи, в Едином государственном реестре недвижимости, о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 90:18:010122:18 расположенного в г. Евпатория по адресу: Республика Крым, города Евпатория, в районе теннисных кортов по ул. Полупанова, 25»

Свои требования Общество мотивирует тем, что формирование и утверждение схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 90:18:010122:18 нарушает как право собственности ООО «Авангард», так и право пользования землей, гарантированные Федеральным Конституционным законом РФ от 21.03.2014г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя», Конституцией РФ.

ООО «Авангард» является добросовестным пользователем земельного участка, своевременно и в полном объеме оплачивает налог на землю.

Основания для принудительного прекращения права постоянного пользования землей ООО «Авангард», предусмотренные ст. 45 ЗК РФ, у Администрации отсутствовали.

Представитель Администрации и Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории (далее – Департамент) просили в удовлетворении требований отказать, в связи отсутствием нарушений в действиях Администрации при утверждении схемы расположения земельного участка.

Представитель Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомрегистр) в судебное заседание не явился, предоставил пояснения, согласно которых просил рассмотреть дело в отсутствии его представителя.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие прокурора г. Евпатория, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Авангард» создано путем перерегистрации Арендного предприятия «Авангард» и приведения его организационно правовой формы и учредительных документов в соответствие с нормами законодательства Российской Федерации а также, во исполнение Закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса российской Федерации» и статью 1202 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» от 05 мая 2014 года №124 - ФЗ.

Обществу принадлежит спортивный комплекс по адресу: <...>, который расположен земельном участке площадью 3,38 га, принадлежащем заявителю на праве постоянного пользования согласно государственного акта І-КМ № 001429 от 20.06.1995.

В состав комплекса входит спортивный зал, гостиница, беговые дорожки, футбольное поле.

В 2008 году указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 0110900000:01:022:0007.

28.05.2015 земельному участка, расположенному по вышеуказанному адресу, площадью 33200 кв.м. присвоен кадастровый № 90:18:010121:83.

29.03.2017 ООО «Авангард» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении данного земельного участка в порядке переоформления прав.

Согласно ответа Администрации (исх. № 5579/02.25 от 14.08.2018) указано, что для дальнейшего рассмотрения поставленного вопроса необходимо предоставить документы, подтверждающие правопреемство ООО Авангард» в отношении АП «Авангард».

16.08.2018 за исх. № 67 Общество в целях подтверждения правопреемства направило в Администрацию выписку из ЕГРЮЛ, согласно п. 12 которой, указан предыдущий регистрационный № 04541081, а также выписки из ЕГРН от 11.10.2016 и 13.12.2016 о регистрации за Обществом права собственности на объекты недвижимого имущества, расположенных по адресу нахождения спорного земельного участка.

Как указывает Общество, 14.09.2018 получен ответ из Администрации (исх. №5579/02-25 от 06.09.2018), следующего содержания:

«... из представленных документов не усматривается доказательств наложения границ земельного участка с кадастровым номером 90:18:010122:18 на земельный участок с кадастровым номером 90:18010121:83. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено снятие по инициативе органов местного самоуправления с кадастрового учета сформированного земельного участка, на который зарегистрированы права в ЕГРН. Указанные действия могут быть совершены государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по решению суда». С учетом вышесказанного обществу было рекомендовано обратиться в суд.

Так, при установлении границ земельного участка принадлежащего на праве постоянного пользования ООО «Авангард» с кадастровым номером 90:18:010121:83, согласно доводов заявителя было выявлено, что на большей части земельного участка, принадлежащего ООО «Авангард», и на котором расположены принадлежащие предприятию объекты недвижимого имущества (беговые дорожки, футбольное поле), имеется наложение земельного участка, который был сформирован в 2017 году под кадастровым номером 90:18:010122:18.

Земельный участок был сформирован на основании постановления Администрации от 27.10.2017 №2977-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Республика Крым, город Евпатория, в районе теннисных кортов по ул. Полупанова, 25».

В связи с выявлением факта наложения сформированного земельного участка, на земельный участок, принадлежащий предприятию, 20.07.2018, за исх. №55 от 18.07.2018 ООО «Авангард» обратилось к главе администрации города Евпатории с заявлением о рассмотрении вопроса о снятии сформированного земельного участка с кадастровым номером 90.18:010122:18 с кадастрового учета и отмены регистрации права собственности за муниципальным образованием.

При этом заявитель утверждает, что в адрес ООО «Авангард» не направлялись уведомления об образовании земельного участка и необходимости согласования границ образуемого земельного участка как смежного землепользователя.

На запрос суда Госкомрегистр предоставил в материалы дела постановление № 2977-п от 27.10.2017 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, в районе теннисных кортов по ул. Полупанова, 25», согласно которого по указанному адресу утверждена схема расположения земельного участка, площадью 29857,00 кв.м, а также выписку из реестра имущества муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым о регистрации права собственности на данный земельный участок, с указанием номера кадастрового квартала 90:18:010122.

В судебном заседании представители Общества и Департамента предоставили схемы расположения земельных участков, схожие по своему содержанию, согласно которых установленные границы земельного участка муниципального образования (90:18:010122) налагаются на часть земельного участка Общества (90:18:010121:83).

Поскольку Администрация города Евпатории Республики Крым, принимая постановление №2977-п от 27.10.2017 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Республика Крым, города Евпатория, в районе теннисных кортов по ул. Полупанова, 25», по мнению заявителя, нарушила его права, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым.

Суд, исследовав материалы дела, с учетом доводов участников процесса пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В пункте 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель, недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Оспариваемым постановлением Администрация установила территориальную зону в границах которой образуется земельный участок для размещения общегородских парков, скверов и бульваров.

При этом, как упоминалось выше, образованный земельный участок на основании оспариваемого постановления, частично накладывается на земельный участок, находящийся в пользовании у Общества на основании правоподтверждающего документа - государственного акта І-КМ № 001429 от 20.06.1995.

С учетом изложенных судом обстоятельств, требование о признании недействительным постановления администрации города Евпатории Республики Крым №2977-п от 27.10.2017 подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ – арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая, что государственная регистрация права муниципальной собственности на образованный земельный участок под парки скверы и бульвары за Администрацией нарушает права Общества, как пользователя земельного участка, поскольку значительно ограничивает площадь его использования в силу установления факта наложения границ, то нарушенное право может быть восстановлено путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости, записи о регистрации права собственности и кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 90:18:010122:18.

(Аналогичная правовая позиция приведена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 18.12.2018 N Ф10-5353/2018 по делу N А08-12293/2017).

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб. подлежат взысканию с Администрации г. Евпатории, с одновременным возвратом Обществу из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 6000,00 руб., оплаченной платежным поручением № 278 от 21.09.2018.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

2. Признать недействительным Постановление Администрации города Евпатории Республики Крым №2977-п от 27.10.2017 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Республика Крым, город Евпатория, в районе теннисных кортов по ул. Полупанова, 25».

3. Признать недействительной и исключить запись в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 90:18:010122:18, расположенного по адресу: Республика Крым, город Евпатория, в районе теннисных кортов по ул. Полупанова, 25, за Администрацией города Евпатории Республики Крым.

4. Признать недействительной и исключить запись в Едином государственном реестре недвижимости о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 90:18:010122:18, расположенного по адресу: Республика Крым, город Евпатория, в районе теннисных кортов по ул. Полупанова, 25.

5. Взыскать с Администрации города Евпатории Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Авангард» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме – 3000 рублей.

6. Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

7. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Авангард» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000,00 руб., оплаченную платежным поручением № 278 от 21.09.2018, о чем выдать справку.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев