Решение от 23 апреля 2019 г. по делу № А13-17960/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-17960/2018
город Вологда
23 апреля 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к администрации Великоустюгского муниципального района о признании незаконными действий, с участием третьим лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента лесного комплекса Вологодской области, администрации сельского поселения Самотовинское, администрации сельского поселения Опокское, Комитета по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района,

при участии от ответчика – ФИО3 по доверенности от 20.03.2019, от третьего лица Комитета – ФИО4 по доверенности от 09.01.2019,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП глава КФХ ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Великоустюгского муниципального района (далее – администрация Великоустюгского района, администрация района, администрация) о признании незаконными действий по отказу в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства земельных участков, выраженных в письме от 07.09.2018 №01-74/2625/18. Просит суд обязать администрацию района устранить допущенное нарушение путем осуществления действий по предварительному согласованию предоставления ИП главе КФХ ФИО2 в безвозмездное пользование для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства следующих земельных участков:

- земельного участка площадью 117 465 кв.м, формируемого из земельного участка с кадастровым номером 35:10:0000000:633 и испрашиваемого по заявлению за входящим №2264 от 10.07.2018;

- земельного участка площадью 203 874 кв.м, формируемого из земельного участка с кадастровым номером 35:10:0000000:633 и испрашиваемого по заявлению за входящим №2265 от 10.07.2018;

- земельного участка, площадью 472 972 кв.м, формируемого из земельного участка с кадастровым номером 35:10:0000000:633 и испрашиваемого по заявлению за входящим №2344 от 17.07.2018.

В обоснование требований заявитель ссылается на представление им полного пакета документов, установленного действующим законодательством, несоответствие указанных в оспариваемом письме оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка положениям Земельного кодекса Российской Федерации. Полагает, что испрашиваемые земельные участки являются свободными, пригодными для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, поэтому отказ администрации нарушает права предпринимателя. В дополнение указывает, что испрашиваемые земельные участки не относятся к землям лесного фонда, нахождение на земельных участках лесных насаждений не свидетельствует об отнесении их к категории земель лесного фонда и невозможности использования земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, ссылается на возможность приведения испрашиваемых земельных участков в состояние, пригодное для производства сельскохозяйственной продукции, путем проведения комплекса культуртехнических работ.

Администрация Великоустюгского района в отзыве, дополнении к нему и ее представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, ссылаясь на отсутствие оснований для удовлетворения требований заявителя. Полагают, что испрашиваемые заявителем земельные участки не могут использоваться для целей, указанных в заявлении, поскольку покрыты многолетним лесом. Кроме того, право на предоставление земельного участка без проведения торгов может быть предоставлено однократно, нарушение этих требований приведет к нарушению органом местного самоуправления законодательства о защите конкуренции. В дополнение указывает на отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемыми действиями, поскольку деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства не связана с лесным хозяйством. По мнению администрации, заявитель преследует цель в обход лесного законодательства осуществить вырубку деловой древесины, получив незаконную прибыль и избежав уплаты соответствующих сборов, что является злоупотреблением правом.

Определениями суда от 20.12.2018, от 11.02.2019 к участию в деле в качестве третьим лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного комплекса Вологодской области (далее – Департамент лесного комплекса области, Департамент), администрация сельского поселения Самотовинское (далее – администрация поселения Самотовинское), администрация сельского поселения Опокское (далее – администрация поселения Опокское), Комитет по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района (далее – Комитет).

Комитет в отзыве и его представитель в судебном заседании поддержали доводы ответчика, просили отказать в удовлетворении требований заявителя.

Администрация поселения Опокское и Администрация поселения Самотовинское в отзывах заявили возражения против удовлетворения заявленных требований, считая решение администрации района обоснованным.

Департамент лесного комплекса области в отзыве на заявление оставил разрешение спора на усмотрение суда, указав, что пересечения границ испрашиваемых заявителем земельных участков в соответствии с представленными им схемами с границами лесных участков в составе земель лесного фонда по данным государственного лесного реестра не выявлено.

