Решение от 22 июля 2021 г. по делу № А41-30903/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-30903/21
22 июля 2021 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2021 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Петропавловской Ю. С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

к Управлению Росреестра по Московской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – СНТ «Дубрава» (ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета земельного участка, обязании Управление Росреестра по Московской области осуществить кадастровый учет земельного участка,

при участии согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области с требованиями (с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ):

- признать незаконным решение от 01.03.2021 № КУВД-001/2020-25131604/4 об отказе государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050210:191, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, с/пос. Павло-Слободское, д. Зеленково, СНТ «Дубрава», уч. 7;

- обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050210:191, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, с/пос. Павло-Слободское, д. Зеленково, СНТ «Дубрава», уч. 7, на основании межевого плана от 30.10.2020, поданного с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 20.11.2020 № КУВД-001/2020-25131604/4.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует СНТ «Дубрава».

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 200 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя просил удовлетворить заявленные требования.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что между ИП ФИО3 и ИП ФИО2 заключен договор от 20.07.2020 № 110-20, которым предусмотрено изготовление межевого плана земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050210:191, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, с/пос. Павло-Слободское, д. Зеленково, СНТ «Дубрава», уч. 7., который принадлежит ИП ФИО2 на праве собственности.

После изготовления межевого плана земельного участка заявитель обратился к Управлению Росреестра по Московской области с заявлением от 20.11.2020 о государственном кадастровом учете данного земельного участка.

01.03.2021 по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете принято решение об отказе в государственном кадастровом учете № КУВД-001/2020-25131604/4. Считая данное решение необоснованным, 05.03.2021 было подано заявление об обжаловании указанного решения в апелляционную комиссию.

Решением апелляционной комиссии от 19.03.2021 заявление об обжалования решения о приостановлении было отклонено.

Считая решение от 01.03.2021 № КУВД-001/2020-25131604/4 об отказе государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050210:191, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, с/пос. Павло-Слободское, д. Зеленково, СНТ «Дубрава», уч. 7, незаконным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее – государственный кадастровый учет).

В силу части 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о регистрации случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии частью 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случае, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Основанием для обращения заявителя в управление по вопросу учета изменений земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050210:191 явились проведенные кадастровые работы, в результате которых установлена фактическая площадь объекта, а также границы этого земельного участка.

Статьей 26 Закона о регистрации предусмотрено, что государственная регистрация прав может быть приостановлена в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В качестве основания для приостановления управление сослалось на следующее:

- В межевом плане отсутствуют сведения, подтверждающие фактическое местоположение границ земельного участка;

- имеются противоречия (межевой план и фрагмент генплана) в части конфигурации земельного участка;

Суд признает неправомерным отказ в осуществлении государственного кадастрового учета в связи отсутствием в межевом плане сведений, подтверждающих фактическое местоположение границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, в том числе на основании карты-плана территории, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (содержались в Едином государственном реестре недвижимости до уточнения границ земельного участка, если при таком уточнении границ была допущена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 Закона о регистрации), на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (содержались в Едином государственном реестре недвижимости до уточнения границ земельного участка, если при таком уточнении границ была допущена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 Закона о регистрации).

Согласно пункту 16 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016) в результате кадастрового учета уточнения границ земельного участка увеличение его площади не должно превышать предельный минимальный размер земельного участка, а если он не установлен - десять процентов от указанной в государственном кадастре недвижимости площади этого земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН спорный земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050210:191 относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – под садоводство, площадь составляет 1250 кв.м.

В соответствии со статьей 33 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области, утв. решением Совета депутатов городского округа Истра Московской области от 23.11.2017 № 14/13, предельный минимальный размер земельного участка для ведения садоводства составляет 600 кв.м.

Следовательно, разность фактической и документальной площади не превышает предельного минимального размера земельного участка, установленного для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

Кроме того, закон не содержит требований к описанию в межевом плане, составленном в отношении объекта кадастровых работ, фактического местоположения границ и площади другого земельного участка.

