Решение от 24 января 2024 г. по делу № А41-110358/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Москва

24.01.2024 Дело № А41-110358/2023

Резолютивная часть решения объявлена 23.01.2024

Полный текст решения изготовлен 24.01.2024

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления государственного строительного надзора Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ФСК «МАКРОСТРОЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора Московской области (далее – заявитель, управление, Главгосстройнадзор Московской области) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ФСК «МАКРОСТРОЙ» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «ФСК «МАКРОСТРОЙ») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель управления заявленные требования поддержал.

Представитель общества возражал против удовлетворения требований.

Выслушав представителей сторон, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 22.03.2023 № 06-35-102200-02-02 Главным управлением государственного строительного надзора Московской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ФСК «МАКРОСТРОЙ» при строительстве объекта капитального строительства «Детский сад на 240 мест по адресу: Московская область, г.о. Подольск, г. Подольск, мкр. Климовск, ул. Школьная, д. 21-А».

Решение о проведении проверки направлено обществу посредством РПГУ в соответствии с согласием на получение документов и извещений с использованием РПГУ от 22.05.2023 (далее - согласие).

По результатам проверки 13.04.2023 составлен акт выездной внеплановой проверки № 06-35-10200-04-02 (далее – первоначальный акт) и установлены нарушения градостроительного законодательства. На основании первоначального акта было выдано предписание от 13.04.2023 № 06-35-102200-05-01 об устранении нарушений, выявленных входе проверки (далее - предписание), со сроком устранения нарушений 21.07.2023.

Согласно предписанию от 13.04.2023 № 06-35-102200-05-01 обществом допущены и предписываются к устранению следующие нарушения:

1. Лицо, осуществляющее строительство не обеспечило устранение ранее выявленных нарушений и приступило к продолжению работ до составления акта об устранении выявленных нарушений;

2. Не представлена исполнительная документация: специальные журналы производства работ (журнал сварочных работ, журнал монтажных работ), исполнительные схемы, документы лабораторных испытаний и исследований, акты скрытых работ на выполненные работы, проекты производства работ (ППР), паспорта и документы о качестве на применяемые материалы, в связи с чем нет возможности определить соответствие выполненных работ требованиям проектной документации;

3. При визуальном осмотре железобетонных конструкций 2-го этажа было выявлено нарушение технологического процесса укладки бетона, а именно отсутствие сцепления последующей укладки бетона с ранее залитым бетоном в примыкание пилона к балке перекрытия в/о (14/М), что привело к появлению сквозного зазора между пилоном и балкой перекрытия. Нарушено требование п. 5.3.6 СП 70.13330.2012, согласно которому порядок бетонирования следует устанавливать, предусматривая расположение швов бетонирования с учетом технологии возведения здания и сооружения и его конструктивных особенностей. При этом должна быть обеспечена необходимая прочность контакта поверхностей бетона в шве бетонирования, а также прочность конструкции с учетом наличия швов бетонирования;

4. При визуальном осмотре железобетонных конструкций 2-го этажа было выявлено, что устройство балки в/о (П/9-10) имеет дополнительный слой утеплителя, толщиной до 50 мм, частично отштукатуренным цементным раствором, для соблюдения конструктивных размеров, данные работы не предусмотрены проектом;

5. Согласно приложению №1 к протоколу ГБУ МО «МОСОБЛСТРОЙЦНИЛ» от 12.042023 №152/2 в монолитном ж/б пилоне 2-го этажа в/о (14/М) выявлен участок неуплотненного бетона с обнажением арматуры, длина участка - 510 мм., ширина участка— 110мм., что означает отсутствие защитного слоя;

6. Согласно приложению №1 к протоколу ГБУ МО «МОСОБЛСТРОЙЦНИЛ» от 12.042023 №152/8, при определении отклонений линий плоскостей пересечения от вертикали или проектного наклона на всю высоту конструкции стены в/о (Е-И/32) выявлено отклонение по вертикали 18 мм. Согласно табл. 5.12 п. 1 СП 70.13330.2012 предельное отклонение линий плоскостей пересечения от вертикали или проектного наклона на всю высоту конструкций стен и колонн не должно превышать 15 мм;

7. Согласно приложению №1 к протоколу ГБУ МО «МОСОБЛСТРОЙЦНИЛ» от 12.04.2023 №152/9, при определении высотных отклонений от выверяемой (проектной) горизонтальной плоскости плиты перекрытия 2-го этажа в/о (А-Д/29-33) выявлена разница между минимальными и максимальными отклонениями от горизонтальной плоскости 25 мм.