Заявитель, остальные третьи лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ИП глава КФХ ФИО2 обратился в Комитет по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района с заявлениями б/д (вх.№2264 от 10.07.2018, вх.№2265 от 10.07.2018, вх.№2344 от 17.07.2018) о предварительном согласовании предоставления земельных участков в безвозмездное пользование для ведения крестьянского фермерского хозяйства, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 35:10:0000000:633 по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, площадью соответственно 117 465 кв.м, 203 874 кв.м, 472 972 кв.м согласно представленным схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории (т.1 л.д.41-68).

Комитет в ходе проверки заявлений установил, что испрашиваемые земельные участки площадью 117 465 кв.м и 472 972 кв.м расположены в границах сельского поселения Самотовинское, земельный участок площадью 203 874 кв.м – в границах сельского поселения Опокское, на участках произрастает многолетний лес.

Департамент лесного комплекса области по запросу Комитета о согласовании схем расположения земельных участков установил, что пересечений границ образуемых земельных участков с границами лесных участков в составе земель лесного фонда не выявлено, о чем сообщил письмами от 14.08.2018 (т.1 л.д.113-116).

Администрация Великоустюгского муниципального района письмом от 07.09.2018 №01-74/2625/18 (т.1 л.д.18, 70) по результатам рассмотрения заявлений предпринимателя сообщила, что по имеющейся информации, представленной администрациями сельского поселения Самотовинское и сельского поселения Опокское, испрашиваемые земельные участки покрыты лесом и не могут быть использованы (не пригодны) для целей, указанных в заявлениях, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» основными видами деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств являются производство, переработка, хранение, транспортировка и реализация сельскохозяйственной продукции. В связи с этим заявителю предложено обратиться с иными заявлениями, приложив схемы расположения земельных участков, пригодных для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Предприниматель не согласился с действиями администрации и обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств определяет Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон № 74-ФЗ), в статье 1 которого указано, что крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

В соответствии со статьей 11 Закона № 74-ФЗ для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий. Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Закона № 74-ФЗ регламентировано, что порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (часть 1).

В силу части 6 статьи 12 Закона № 74-ФЗ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.

На основании статей 9-11, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ЗК РФ, части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Учитывая положений статей 15, 34, 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), статей 19, 31, 36 Устава Великоустюгского муниципального района Вологодской области, принятого Постановлением Представительного органа местного самоуправления Великоустюгской Думы от 08.08.2005 № 98 (Зарегистрировано в ГУ Минюста России по Вологодской области 14.04.2015 № RU355050002015001), органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Великоустюгского муниципального района является администрация района.

Таким образом, администрация является уполномоченным органом по принятию решения о распоряжении земельным участком.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

В порядке подпункта 4 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 1).

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган (пункт 2).

Пунктом 8 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ регламентировано, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как следует из материалов дела, пояснений представителей ответчика и Комитета в судебном заседании, письмом от 07.09.2018 №01-74/2625/18 заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 117 465 кв.м, 203 874 кв.м, 472 972 кв.м согласно представленным схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 35:10:0000000:633, находящегося по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, в границах сельских поселений Самотовинское и Опокское.

Законом Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ установлен перечень муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в который подпунктами 5 и 8 пункта 5 включены названные сельские поселения.

В обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование администрация указала на непригодность испрашиваемых земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства по причине того, что земельные участки покрыты лесом.

Вместе с тем, по данным Департамента лесного комплекса области, полученным Комитетом в порядке статьи 3.5 Закона № 137-ФЗ, пересечений границ образуемых земельных участков с границами лесных участков в составе земель лесного фонда не выявлено, схемы испрашиваемых заявителем земельных участков Департаментом согласованы.

В силу части 6 статьи 3.5 Закона № 137-ФЗ отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, лесопарка, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах таких лесничества, лесопарка.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об отнесении спорных земельных участков к землям лесного фонда.

Сам по себе факт нахождения на испрашиваемых земельных участках древесно-кустарниковой растительности не указывает на наличие предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2018 по делу №А13-9098/2017.

Таким образом, указанное ответчиком основание отказа не может быть признано судом правомерным.

В оспариваемом письме правовая квалификация оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков применительно к пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ отсутствует.

