Решение от 13 июня 2017 г. по делу № А05-3939/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3939/2017
г. Архангельск
14 июня 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2017 года

Решение в полном объёме изготовлено 14 июня 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Контрактного агентства Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163000, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163000, <...>)

третьи лица:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Северодвинская городская больница № 1» (ОГРН <***>; 164500, <...>)

Общество с ограниченной ответственностью «Антей-Мед» (ОГРН <***>; 198097, <...>, лит.Е)

о признании частично недействительным решения от 27.01.2017 по делу № 9оз-17

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 09.06.2017)

ответчика – ФИО2 (доверенность от 01.07.2014)

третьих лиц – не явились

установил:

Контрактное агентство Архангельской области (далее – заявитель, Агентство, Уполномоченный орган) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным решения Архангельского УФАС России (далее – ответчик, Управление, УФАС) от 27.01.2017 № 04-05/420 по делу № 9оз-17 в части признания жалобы ООО «Антей-Мед» обоснованной, а также в части признания Единой комиссии, созданной Уполномоченным органом, нарушившей часть 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представитель ответчика с заявлением не согласна по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица в судебное заседание не явились. В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

В Управление поступила жалоба ООО «Антей-Мед» (далее – Общество) от 18.01.2017 на действия Уполномоченного органа при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку рентгеновского оборудования (извещение № 0124200000616006471), в связи с отказом Обществу в допуске к участию в электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу, провела на основании части 15 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки и установила следующее.

14.11.2016 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение №0124200000616006471 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку рентгеновского оборудования.

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 270 067 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.01.2017 было подано 3 заявки, заявка Общества была зарегистрирована под номером 3.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.01.2017 участнику с порядковым номером заявки 3 было отказано в допуске к участию в электронном аукционе «на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона 44-ФЗ: несоответствие информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе, а именно, не соответствиетребованиям, установленным в разделе II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе в электронной форме:

Характеристики товара, установленные заказчиком:

2.14. Угол поворота рентгеновского излучателя, град. – от не более минус 110 до не менее плюс 110.

3.5. Возможность поворота приемника рентгеновского изображения, град. – от не более – 20 до не менее + 90.

Характеристики товара, предлагаемого для поставки участником закупки:

- Угол поворота рентгеновского излучателя, град. – от минус 120 до плюс 120.

- Возможность поворота приемника рентгеновского изображения, град. – от – 90 до + 90.

В объяснении Уполномоченный орган пояснил, что согласно правилам тригонометрии знаки «минус» и «плюс» обозначают направление вращения. Следовательно, обозначение границы диапазона «от не более минус 110 градусов» обозначает диапазон чисел, не превышающий 110, а знак «минус» определяет направление вращение по часовой стрелке.

Управление установило, что техническое задание, инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе документации об аукционе не содержит ссылок на применение правил тригонометрии.

Ответчиком установлено, что заявка соответствует требованиям части 1 раздела II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе, следовательно, единая комиссия неправомерно отказала Обществу в допуске к участию в электронном аукционе.

По аналогичным основаниям единой комиссией отказано участнику закупки под номером 1.

Решением Управления от 27.01.2017 № 04-05/420 по делу № 9оз-17:

1.Жалоба ООО «Антей-Мед» признана обоснованной.

2.Единая комиссия признана нарушившей часть 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ.

3.Уполномоченному органу, единой комиссии, оператору электронной площадки - АО «Единая электронная торговая площадка» (далее - Оператор электронной площадки) решено выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О контрактной системе», а именно:

3.1.Уполномоченному органу, единой комиссии отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 13.01.2016, протокол рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 17.01.2017. Разместить информацию об отмене указанных протоколов на сайте электронной площадки.

3.2.Уполномоченному органу установить дату окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе и дату проведения электронного аукциона в соответствии с действующим законодательством и разместить эту информацию на электронной площадке.

3.3.Оператору электронной площадки обеспечить Уполномоченному органу, единой комиссии возможность исполнения пунктов 3.1 и 3.2 решения (предписания), назначить время проведения: электронного аукциона и уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, о новой дате окончания рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, дате и времени проведения аукциона, а также с необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3.4.Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе.

3.5.Единой комиссии рассмотреть вновь все поданные участниками закупки первые части заявок на участие в электронном аукционе на право заключения контракта на поставку рентгеновского оборудования (извещение № 0124200000616006471) с учетом требований документации об аукционе.

3.6. Уполномоченному органу, единой комиссии исполнить пункты 3.1, 3.2 и 3.5 решения (предписания) в срок до 17 февраля 2017 года и в тот же срок сообщить об исполнении предписания в Архангельское УФАС России.

Заявитель не согласен с п.1 и 2 решения, указывает, что документация об электронном аукционе в части формирования описания объекта закупки (технического задания) была разработана на основе заявки Заказчика, в соответствии с его потребностями.

