Решение от 19 мая 2022 г. по делу № А65-32747/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-32747/2021


Дата принятия решения – 19 мая 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 12 мая 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Шитовой В.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ЭкспертГаз", г. СанктПетербург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления от 08.12.2021г. №43-102021-2206 приволжского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору о назначении административного наказания в виде штрафа и прекращения производства по делу,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 20.12.2021г., диплом, удостоверение, ФИО2 по доверенности от 22.12.2021г.,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭкспертГаз", г. СанктПетербург (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее-заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления от 08.12.2021г. №43-102021-2206 приволжского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору о назначении административного наказания в виде штрафа и прекращения производства по делу.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.12.2021 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 121, ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В срок до 25.01.2022 года ответчику было предложено представить письменный мотивированный отзыв на иск, сторонам в срок до 15.02.2022 года – дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Ответчик до 25.01.2022 года представил отзыв, от заявителя поступили письменные пояснения по делу до 15.02.2022 года, более от сторон дополнительных документов, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции представлено не было.

Определением суда от 02.03.2022 года дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Все стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса.

Заявитель на судебное заседание не явился, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ. До судебного заседания со стороны заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя заявителя. Судом ходатайство было удовлетворено.

Ответчик во время судебного заседания просил в удовлетворении требований отказать.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как усматривается из представленных по делу документов, 14.12.2021 в адрес ООО «ЭкспертГаз» (далее - заявитель) от Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (далее - ответчик) поступило постановление по делу об административном правонарушении от 08.12.2021 № 43-10-2021-2206 (далее - Постановление) (Приложение №1).

Из содержания Постановления следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки объекта капитального строительства «Газопровод - отвод и ГРС Кокшамары Звениговского района Республики Марий Эл», представителем Ответчика выявлены нарушения градостроительной деятельности согласно ч. 6 ст. 52 ГрК РФ, в том числе технических регламентов и проектной документации, а именно: не обеспечивается проведение авторского надзора на договорной основе на объекте капитального строительства, не ведется журнал авторского надзора.

В результате внеплановой проверки представителем Ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 15.11.2021, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4. КоАП РФ.

08.12.2021 по результатам рассмотрения дела в отношении заявителя вынесено постановление о назначении административного наказания и назначен штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обжаловал его в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Исследовав обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, является нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц (ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением от 02.09.2021 № Р-290-267 Управлением в период с 14.09.2021 по 27.09.2021 в отношении объекта капитального строительства «Газопровод-отвод и ГРС Кокшамары Звениговского района Республики Марий Эл. РРНУ. Строительство» проведена внеплановая выездная проверка. Указанная проверка проведена на основании пункта 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Застройщиком (заказчиком) объекта капитального строительства является ООО «Газпром межрегионгаз».

Техническим заказчиком (агент) на основании договора от 20.09.2020 № 20/0086/20 и дополнительного соглашения от 23.03.2021 № 1 является ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола».

Авторский надзор за строительством объекта капитального строительства на основании договора от 24.12.2020 № 18-173/20 осуществляет ООО «ЭкспертГаз».

По результатам контрольных (надзорных) мероприятий Управлением составлен акт проверки от 27.09.2021 № 43-10-2021-331 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 27.09.2021 № 43-10-2021-331.

В ходе проведения проверки комиссией Управления осуществлен осмотр выполненных работ (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, инженерные системы и оборудование), а также примененных строительных материалов (изделий).

При проведении контрольных (надзорных) действий Управлением выявлены нарушения градостроительного законодательства.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 15.11.2021 № 43-10-2021-2206 и привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, о чем вынесено оспариваемое постановление.

Между заказчиком объекта капитального строительства ООО «Газпром межрегионгаз» и ООО «ЭкспертГаз» (Исполнитель) заключен договор на ведение авторского надзора от 24.12.2020 № 18-173/20 (далее – Договор от 24.12.2020 № 18-173/20), согласно которому Общество приняло на себя обязательства по ведению авторского надзора на объектах капитального строительства в целях обеспечения соответствия выполняемых строительно-монтажных работ решениям и требованиям проектной документации и подготовленной на ее основе рабочей документации, а также требованиям строительных норм и правил.

Согласно пункту 4.1 Договора от 24.12.2020 № 18-173/20 Исполнитель в течение 10 рабочих дней после подписания настоящего Договора предоставляет Заказчику копию приказа о назначении лиц, ответственных за ведение авторского надзора по Объектам, а также оформленный экземпляр «Журнала авторского надзора за строительством» по форме приложения Е к СП 246.1325800.2016 «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений» (далее - СП 246.1325800.2016) по каждому из Объектов.