Согласно табл. 5.12 п.4 СП 70.133302012 предельное отклонение горизонтальных плоскостей на весь выверяемый участок составляет 20 мм;

8. Согласно приложению №1 к протоколу ГБУ МО «МОСОБЛСТРОЙЦНИЛ» от 12.042023 №152/6, при определении толщины конструкции выявлено, что толщина стены из каменной кладки 2-го этажа в/о (8- 10/Д, 3-4/Д, 35-367Д) 248-250 мм., согласно проекта толщина стены должна ровняться 200 мм;

9. Согласно приложению №1 к протоколу ГБУ МО «МОСОБЛСТРОЙЦНИЛ» от 12.04.2023 №152/3, при определении размеров поперечного сечения железобетонных конструкций выявлено, значение геометрических параметров монолитного ж/б пилона 2-го этажа в/о (15/Д) 501-503 мм/226-253 мм, монолитного ж/б пилона 2-го этажа в/о (20/Д) 501-504 мм/240-249 мм, монолитного ж/б пилона 2-го этажа в/о (18/Г) 502-505 мм/256-280 мм, согласно проекта, монолитные ж/б пилоны 2-го этажа в/о (15/Д, 20/Д, 18/Г) должны иметь сечение 500x220 мм. (предельное отклонение согласно СП 70.133302012 +25/-20мм.).

Общество неоднократно обращалось в Главгосстройнадзор Московской области об отсрочке исполнения решения - о продлении срока исполнения предписания. Так, решением от 21.07.2023 № BKND-8414401740-73846031 срок исполнения предписания был продлен до 31.08.2023, от 31.08.2023 №BKND-8414401740-75557886 - до 29.09.2023, от 04.10.2023 №BKND-8414401740-77553078 - до 30.10.2023.

На основании решения о проведении инспекционного визита от 14.11.2023 № 06-35-102200-02-04, согласования прокуратуры Московской области о проведении указанного инспекционного визита от 15.11.2023 № 7/5-69-2023 Главгосстройнадзором Московской области проведена проверка исполнения указанного предписания.

По результатам инспекционного визита установлено:

Не исполнено предписание Главного управления государственного строительного надзора Московской области от 13.04.2023 № 06-35-102200-05-01 сроком действия до 30.10.2023, а именно:

1) При визуальном осмотре железобетонных конструкций 2-го этажа было выявлено нарушение технологического процесса укладки бетона, а именно отсутствие сцепления последующей укладки бетона с ранее залитым бетоном в примыкание пилона к балке перекрытия в/о (14/М), что привело к появлению сквозного зазора между пилоном и балкой перекрытия. Нарушено требование п. 5.3.6 СП 70.13330.2012, согласно которому порядок бетонирования следует устанавливать, предусматривая расположение швов бетонирования с учетом технологии возведения здания и сооружения и его конструктивных особенностей. При этом должна быть обеспечена необходимая прочность контакта поверхностей бетона в шве бетонирования;

2) При визуальном осмотре железобетонных конструкций 2-го этажа было выявлено, что устройство балки в/о (П/9-10) имеет дополнительный слой утеплителя, толщиной до 50 мм, частично от-штукатуренным цементным раствором, для соблюдения конструктивных размеров, данные работы не предусмотрены проектом;

3) Согласно приложению №1 к протоколу ГБУ МО «МОСОБЛСТРОЙЦНИЛ» от 12.04.2023 №152/2 в монолитном ж/б пилоне 2-го этажа в/о (14/М) выявлен участок неуплотненного бетона с обнажением арматуры, длина участка - 510 мм., ширина участка - 110мм., что означает отсутствие защитного слоя;

4) Согласно приложению №1 к протоколу ГБУ МО «МОСОБЛСТРОЙЦНИЛ» от 12.04.2023 №152/8, при определении отклонений линий плоскостей пересечения от вертикали или проектного наклона на всю высоту конструкции стены в/о (Е-И/32) выявлено отклонение по вертикали 18 мм. Согласно табл. 5.12 п.1 СП 70.13330.2012 предельное отклонение линий плоскостей пересечения от вертикали или проектного наклона на всю высоту конструкций стен и колонн не должно превышать 15 мм;