Согласно части 10 статьи 22 Закона о регистрации при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В представленном в Управление Росреестра по Московской области межевом плане в разделе «Заключение кадастрового инженера» приведено описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050210:191.

При этом земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050210:191, как пояснил заявитель в судебном заседании и не оспорили иные лица, участвующие в деле, представляет собой земли общего пользования СНТ «Дубрава», является учтенным в соответствии с действующим законодательством.

Доводы управления, изложенные в уведомлениях о приостановлении государственной регистрации, а также об отказе государственной регистрации являются несостоятельными, противоречат фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с Письмом Минэкономразвития от 06.11.2018 №32226-ВА/Д23и «Об уточнении границ земельных участков и применении части 2 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ» государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, содержащиеся в ЕГРН, сведения о котором не соответствуют установленным на основании Закона N 218-ФЗ требованиям к описанию местоположения границ земельных участков. Указано, что данное несоответствие может выражаться, в частности, при наличии реестровой ошибки.

Поскольку несоответствие границ земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050210:191 выражается общим смещением уточненных границ по отношению к фактическим, а установленная средняя квадратическая погрешность местоположения характерных точек границ существенно превышена, можно сделать вывод о наличии реестровой ошибки.

Таким образом, при данных обстоятельствах не исключается возможность повторного уточнения местоположения границ и изменения площади уточняемого земельного участка.

Несостоятельным суд признает и довод Управления Росреестра по Московской области о том, что в результате кадастровых работ заявитель неправомерно увеличил площадь принадлежащего ему земельного участка, так как из анализа п. 32 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что законом допускается возможность увеличения площади земельного участка в результате уточнения сведений о местоположении его границ, но на величину не более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством.

Согласно части 9 статьи 26 Закона о регистрации решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (в тех случаях, когда Закон о регистрации допускает возможность осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 5, 7 - 10, 19 - 21, 24 - 35, 42, 43, 45, 49, 50, 52 части 1 настоящей статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Согласно части 1 статьи 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Закон о регистрации допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Законом о регистрации порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Законом о регистрации порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах (далее - орган регистрации прав) в установленном настоящей статьей порядке (далее - апелляционная комиссия). При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

В данном случае решение управления о приостановлении государственного кадастрового учета ранее до подачи заявления в суд обжаловалось в административном порядке в апелляционную комиссию.

Таким образом, предприниматель, являющийся кадастровым инженером составившим межевой план земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050210:191, имеет право обжалования решений государственного регистратора.

Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в судебных актах по делам № А41-97491/19, № А41-18340/20, № А41-29942/20, № А41-29945/20.

Управлением Росреестра по Московской области не представлено в материалы дела доказательств законности и обоснованности оспариваемого решения (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Соответственно, основания для издания спорного решения, отсутствовали, в связи с чем, требование заявителя о признании незаконным решения от 01.03.2021 № КУВД-001/2020-25131604/4 об отказе государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050210:191, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, с/пос. Павло-Слободское, д. Зеленково, СНТ «Дубрава», уч. 7, подлежит удовлетворению.

В целях восстановления прав и законных интересов заявителя требования об обязании Управление Росреестра по Московской области осуществить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050210:191, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, с/пос. Павло-Слободское, д. Зеленково, СНТ «Дубрава», уч. 7, на основании межевого плана от 30.10.2020, поданного с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 20.11.2020 № КУВД-001/2020-25131604/4, также подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями ст. 110, 137, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управлению Росреестра по Московской области от 01.03.2021 № КУВД-001/2020-25131604/4 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050210:191, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, с/пос. Павло-Слободское, д. Зеленково, СНТ «Дубрава», уч. 7.

Обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050210:191, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, с/пос. Павло-Слободское, д. Зеленково, СНТ «Дубрава», уч. 7, на основании межевого плана от 30.10.2020, поданного с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 20.11.2020 № КУВД-001/2020-25131604/4.

Взыскать с Управления Росреестра по Московской области в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.



Судья Ю.С. Петропавловская