Решение от 14 мая 2019 г. по делу № А06-2500/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2500/2019
г. Астрахань
14 мая 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 мая 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Бочарниковой Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Астраханское судостроительное производственное объединение"

к Нижнее - Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

об изменении постановления №18-47/19 от 27.03.2019 года о привлечении к административной ответственности и назначении административного штрафа в размере 100.000 рублей в части размера административного штрафа и снижении размера административного штрафа до 50.000 рублей,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2019 г.

от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом.

Акционерное общество "Астраханское судостроительное производственное объединение" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Нижне-Волжскому управлению Ростехнадзора об изменении постановления №18-47/19 от 27.03.2019 года о привлечении к административной ответственности и назначении административного штрафа в размере 100.000 рублей в части размера административного штрафа и снижении размера административного штрафа до 50.000 рублей.

Представитель Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в предварительное судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела Управление извещено надлежащим образом, согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интерне-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

07.05.2019 года в адрес суда поступило ходатайство представителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Предварительное судебное заседание проводится в отсутствие представителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), в отсутствие возражений, в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, ставил на исследование вопрос о завершении предварительного заседания и переходе в судебное заседание.

Выслушав представителя заявителя, и поскольку заинтересованное лицо надлежащим образом уведомлен и не представил возражений относительно перехода в судебное заседание, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия представителя заявителя, суд завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании факт административного правонарушения признал, просил снизить размер административного штрафа до 50.000 рублей, пояснив, что АО "Астраханское судостроительное производственное объединение" в настоящее время находится в крайне затруднительном финансовом положении, применение административного наказания в виде штрафа в размере 100.000 руб. значительно ухудшит экономическое состояние Общества и создаст угрозу своевременной выплате заработной платы работникам.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из оспариваемого постановления и других материалов дела, в период с 04.03.2019 г. по 18.03.2019 г. в соответствии с распоряжением и.о. заместителя руководителя Управления от 13.03.2019 г. № 250/18-рп была проведена плановая выездная проверка выполнения юридическим лицом АО «АСПО» требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» TP ТС 010/2011 18.10.2011г. № 823.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», а именно:

№ п/п

Конкретное описание (существо) выявленного нарушения

Наименование нормативного документа и номер его пункта, требования которого нарушены (не соблюдены)

Лица,

допустившие нарушение

1.

Краны мостовые г/п 10 т.:

per. № 39106 зав. № 612, per. № 39109 зав. №

4644, per. № 39105 зав. № 4643;

г/п 30/5 т.:

per. № 39125, зав. №4646, per. № 39175, зав. № 4645; г/п 50/10 т.:

per. № 39170, зав. № 4649, per. № 39126, зав. № 4650, per. № 39174, зав. № 4647, per. № 39173, зав. № 4648, установлено: отсутствует заключение комплексного обследования надземного кранового пути пролетов 1,2,3 цеха №101.

п. 26 приложения № 2 (грузоподъемные машины) TP ТС 010/2011

«О безопасности машин и оборудования».

АО «АСПО»

Технический директор АО «АСПО» ФИО3

2.

Краны мостовые г/п 20 т.: per. № 39172, зав. № 4642, per. № 39171, зав. № 4641, установлено: отсутствует заключение комплексного обследования надземного кранового пути пролетов 1,2 склада стали цеха №101.

п. 26 приложения № 2 (грузоподъемные машины) TP ТС 010/2011

«О безопасности машин и оборудования».

АО «АСПО»

Технический директор АО «АСПО» ФИО3

3.

Краны портально - башенные г/п 32/5 т.: per. № 39095, зав. № 1071989, per. № 39094, зав. № 1071990, установлено: отсутствует заключение комплексного обследования наземного кранового пути стапельной площадки.

п. 26 приложения № 2 (грузоподъемные машины) TP ТС 010/2011

«О безопасности машин и оборудования».

АО «АСПО»

Технический директор АО «АСПО» ФИО3

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Управления от 18.03.2019 г. № 07-18/34.

22.03.2019 г. государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъемными сооружениями и котлонадзору по Астраханской области в отношении Акционерного общества "Астраханское судостроительное производственное объединение" составлен протокол об административном правонарушении №18-47/19.

На основании чего, 27.03.2019 года вынесено постановление № 18-47/19 о привлечении Акционерного общества "Астраханское судостроительное производственное объединение" к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей. ( л.д. 9-12).

Не согласившись с данным постановлением, в части размера наложенного штрафа, Акционерное общество "Астраханское судостроительное производственное объединение" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 1 статьи 14.43 КоАП предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

АО «Астраханское судостроительное производственное объединение» не оспаривался факт совершения административного правонарушения, однако просил снизить размер административного штрафа в связи с тем, что размер штрафа несоразмерен содеянному правонарушению.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

Федеральным законом от 31.12.2014 года N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

В силу пунктов 3.2, 3.3 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом указанных выводов Конституционного Суда Российской Федерации, учитывая несоразмерность наложенного штрафа финансовому положению правонарушителя, суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, вытекающими из Конституции Российской Федерации и выработанных Конституционным Судом Российской Федерации правовых позиций, считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного наказания со штрафа в размере 100 000 рублей на 50 000 рублей.

На основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в частности, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить Постановление Нижнее-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) №18-47/19 от 27.03.2019 года о привлечении Акционерного общества «Астраханское судостроительное производственное объединение» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей, снизить административный штраф до 50.000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Г.Н. Бочарникова