Решение от 19 марта 2025 г. по делу № А54-12060/2024

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000;

факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А54-12060/2024
г. Рязань
20 марта 2025 года
Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (390013, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 29.10.2002, ИНН <***>) к государственному бюджетному учреждению Рязанской области "Рыбновская районная больница" (391110, Рязанская область, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН <***>)

о взыскании излишне понесенных расходов на осуществление социальной специальной выплаты в сумме 1495 руб.,

без вызова сторон,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (далее - ОСФР по Рязанской области, Фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению Рязанской области "Рыбновская районная больница" (далее - ГБУ РО "ФИО2", ответчик) о взыскании излишне понесенных расходов на осуществление социальной специальной выплаты в сумме 1495 руб.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 10.01.2025 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу. Дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом.

В материалы дела 31.01.2025 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик заявил возражения относительно исковых требований.

Арбитражным судом Рязанской области 04.03.2025 в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ вынесено решение по настоящему делу путем подписания резолютивной части решения.

ОСФР по Рязанской области 13.03.2025 обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с ходатайством о направлении копии мотивированного решения.

Данное ходатайство расценено судом как ходатайство о составлении мотивированного решения.

Так как данное заявление подано в сроки, установленные абзацем 3 части 1 статьи 229 АПК РФ, суд считает возможным его удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ОСФР по Рязанской области на основании приказа от 22.01.2024 № 21 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, предоставленных ГБУ РО "ФИО2" для получения отдельными категориями медицинских работников специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования".

По результатам проверки составлен акт от 12.02.2024 № 2.

Указанным актом установлено, что в реестрах работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за период с 02.10.2023 по 06.10.2023, указана ФИО1, состоящая в должности главной медицинской сестры, и в соответствии с должностной инструкцией исполняющая только административно-управленческие функции и не оказывающая первичную медицинскую помощь пациентам.

Однако, поскольку должность главной медицинской сестры относится к должностям руководителей, а не специалистов, Фондом сделан вывод о том, что включение ее в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.

В связи с этим ОСФР по Рязанской области указано на необходимость возместить ГБУ РО "ФИО2" расходов, излишне ОСФР по Рязанской области на осуществление специальной социальной выплаты главной медицинской сестре ГБУ РО "ФИО2" ФИО1 в сумме 1495 руб.

По результатам проверки ОСФР по Рязанской области вынесено решение от 26.03.2024 № 1, согласно которому ГБУ РО "ФИО2" предложено возместить излишне понесенные Фондом расходы на осуществление специальной социальной выплаты в сумме 1495 руб.

Неисполнение ответчиком в добровольном порядке указанного решения послужило основанием обращения ОСФР по Рязанской области в суд с иском.

Рассмотрев и оценив материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска, при этом суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата.

В частности п.п. "е" п. 2 Постановления № 2568 предусмотрена социальная выплата для специалистов со средним медицинским образованием, работающим с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства).

При осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам (Письмо Минздрава России от 10.02.2023 № 16-3/И/2-2050 "Об осуществлении специальных социальных выплат медицинским работникам муниципальных и государственных медицинских организаций, работающих в сфере ОМС"), в том числе, указанным в пп. "б", "е" и "и" п. 2 Постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций); обозначенным в пп. "б" и "е" п. 2 Постановления № 2568 в случае осуществления ими диспансерного наблюдения по основному заболеванию (состоянию), включая врачей-онкологов онкологических диспансеров и больниц, врачей-кардиологов кардиологических диспансеров.

По смыслу приведенных выше нормативных положений, условием назначения специальной социальной выплаты является оказание врачами и работающим с ними средним медицинским персоналом, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществление диспансерного наблюдения граждан по основному заболеванию (состоянию), независимо от наименования учреждения, его организационно-правовой формы и штатной структуры.

Материалами дела установлено, что в период с 02.10.2023 по 06.10.2023 в реестрах работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты по п.п. "е" п. 2 Постановления № 2568, указана ФИО1, занимающая должность главной медицинской сестры в ГБУ РО "ФИО2".

Факт наличия у ФИО1 среднего медицинского образования истцом под сомнение не ставится.

Единственным доводом, на основании которого истцом сделан вывод об отсутствии у ФИО1 права на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением № 2568, является отнесение должности "главная медицинская сестра" к должностям "руководители" и исполнение ФИО1, по мнению истца, исключительно административно-управленческих функций.

Однако данный довод истца судом отклоняется в связи со следующим.

Должность главная медицинская сестра в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденных постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 367 "О принятии и введении в действие Изменения 7/2012 ОКПДТР к Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94", отнесена к разделу "Должности служащих".