Заявитель ссылается на то, что согласно общим правилам тригонометрии, изучаемым в средней школе и являющимся общеизвестными и не требующими специальных математических или иных знаний, когда объект вращается по часовой стрелке, он образует отрицательный угол, а когда вращается против часовой стрелки - положительный угол. Таким образом, знаки «минус» и «плюс» в данном случае обозначают не положительное или отрицательное числовое значение, а направление вращения. Величина угла определяется действительным числом, измеряющим такой угол. Следовательно, обозначение границы диапазона «от не более минус 110 градусов» обозначает диапазон чисел, не превышающий 110, а знак «минус» определяет направление вращения по часовой стрелке.

Между тем, участник закупки ООО «Антей-Мед» по пункту 2.14 был предложен товар с показателем «минус 120», что не входит в заданный Заказчиком диапазон значений. Аналогичные основания были применены для признания показателей товара не соответствующими условиям аукционной документации по пункту 3.1 технического задания.

По мнению заявителя, заявка участника электронного аукциона № 3 не соответствовала значениям, установленным документацией об электронном аукционе, и Единая комиссия в соответствии с ч.4 ст.67 Закона № 44-ФЗ отклонила указанную заявку.

В отношении указания в решении УФАС на то, что ни в инструкции по заполнению заявок, ни в техническом задании не содержится ссылок на правила тригонометрии, Агентство указывает, что данные правила не являются специальными, требующими какого-либо дополнительного или профессионального образования, а являются общеобразовательными, известными из курса школьной общеобразовательной программы по предмету «Математика» («Алгебра»), которая содержит в себе раздел «Тригонометрия».

Частью 11 раздела I «Общие положения» аукционной документациипредусмотрена инструкция по заполнению заявки на участие в электронномаукционе. Соответственно, все требования Закона № 44-ФЗ выполнены Уполномоченным органом в полном объеме.

Суд пришёл к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 № 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области.

Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области «Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области» от 20 декабря 2013 года № 595-пп (далее - Постановление № 595-пп).

Согласно Постановлению № 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об электронном аукционе, и организует осуществление закупки.

В соответствии со статьёй 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч.1 ст.59 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Как предусмотрено ч.2 ст.33 Закона № 44-ФЗ, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из положений Закона № 44-ФЗ следует, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований, заказчик вправе определить в извещении такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учётом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. В Законе и иных нормативных правовых актах не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся значимыми для заказчика, и не установлено каких-либо указаний на необходимость обосновывать потребности заказчика.

Согласно ч.3 ст.66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

В соответствии ч.1, 3 ст.67 Закона аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 67 Закона определено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу ч.5 ст.67 Закона отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В пункте 1 части II документации о проведении электронного аукциона «Наименование и описание объекта закупки (функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости)), количество товара», были предусмотрены требования к поставляемому рентгеновскому оборудованию, в том числе:

2.14. Угол поворота рентгеновского излучателя, град.: от не более минус 110 до не менее плюс 110.

3.5. Возможность поворота приемника рентгеновского изображения, град.: от не более – 20 до не менее + 90.

В заявке Общество указало:

2.14. Угол поворота рентгеновского излучателя, град.: от минус 120 до плюс 120.

3.5. Возможность поворота приемника рентгеновского изображения, град.: от – 90 до + 90.

Таким образом, по данным характеристикам товара Общество указало значения конкретных показателей товара больше требуемых (более минус 110 и более минус 20, соответственно).

Из ч.3 ст.66 Закона № 44-ФЗ следует, что на участника размещения заказа возложена обязанность указывать конкретные показатели используемого товара, в пределах, обозначенных аукционной документацией.

Судом не принимается довод ответчика о том, что техническое задание и инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе документации об аукционе не содержит ссылок на применение правил тригонометрии.

По мнению суда, участник аукциона, подавая заявку на поставку такого технически сложного товара, как рентгеновское оборудование, должен обладать определенными знаниями о таком оборудовании и его характеристиках. Следовательно, составляя заявку и изучив содержание пунктов 2.14 и 3.5 технических характеристик значение угла поворота рентгеновского излучателя и возможность поворота приемника рентгеновского изображения (в отрицательных и положительных значениях, градусах), участник, исходя из знаний, полученных в средней школе и не требующих специальных математических или иных знаний, должен учитывать, что в данных пунктах речь идёт о направлении вращения, т.к. в зависимости от направления вращения различают углы положительные (против часовой стрелки) и отрицательные (по часовой стрелке).

Указанные Обществом значения не входили в заданный Заказчиком диапазон.

На основании изложенного, первая часть заявки Общества была правомерно отклонена, поэтому заявленное требование подлежит удовлетворению.

Кроме того, в оспариваемом решении Управление не обосновало, на основании чего пришло к выводу, что заявка Общества соответствует требованиям документации об аукционе.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительным, принятым в нарушение Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 27.01.2017 № 04-05/420 по делу № 9оз-17 в части признания жалобы ООО «Антей-Мед» обоснованной, а также в части признания Единой комиссии нарушившей часть 5 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.А. Дмитревская