Решение от 16 августа 2019 г. по делу № А50-12873/2019

Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, г. Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь Дело № А50-12873/2019

«16» августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 16 августа 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи В.Ю. Носковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В. Пастуховой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН <***>)

об оспаривании бездействия,

при участии представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 07.09.2018 № 8175, предъявлен паспорт;

иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» (далее – заявитель, Общество, общество «РусГидро») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю (далее – контролирующий орган, Территориальное управление, Управление), выразившегося в непринятии решения по заявлениям Общества от 20.09.2018 и от 14.02.2019 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:277, площадью 511 505 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Соликамская, 329, в аренду на 49 лет без проведения торгов на основании подпунктов 4, 25 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электроснабжения федерального значения.

Определением суда от 04.06.2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) (л.д.41 том 2).

В обоснование своих требований заявитель указывает на несоблюдение Управлением процедуры рассмотрения обращений Общества, повлекшее невозможность осуществления заявителем установленных статьёй 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации прав.

Управление против удовлетворения предъявленных требований возражает по доводам письменного отзыва. Просит учесть, что не обладает полномочиями на самостоятельное предоставление спорного земельного участка без согласования с Росимуществом, поскольку до настоящего времени указанное согласование не получено, принятие решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении спорного земельного участка заявителю не представляется возможным. По мнению контролирующего органа, им предприняты достаточные и необходимые действия, направленные на предоставление государственной услуги заявителю, обращения Общества своевременно направлены в Росимущество, неполучение ответов от последнего в установленный срок находится вне контроля Управления.

Третье лицо письменный отзыв на заявление не представило, позиции относительно заявленных требований не высказало.

В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в заявлении, просил удовлетворить заявленные требования.

Управление и Росимущество представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснение представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 20.09.2018 заявителем в Управление подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:277, площадью 511 505 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Соликамская, 329, в аренду на 49 лет без проведения торгов на основании подпунктов 4, 25 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электроснабжения федерального значения.

10.10.2018 указанное заявление направлено Управлением в Росимущество.

10.12.2018 Росимуществом в адрес Управления направлено поручение о проведении внеплановой проверки фактического использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:277, в целях установления факта наличия или отсутствия на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам (л.д. 118-121 том 1).

14.01.2019 указанное поручение направлено Управлением заявителю (л.д. 117 том 1).

01.02.2019 Управлением с участием представителя Общества проведена внеплановая проверки земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:277, в ходе которой установлено наличие на указанном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию город Пермь и обществу с ограниченной ответственностью «МРСК Урала». Обществу рекомендовано оформить право ограниченного пользования (сервитут) на земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:277 под линейными объектами недвижимости, находящихся в собственности названных лиц после предоставления указанного земельного участка в аренду.

Указанные обстоятельства нашли отражение в акте от 14.02.2019 (л.д. 123-131 том 1).

14.02.2019 Обществом в Управление направлено повторное заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:277 в аренду без проведения торгов, в котором заявителем дано обязательство по оформлению права ограниченного пользования (сервитута) на указанный земельный участок под линейными объектами недвижимости, находящихся в собственности муниципального образования город Пермь и общества с ограниченной ответственностью «МРСК Урала», после предоставления указанного земельного участка в аренду (л.д. 132 том 1).

18.02.2019 результаты проверки и названное заявление направлены Управлением в Росимущество (л.д. 133 том 1).

Поскольку в установленный срок обращения заявителя от 20.09.2018 и 14.02.2019 Управлением не рассмотрены, соответствующее решение не принято, информация о принятом решении до Общества не доведена, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу указанных норм права основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Таким образом, бездействие имеет место, когда соответствующий орган или должностное лицо имел возможность исполнить возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом обязанности в установленный законом срок, однако не сделал этого.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков в аренду урегулирован нормами статьёй 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случаях предоставления:

земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения (подпункт 4);

предоставления земельного участка для размещения водохранилищ и (или) гидротехнических сооружений, если размещение этих объектов предусмотрено документами территориального планирования в качестве объектов федерального, регионального или местного значения (подпункт 25).

Судом установлено и из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером 59:01:0000000:277 расположены следующие объекты недвижимости, принадлежащие Обществу на праве собственности:

1) энергетический производственно-технологический комплекс Камской гидроэлектростанции с кадастровым номером 59:01:3810332:25, в состав которого входят гидротехнические сооружения и объекты, обеспечивающие электроснабжение объектов федерального, регионального и местного значения;

2) производственно-технологический комплекс транспортного участка Камской гидроэлектростанции с кадастровым номером 59:01:2910332:36;

3) лабораторно-производственный корпус с кадастровым номером 59:01:2910332:180;

4) производственный корпус с пристроем административно-бытовых помещений 59:01:3810294:6;

5) склад металлоизделий с кадастровым номером 59:01:3810332:41 (л.д. 46-87 тома 1).

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером 59:01:0000000:277 расположены гидротехнические сооружения Камской гидроэлектростанции, принадлежащие на праве собственности Обществу и объекты общества «РусГидро», предназначенные для обеспечения электроснабжения объектов федерального, регионального или местного значения.

Ранее Общество являлось арендатором указанного земельного участка по договору аренды от 18.04.2005 № 056-050, заключенному с Управлением сроком до 30.04.2018.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае имеются основания для применения особого порядка предоставления земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:277 в аренду (без проведения торгов).

Порядок предоставления Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов урегулирован Административным регламентом, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 04.04.2017 № 166 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.2. названного регламента государственную услугу предоставляет Росимущество, а также территориальные органы Росимущества.