В судебном заседании представители ответчика и Комитета указывают на наличие оснований для отказа по подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ в корреспонденции с положениями подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 и пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ в числе таких нарушений указано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

По мнению ответчика, образование испрашиваемых земельных участков приведет к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель, поскольку многолетние лесные насаждения, произрастающие на этих земельных участках, препятствуют использованию земельного участка в качестве земель сельскохозяйственного назначения для производства, переработки, хранения, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции.

Заявитель, в свою очередь, указывает на возможность проведения комплекса культуртехнических работ, в подтверждение чего представлено письмо ООО «Институт «Вологдаинжпроект» от 10.04.2019.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 35:10:0000000:633 общей площадью 220675164 кв.м является ранее учтённым и относится к категории земель запаса.

В силу статьи 103 ЗК РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Статья 13 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон №172-ФЗ) регламентирует, что перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

Исходя из положений статьи 14 Закона № 172-ФЗ, отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным и производится на основании данных Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации.

Органом местного самоуправления такие документы при рассмотрении заявлений предпринимателя не исследовались, суду не представлены.

Невозможность перевода земель запаса в земли сельхозназначения не подтверждена относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

Равным образом отсутствуют доказательства инициирования и проведения процедуры перевода спорных земельных участков в земли лесного фонда.

Вопрос о возможности перевода спорных земельных участков в земли сельхозназначения имеет существенное значение для разрешения настоящего спора, поскольку по правилам статьи 11 Закона № 74-ФЗ для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, земли иных категорий предоставляются только для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности.

В статье 11.10 ЗК РФ указано, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

В порядке пункта 10 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: 1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; 2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; 3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

В пункте 11 статьи 39.15 ЗК РФ указано, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Ответчиком и Комитетом изложенные обстоятельства не исследовались при рассмотрении заявлений предпринимателя.

С учетом изложенных норм суд приходит к выводу о существенном нарушении администрацией процедуры рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В связи с этим отказ администрации района в таком согласовании, изложенный в письме от 07.09.2018 №01-74/2625/18, является неправомерным.

Следовательно, требования заявителя о признании незаконными действий администрации, выраженных в письме от 07.09.2018 №01-74/2625/18, подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения требований в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит суд обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий по предварительному согласованию предоставления ИП главе КФХ ФИО2 в безвозмездное пользование для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства спорных земельных участков.

В то же время как установлено судом, заявление предпринимателя ФИО2 в установленном порядке администрацией не рассматривалось.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а представляет собой правовые последствия признания незаконными решений, действий (бездействия) такого органа, обжалуемых в рамках конкретного спора, рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, и применяется судом первой инстанции самостоятельно, независимо от того просит об этом заявитель или нет.

Таким образом, при выборе способа устранения нарушенного права суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Оценив представленные доказательства, суд избирает иной способ восстановления нарушенного права заявителя в виде возложения на администрацию обязанности по рассмотрению поданных главой крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальным предпринимателем ФИО2 в Комитет по управлению имуществом Администрации Великоустюгского муниципального района заявлений (входящий №2264 от 10.07.2018, входящий №2265 от 10.07.2018, входящий №2344 от 17.07.2018) в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб., уплаченной предпринимателем ФИО2 в федеральный бюджет при обращении в суд по квитанции от 01.11.2018 №681, подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации и незаконными действия Администрации Великоустюгского муниципального района по отказу в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 117 465 кв.м, 203 874 кв.м, 472 972 кв.м, формируемых из земельного участка с кадастровым номером 35:10:0000000:633, в безвозмездное пользование для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, выраженные в письме от 07.09.2018 №01-74/2625/18.

Администрации Великоустюгского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО2 путем рассмотрения в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда поданных главой крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальным предпринимателем ФИО2 в Комитет по управлению имуществом Администрации Великоустюгского муниципального района заявлений (входящий №2264 от 10.07.2018, входящий №2265 от 10.07.2018, входящий №2344 от 17.07.2018) в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации.

Взыскать с Администрации Великоустюгского муниципального района в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

В части признания незаконными действий Администрации Великоустюгского муниципального района решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.Е.Мамонова