5) Согласно приложению №1 к протоколу ГБУ МО «МОСОБЛСТРОЙЦНИЛ» от 12.04.2023 №152/9, при определении высотных отклонений от выверяемой (проектной) горизонтальной плоскости плиты перекрытия 2-го этажа в/о (А-Д/29-33) выявлена разница между минимальными и максимальными отклонениями от горизонтальной плоскости 25 мм. Согласно табл. 5.12 п.4 СП 70.13330.2012 предельное отклонение горизонтальных плоскостей на весь выверяемый участок составляет 20 мм;

6) Согласно приложению №1 к протоколу ГБУ МО «МОСОБЛСТРОЙЦНИЛ» от 12.04.2023 №152/6, при определении толщины конструкции выявлено, что толщина стены из каменной кладки 2-го этажа в/о (8-10/Д, 3-4/Д, 35-36/Д) 248-250 мм., согласно проекта толщина стены должна ровняться 200 мм;

7) Согласно приложению №1 к протоколу ГБУ МО «МОСОБЛСТРОЙЦНИЛ» от 12.04.2023 №152/3, при определении размеров поперечного сечения железобетонных конструкций выявлено, значение геометрических параметров монолитного ж/б пилона 2-го этажа в/о (15/Д) 501-503 мм/226-253 мм, монолитного ж/б пилона 2-го этажа в/о (20/Д) 501-504 мм/240-249 мм, монолитного ж/б пилона 2-го этажа в/о (18/Г) 502-505 мм/256-280 мм, согласно проекта, монолитные ж/б пилоны 2-го этажа в/о (15/Д, 20/Д, 18/Г) должны иметь сечение 500x220 мм. (предельное отклонение согласно СП 70.13330.2012 +25/-20 мм.).

При проведении инспекционного визита представлены документы подтверждающие устранение нарушения пункта 2 предписания Главного управления государственного строительного надзора Московской области от 13.04.2023 № 06-35-102200-05-01 сроком действия до 30.10.2023.

В связи с неисполнением предписания в установленный срок в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 08.12.2023 № 06-35-102200-06-04, по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Общество надлежаще уведомлено о составлении протокола. Уведомление о времени и месте составлении протокола направлено обществу посредством РПГУ 04.12.2023.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества. Копия протокола направлена обществу 08.12.2023, посредством РПГУ, в соответствии с согласием.

В связи с тем, что частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, арбитражными судами, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с требованиями о привлечении общества к административной ответственности.

Статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительного контроля.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), выразившиеся в невыполнении в установленный срок предписания уполномоченного органа.

Как видно из материалов дела, обществом, ведется строительство детского сада на 240 мест по адресу: Московская область, г.о. Подольск, г. Подольск, мкр. Климовск, ул. Школьная, д. 21-А».

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Факт допущенного нарушения подтверждается актом инспекционного визита от 30.11.2023 № 06-35-102200-04-03 и приложенными фотоматериалами.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества объективной стороны вменяемого правонарушения.

Субъектом может быть застройщик или заказчик (технический заказчик), подрядчик строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность в ходе проведения работ соблюсти требования градостроительного законодательства, соответствующих мер не предприняло.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Доводы об исполнении предписания со ссылкой на акт № 1 от 05.09.2023 не принимаются судом, поскольку данный документ не был представлен в установленном порядке в административный орган с целью проверки изложенных в акте обстоятельств.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ввиду отсутствия на момент выявления правонарушения обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным назначить обществу административное наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ – в размере 50 000 рублей, ниже которого в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ юридическому лицу наказание назначено быть не может, учитывая наибольшую общественную опасность вменяемого правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ФСК «МАКРОСТРОЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «ФСК «МАКРОСТРОЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя: Управление федерального казначейства по городу Москве (Центральное управление Ростехнадзора л.сч. 04731828100).

ИНН <***>, КПП 770201001,

Банковские реквизиты:

Единый казначейский счет: 40102810545370000003, БИК 004525988, казначейский счет 03100643000000017300,

Банк получатель: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве.

КБК 48911601191010005140, ОКТМО 45379000,

назначение платежа: (оплата штрафа).

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Судья Е.А. Бекетова