При предоставлении государственной услуги поступившее в адрес территориального органа Росимущества заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с приложенным к нему полным комплектом документов направляется непосредственно в Росимущество территориальным органом Росимущества с одновременным уведомлением заявителя, за исключением случаев, предусмотренных положением о территориальном органе Росимущества (пункт 2.3 Административного регламента).

Результатом предоставления государственной услуги является:

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком или принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование;

- отказ в заключении договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком или принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 2.6 Административного регламента).

Пунктом 2.7 Административного регламента установлено, что при предоставлении земельного участка без проведения торгов путем заключения договора аренды земельного участка срок предоставления государственной услуги не должен превышать шестидесяти дней со дня поступления заявления в Росимущество или в территориальный орган Росимущества.

В рассматриваемом случае заявление Общества о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов поступило в Управление 20.09.2018 (л.д. 17-18 том 1) и направлено в Росимущество 10.10.2018.

Повторно указанное заявление подано заявителем в Управление 14.02.2019, направлено в Росимущество 18.02.2019 (л.д. 133 том 1).

Для принятия решения по названным обращениям заявителем представлены все необходимые документы, претензии к содержанию заявлений и приложенным к ним документам заинтересованным лицом не заявлялись, доказательства их не соответствия требованиям закона не представлены.

Между тем в установленный пунктом 2.7 Административного регламента срок (шестьдесят дней со дня поступления заявления в территориальный орган Росимущества) указанные обращения контролирующим органом не рассмотрены, предусмотренные пунктом 2.6 Административного регламента решения не вынесены и до заявителя не доведены. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и Управлением не представлены. Обоснованные возражения относительно невозможности своевременного рассмотрения заявлений Общества Управлением не заявлены.

Необходимость проведения проверки фактического использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:277, в целях установления факта наличия или отсутствия на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам, также не может свидетельствовать об уважительности причин пропуска срока на рассмотрение обращения заявителя от 20.09.2018, поскольку указанная проверка проведена Управлением лишь 01.02.2019, то есть спустя более чем два месяца с момента истечения шестидесятидневного срока на рассмотрение заявления Общества. Более того, и после проведения проверки и повторной подачи Обществом заявления о предоставлении спорного земельного участка в аренду обращение заявителя Управлением не рассмотрено, предусмотренные пунктом 2.6 Административного регламента решения не приняты.

Сказанное позволяет суду прийти к выводу, что Управлением установленная законом обязанность в установленном порядке и сроки не выполнена.

Вопреки доводам Управления, направление обращений Общества третьему лицу для принятия решения не свидетельствует о соблюдении контролирующим органом установленного срока на принятие решения.

Ссылка Территориального управления на отсутствие у него полномочий на предоставление спорного земельного участка в отсутствие соответствующего поручения Росимущества, в силу того, что площадь земельного участка превышает 10 га, судом исследована и отклонена как несостоятельная.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение об агентстве).

В силу пункта 1 указанного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Пунктом 4 Положения об агентстве предусмотрено, что Управление осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

К полномочиям Управления отнесены, в том числе принятие решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности (пункт 5.35 (1)), предоставление земельных участков, средства от продажи которых поступают в федеральный бюджет (пункт 5.37 (4)).

Приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее - Положение).

В пунктах 4.1, 4.1.14 Положения определено, что территориальный орган самостоятельно осуществляет определенные полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью, равной либо меньше десяти гектаров, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

Согласно пунктам 4.2, 4.2.23 Положения Территориальное управление по поручению Росимущества предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью больше десяти гектар, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

Между тем, исходя из буквального толкования пунктов 2.2, 2.3, 2.7 Административного регламента шестидесятидневный срок установлен для рассмотрения обращения заявителя в целом, и не может быть продлен произвольно в зависимости от наличия либо отсутствия необходимости получения Территориальным управлением поручения Росимущества для осуществления конкретного действия.

Таким образом, необходимость получения согласования Росимущества, установленная пунктом 4.2.2.3 названного положения, не может трактоваться как обстоятельство, позволяющее не соблюдать установленные пунктом 2.7 Административного регламента сроки; не может выступать препятствием для реализации прав заявителя, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также исключать обязанность своевременного рассмотрения соответствующего заявления и принятия по нему решения в срок, установленный законом и подзаконными нормативными актами.

Внутриведомственные взаимоотношения Росимущества и его территориальных органов не могут являться причиной нарушения прав заинтересованных лиц (сроков рассмотрения заявлений о приобретении прав на земельные участки), установленных Земельным кодексом Российской Федерации и Административным регламентом.

Бездействие соответствующего органа по нерассмотрению заявления Общества нарушает права заявителя на своевременное рассмотрение заявления и оформление земельно-правовых отношений, не соответствует положениям Земельного кодекса и Административного регламента, что в силу статей 198, 201 АПК РФ является основанием для признания его незаконным.

Управление надлежит обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Мерой, восстанавливающей права и законные интересы Общества, является возложение на заинтересованное лицо обязанности по рассмотрению заявлений от 20.09.2018 и 14.02.2019 по существу.

В силу части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявленные требования заявителя удовлетворены, с учётом правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей, перечисленной по платежному поручению от 16.04.2019 № 477 (л.д. 11), подлежат взысканию с Управления в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

1. Требования публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю, выраженное в непринятии решения по заявлениям публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» от 20.09.2018 и от 14.02.2019 как противоречащее статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 2.7 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.04.2017 № 166.

3. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

4. Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Судья В.Ю. Носкова