Приказом Общества от 18.03.2021 № 60/2-пр назначено лицо, ответственное за ведение авторского надзора – главный инженер проекта ФИО3.

Также Обществом оформлен журнал авторского надзора по объекту «Газопровод-отвод и ГРС Кокшамары Звениговского района Республики Марий Эл».

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3, 4.4 Договора от 24.12.2020 № 18-173/20 при осуществлении авторского надзора за строительством Объектов регулярно ведется журнал авторского надзора. Дата и время проведения мероприятий по авторскому надзору на Объектах регистрируется Исполнителем в журнале авторского надзора. Заполнение журнала авторского надзора осуществляется Исполнителем, записи удостоверяются Заказчиком и представителем строительно-монтажной организации.

Согласно пункту 4.6 Договора от 24.12.2020 № 18-173/20 Исполнитель осуществляет контроль за устранением замечаний, предъявленных к работе строительно-монтажной организации и зафиксированных в журнале авторского надзора в ходе осуществления авторского надзора за строительством.

В ходе проведения проверки Обществом был представлен журнал авторского надзора по объекту «Газопровод-отвод и ГРС Кокшамары Звениговского района Республики Марий Эл».

При анализе данного документа Управлением установлено, что Обществом в нарушение СП 246.1325800.2016 в разделе «Учетный лист № 1» не указаны дата, инициалы, фамилия, должность специалиста, осуществляющего авторский надзор, а также дата, инициалы, фамилия, должность представителей заказчика, подрядчика.

Приложение Е (обязательное) СП 246.1325800.2016 устанавливает форму журнала авторского надзора, в котором в разделе «Учетный лист» указываются:

- выявленные отступления от проектной документации, нарушения требований технических регламентов, стандартов, сводов правил;

- указания об устранении выявленных отступлений или нарушений и сроки их выполнения, согласованные с заказчиком;

- подпись специалиста, осуществляющего авторский надзор (инициалы, фамилия, должность, дата);

- отметка об ознакомлении с записью представителями подрядчика и заказчика (инициалы, фамилия, должность, дата);

- отметка о выполнении указаний подрядчиком, заказчиком, проектной организацией (инициалы, фамилия, должность, дата).

Кроме того, разрешение на строительство объекта выдано Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Марий Эл 03.06.2021 за № 12-000-1-2021, в то время как журнал авторского надзора начат 18.03.2021, то есть до даты выдачи разрешения на строительство, что в соответствии с нормами градостроительного законодательства недопустимо.

С 01.07.2021 отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

Внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Газопровод-отвод и ГРС Кокшамары Звениговского района Республики Марий Эл. РРНУ. Строительство» проведена Управлением в период с 14.09.2021 по 27.09.2021 на основании решения от 02.09.2021 № Р-290-267, принятого в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ.

Согласно пункту 8 решения от 02.09.2021 № Р-290-267, контролируемым лицом, в отношении которого проводятся контрольные (надзорные) мероприятия, является ООО «Газпром межрегионгаз».

Решение о проведении внеплановой выездной проверки направлено по адресу нахождения юридического лица ООО «Газпром межрегионгаз» (вх. № ГРО-3312 от 03.09.2021).

Кроме того, технический заказчик ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» письмом от 13.09.2021 № 3168 уведомило ООО «ЭкспертГаз» о предстоящей проверке, а также просило прибыть представителя авторского надзора для участия в контрольных (надзорных) мероприятиях.

Письмом технического заказчика ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» от 28.09.2021 № 3430 в адрес ООО «ЭкспертГаз» направлены результаты проверки, а именно акт проверки и предписание от 27.09.2021 № 43-10-2021-331.

Письмом технического заказчика ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» от 13.10.2021 № 3660 ООО «ЭкспертГаз» указано на необходимость надлежащего осуществления авторского надзора, а также на отсутствие оформленного должным образом журнала авторского надзора.

Таким образом, нарушение требований Закона № 294-ФЗ Управлением допущено не было, так как настоящая проверка проводилась в соответствии с положениями Закона № 248-ФЗ. Застройщик (заказчик) объекта капитального строительства ООО «Газпром межрегионгаз» должным образом о проведении проверки извещен. Следовательно, необходимость в извещении ООО «ЭкспертГаз» у Управления отсутствовала. Кроме того, Общество располагало сведениями о проводимой проверке объекта капитального строительства.

Акт проверки № 43-10-2021-331 составлен 27.09.2021, следовательно, датой выявления правонарушения является 27.09.2021. Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности истекает 27.09.2022. Оспариваемое постановление вынесено Управлением 08.12.2021.