В соответствии с принятой классификацией служащие подразделяются на три категории: руководители, специалисты и другие служащие (технические исполнители).

Должность главная медицинская сестра отнесена к должностям руководителей, п. 1.1 раздела 1 номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н (действовала по 31.08.2023), п. 1.5 раздела 1 номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом от 02.05.2023 № 205н (действует с 01.09.2023).

Профессиональный стандарт "Специалист по организации сестринского дела", утвержденный приказом Минтруда России от 31.07.2020 № 479н, содержит описание обобщенной трудовой функции "Управление деятельностью среднего и младшего медицинского персонала медицинской организации" и конкретных трудовых функций в рамках обобщенной трудовой функции, выполняемых главной медицинской сестрой:

- организация работ по планированию деятельности среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала;

- организация ресурсного обеспечения деятельности среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала;

- контроль деятельности среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала и др.

На основании Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.07.2010 № 541н и в соответствии с профессиональным стандартом: 02.069 "Специалист по организации сестринского дела", зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации от 18.08.2020 регистрационный № 59314, главная медицинская сестра (главная акушерка, главный фельдшер) обеспечивает рациональную организацию труда среднего и младшего медицинского персонала медицинской организации, то есть она руководит сотрудниками, но не является руководителем медицинской организации.

Согласно ст. 273 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТР РФ) руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 29.09.2020 № 2081-0, часть первая статьи 273 Трудового кодекса Российской Федерации определяет руководителя организации как физическое лицо, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления, учредительными документами и локальными нормативными актами осуществляет руководство организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Такая законодательная дефиниция вносит в этот Кодекс одно из применяемых в нем понятий, действует во взаимосвязи с другими его положениями, положениями иных правовых актов и по своему буквальному смыслу не предполагает в рамках трудовых отношений отнесения к руководителям организаций лиц, на которых не возложено в установленном порядке выполнение функций единоличного исполнительного органа.

То есть руководителем организации является работник организации, выполняющий в соответствии с заключенным с ним трудовым договором особую трудовую функцию (часть первая статьи 15, часть вторая статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации). Трудовая функция руководителя организации в силу части первой ст. 273 ТК РФ состоит в осуществлении руководства организацией, в том числе выполнении функций ее единоличного исполнительного органа.

Из представленной в материалы дела должностной инструкции главной медицинской сестры усматривается, что в ее обязанности входит: организация и обеспечение эффективной организации труда среднего и младшего персонала, в том числе по вопросам повышения квалификации; организация и проведение мероприятий в амбулаториях и на ФАПах по охране здоровья сельского населения; выдача пациентам рецептов наркотических и психотропных препаратов; ежедневное проведение обхода больницы для общения с пациентами и др.

То есть в должностные обязанности главной медицинской сестры не входит руководство организацией - выполнение функций единоличного исполнительного органа.

При этом согласно содержанию Постановления № 2568 в нем имеется исключение именно для руководителей организации и его заместителя, иных, исключаемых должностей постановление № 2568 не содержит.

Как указано выше, должность главной медицинской сестры отнесена в номенклатуре к должностям руководителей, однако она руководит сотрудниками, но не является руководителем медицинской организации, это лицо не является исполнительным органом медицинской организации, то есть ее фактическим руководителем, также она не является заместителем организации.

Как указал ответчик, в соответствии с приказом ГБУ РО ФИО2 №1а от 09.01.2023 в целях повышения доступности оказания медицинской помощи населении Рыбновского района для организации "Поезда здоровья" и передвижного ФАПа, главная медицинская сестра ФИО1 входила в состав бригады выезжающих специалистов "Поезда здоровья" и передвижного ФАПа, проводила консультации пациентов, обеспечивала необходимые условия для проведения приема пациентов специалистами "Поезда здоровья"; осуществляла выдачу медицинских изделий, медикаментов и расходных материалов; обеспечивала оказание медицинской помощи в течение работы "Поезда здоровья"; проводила подготовку и разъяснительную работу по вопросам реабилитационных мероприятий; давала рекомендации медицинского характера по проведению периодических медицинских осмотров пациентов и др. Во время выездов ФИО1 непосредственно участвовала в оказании первичной медико-санитарной помощи.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 относится к категории специалистов, указанных в постановлении Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, имеющих право на установление специальной социальной выплаты.

Аналогичные правовые выводы изложены во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Рязанской области по делу № А54-1400/2024.

Следовательно, ФИО1 правомерно начислена специальная социальная выплата в размере 1495 руб., оснований для удовлетворения иска суд не находит.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.

2. Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.

Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья И.В. Шуман