Решение от 5 февраля 2025 г. по делу № А56-69214/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-69214/2024
06 февраля 2025 года.
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2025 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Нохриной Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: жилищно-строительный кооператив № 43 (194223, <...>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 05.05.1964, ИНН: <***>),

заинтересованное лицо: Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга (194100, <...>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 10.10.1997, ИНН: <***>),

третье лицо: некоммерческая организация «Фонд – региональный оператор капитально ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (191023, <...>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 15.11.2013, ИНН: <***>),

о признании недействительным распоряжения от 21.05.2024 № 367-Р в части принятия решения о формировании фонда капитального ремонта на счете специализированной некоммерческой организации «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, лит.А,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 10.06.2024, удостоверение адвоката,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 09.01.2025, служебное удостоверение,

от третьего лица – ФИО3, доверенность от 06.11.2024, паспорт,

установил:

Жилищно-строительный кооператив № 43 (далее – заявитель, Кооператив) обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Администрация) от 21.05.2024 № 367-Р «О формировании фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Выборгского района Санкт-Петербурга» (далее – распоряжение) в части принятия решения о формировании фонда капитального ремонта на счете специализированной некоммерческой организации «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Фонд, третье лицо) в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, лит.А (далее – многоквартирный дом).

Протокольным определением от 09.10.2024 суд привлек Фонд к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

Заявитель поддержал требования, представив протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 26.04.2023 № 1-2023, содержащий в пункте 5 решение о переносе срока капитального ремонта системы теплоснабжения многоквартирного дома с периода 2022-2023 гг. на период 2029-2030 гг. в связи с удовлетворительным состоянием системы теплоснабжения.

Администрация возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо представило отзыв на заявление, в котором просило в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы по делу, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, и оценив представленные ими доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что Кооператив осуществляет функции по управлению и эксплуатации многоквартирного дома.

С принятием Федерального закона от 25.12.2012 № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» жилищным законодательством урегулирован порядок организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В силу пункта 8.3 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливаются порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с названным Кодексом (часть 6 статьи 168 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Согласно части 5 статьи 170 ЖК РФ решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не менее чем в течение трех месяцев и не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, которая утверждена в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке и в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 11.12.2013 № 690-120 «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге» решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге утверждена постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.02.2014 № 84 и опубликована 21.02.2014 на официальном сайте администрации Санкт-Петербурга. Таким образом, решение собственников о выборе способа формирования фонда капитального ремонта должно было быть принято и реализовано в срок до 21.08.2014.

Общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в очной форме 21.02.2014 (протокол № 1), приняты решения: о выборе способа формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете, перечень услуг и(или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме утвержден в составе перечня услуг и(или) работ, предусмотренного региональной программой капитального ремонта и в соответствии со сроками, установленными региональной программой капитального ремонта; собственниками также в качестве кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет, избран филиал «Удельный» ОАО Банк «ВТБ».

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге предусмотрено выполнение в многоквартирном доме в период 2021-2023 гг. капитального ремонта внутридомовой инженерной системы теплоснабжения (далее – ТС).

Актом осмотра системы теплоснабжения от 05.02.2024 в многоквартирном доме, составленным комиссией Кооператива, подтверждено, что капитальный ремонт системы теплоснабжения не выполнялся со дня постройки дома, с 1964 года; замена стояков и горизонтальных участков трубопроводов системы теплоснабжения не производилась (стояки стальные); за счет средств текущего ремонта периодически выполняется текущий ремонт участков трубопроводов, в связи с чем состояние системы теплоснабжения не аварийное, но капитальный ремонт требуется в ближайший период 2023-2026 гг.

Протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 26.04.2023 № 1-2023, проведенного в период с 02.04.2023 по 25.04.2023 (очная часть собрания проведена 02.04.2023, заочная часть собрания проведена в период с 02.04.2023 по 25.04.2023) подтверждено принятие собственниками помещений многоквартирного дома решения о переносе срока капитального ремонта системы теплоснабжения многоквартирного дома с периода 2022-2023 гг. на период 2029-2030 гг. в связи с удовлетворительным состоянием системы теплоснабжения (пункт 5).