Поскольку нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным, а оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, то Управлением нарушение процедуры возбуждения дела об административном правонарушении допущено не было.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административным органом была соблюдена процедура рассмотрения административного правонарушения. Доводы Общества о том, что Управлением при организации проверки нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), а также допущены процессуальные нарушения при возбуждении дела об административном правонарушении являются не обоснованными.

Обстоятельства для признания выявленных правонарушений малозначительным, судом не установлены.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Следовательно, назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа является правом, но не обязанностью суда, и при решении вопроса о снижении размера административного штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны иметь место исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Санкция части 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исключительных оснований для назначения обществу наказания ниже низшего предела, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, судом также не установлено и заявителем не представлено.

Оснований для снижения размера назначенного штрафа ниже низшего предела до 50 000 руб. 00 коп., установленных ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ, суд также не усматривает, поскольку выявленные нарушения являются существенными, несут в себе потенциальную угрозу значимым охраняемым общественным отношениям, способствует возникновению угрозы причинения вреда.

Объектом административного правонарушения по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

В качестве объективной стороны правонарушения выступает нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица. Таких обстоятельств, находящихся вне контроля Общества, материалами административного дела не установлено. Материалами дела также не установлено и принятие Обществом всех необходимых мер для соблюдения требований градостроительного законодательства.

Выявленные Управлением нарушения свидетельствуют об отсутствии надлежащего контроля со стороны ответственных лиц ООО «ЭкспертГаз» за соблюдением требований градостроительного законодательства.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) внесены изменения, согласно которым в качестве первой меры ответственности для социально ориентированных некоммерческих организаций и субъектов малого и среднего предпринимательства предусмотрено предупреждение. При этом нарушение не должно быть связано с причинением вреда (возникновением угрозы причинения вреда) жизни и здоровью людей, а также окружающей среде, с имущественным ущербом.

Также снижены размеры административных штрафов для социально ориентированных некоммерческих организаций, малых предприятий и микропредприятий. В данном случае речь идет о суммах, установленных для индивидуальных предпринимателей. Если для индивидуального предпринимателя штрафы не предусмотрены, то штраф будет назначаться в размере от половины минимального размера штрафа до половины максимального размера, определенного для юридического лица, либо в размере половины суммы штрафа в фиксированном размере.

Поправками, в числе прочего, исключены ситуации, когда за одно нарушение одновременно привлекаются к ответственности и юридическое лицо, и его сотрудник: в случае, если виновен работник, работодатель не подлежит привлечению к административной ответственности.

Кроме этого, установлен запрет на наложение нескольких административных штрафов за совершение нескольких однотипных административных правонарушений, объединенных одним составом, и выявленных в ходе осуществления государственного контроля (надзора). В таких случаях необходимо назначать административное наказание как за одно правонарушение.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ, вступили в силу 06.04.2022. Вместе с тем оспариваемое ООО «ЭкспертГаз» постановление вынесено 08.12.2021.

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ содержит специальное правило действия законодательства об административных правонарушениях во времени, которое применяется только в тех случаях, когда вступил в силу закон, который смягчает или отменяет административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение.

То есть норма части 2 статьи 1.7 КоАП РФ предписывает применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Тем самым санкция части 1 статьи 9.4 КоАП РФ уже предусматривает такой вид административного наказания как предупреждение.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной проектной документации.

Такие нарушения, как непроведение авторского надзора на объекте капитального строительства в период с 31.07.2021 по 27.09.2021, а также отсутствие журнала авторского надзора, не позволяют удостовериться в соответствии выполняемых работ требованиям проектной документации, технических регламентов, сводов правил.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым правоотношениям связана с высокой общественной значимостью объекта капитального строительства, возводимого в рамках программы газификации регионов Российской Федерации. В этой связи с целью безопасного и бесперебойного газоснабжения населения каждый этап работ должен соответствовать проектным решениям, фактическое исполнение которых должно контролироваться ответственными лицами в рамках осуществления авторского надзора.

Только работы, выполненные в строгом соответствии с требованиями градостроительного законодательства, проектной документации, технических регламентов, могут свидетельствовать о безопасности строящегося объекта.

Таким образом, довод заявителя о том, что ответчиком не верно определена мера административной ответственности является необоснованным.

Принятие всех необходимых мер для устранения выявленных нарушений после проведения проверки, не может служить основанием для признания правонарушения малозначительным.

Административным органом при вынесении оспариваемого постановления учтены указанные обстоятельства, наказание назначено обществу в пределах санкции ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ с учетом того, что общество уже привлекалось ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации назначенное, административным органом, обществу административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп. соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

Исходя из изложенного, оспариваемое постановление административного органа является законным.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



СудьяА.Е.` Кириллов