Действительно, принятие решения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме и об использовании фонда капитального ремонта относится к компетенции общего собрания собственников помещений (пункт 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

Между тем, данные нормы закона не означают, что собственники абсолютно свободны в волеизъявлении касательно капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме играет существенную роль при организации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, однако не является и не может являться определяющим. Как указано выше, целью правового регулирования организации проведения капитального ремонта является обеспечение безопасной эксплуатации многоквартирных домов и соответствие их санитарным и техническим требованиям. Собственники помещений в многоквартирных домах не являются специалистами в вопросах безопасности многоквартирных домов, а также санитарных и технических требованиях, поэтому решение о необходимости проведения капитального ремонта не может быть полностью в их власти.

Согласно пунктам 9-23 части 2 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 05.05.2006 № 221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга» порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме устанавливает Правительство Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 3.2.45 Положения о Жилищном комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2003 № 175 (введен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2016 № 799 как пункт 3.2.44), Жилищный комитет принимает решения о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме или об отсутствии такой необходимости в порядке, определенном Правительством Санкт-Петербурга.

Положение о порядке принятия решения о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме или об отсутствии такой необходимости установлен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2016 № 799 (далее – Порядок № 799).

Пунктами 2, 3 Порядка № 799 установлено, что в случае, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о переносе срока проведения отдельного вида услуг и(или) работ по капитальному ремонту на более поздний, чем предусмотрен в региональной программе, решение о необходимости проведения капитального ремонта или об отсутствии такой необходимости принимается Жилищным комитетом с учетом рекомендательного решения создаваемого Жилищным комитетом коллегиального совещательного органа – Комиссии по вопросам принятия решения о необходимости проведения капитального ремонта или об отсутствии такой необходимости, в состав которой помимо представителей Жилищного комитета включаются представители Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, администрации района Санкт-Петербурга, на территории которого находится многоквартирный дом, в отношении которого принимается решение, Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Городская аварийно-восстановительная служба жилищного фонда Санкт-Петербурга», Фонда с привлечением депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и представителя объединения (ассоциации, союза) товариществ собственников жилья.

Поскольку в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, капитальный ремонт системы теплоснабжения многоквартирного дома не проведен, а уполномоченным органом государственной власти не принято решение о переносе срока его проведения или об отсутствии необходимости в его проведении в срок, предусмотренный региональной программой, Администрация приняла оспоренное Кооперативом распоряжение.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В рассматриваемом случае принятое Администрацией распоряжение соответствовало требованиям закона.

Согласно части 7 статьи 189 ЖК РФ в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме требуется оказание какого-либо вида услуг и (или) выполнение какого-либо вида работ, предусмотренных для этого многоквартирного дома региональной программой капитального ремонта, орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения соответствующего уведомления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета.

Согласно пункту 2.3 приложения к распоряжению Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 16.08.2018 № 1559-р «Об утверждении Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по принятию решения о формировании фонда капитального ремонта на счете специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, и направлению такого решения владельцу специального счета, предназначенного для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и открытого в кредитной организации, в случае, если капитальный ремонт общего имущества в данном многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, предназначенном для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и открытом в кредитной организации, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге, и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме требуется оказание какого-либо вида услуг и(или) выполнение какого-либо вида работ, предусмотренных для этого многоквартирного дома региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге» администрация принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора на основании уведомления, полученного от Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга о том, что капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования в случае, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах суд считает распоряжение Администрации соответствующими закон, а требования Кооператива не подлежащими удовлетворению.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Платежным поручением от 11.07.2024 № 156 Кооперативом уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей.

В связи с отказом в удовлетворении заявления понесенные заявителем судебные расходы в оставшейся части остаются на нём.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать жилищно-строительному кооперативу № 43 в удовлетворении требований недействительным распоряжения Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга от 21.05.2024 № 367-Р «О формировании фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Выборгского района Санкт-Петербурга» в части принятия решения о формировании фонда капитального ремонта на счете специализированной некоммерческой организации «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, лит.А

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья                                                                                    Золотарева Я.В.