Решение от 10 июля 2018 г. по делу № А54-915/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-915/2018
г. Рязань
10 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2018 года.

В судебном заседании 28.06.2018 объявлен перерыв до 03.07.2018.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Осень" (Рязанская область, Рязанский район, деревня Сажнево; ОГРН <***>)

к администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (<...>; ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства образования и молодежной политики Рязанской области (<...>)

о признании недействительным отказа от 27.12.2017 о передаче земельного участка с кадастровым номером 62:15:0030130:78 в собственность бесплатно,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 22.03.2018, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 22.06.2018, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,



установил:

садоводческое некоммерческое товарищество "Осень" (далее - заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (далее - ответчик, администрация), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства образования и молодежной политики Рязанской области о признании недействительным отказа от 27.12.2017 о передаче земельного участка с кадастровым номером 62:15:0030130:78 в собственность бесплатно, взыскании расходов на оплату юридических услуг в сумме 16000 руб., расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. (c учетом уточнения).

Представитель садоводческого некоммерческого товарищества "Осень" поддержал требования.

Представитель администрации требование отклонил, по основаниям, изложенным в отзыв на заявление.

Представитель Министерства образования и молодежной политики Рязанской области в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствии представителя Министерства образования и молодежной политики Рязанской области, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст.ст. 121,123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела судом установлено. 28.06.1991 был составлен акт выбора земельного участка совхоза "Павловский" для размещения турбазы Центра детско-юношеского туризма и коллективного садоводства Областному управлению народного образования.

Решением исполнительного комитета Рязанского областного совета народных депутатов от 23.08.91 № 277 разрешено изъятие земельного участка совхоза "Павловский" общей площадью 41,0 га и передачу его в постоянное пользование Областному управлению народного образования под размещение туристической базы центра детско-юношеского туризма (32,6 га, в том числе 13,6 га сельхозугодий) и для организации коллективного садоводства (8,4 га, в том числе 7,3 га земли мелиоративного состояния).

03.09.1991 состоялось общее собрание членов садоводческого товарищества "Осень" областного управления народного образования, на котором принято решении об образовании садоводческого товарищества, утвержден устав товарищества.

Решением Рязанского районного Совета народных депутатов исполнительный комитет от 03.10.1991 № 342 зарегистрирован устав садоводческого товарищества "Осень".

03.11.1995 года на общем собрании садоводческого товарищества "Осень" был утвержден список членов садоводческого товарищества "Осень" при управлении по делам образования, науки и молодежной политики администрации Рязанской области. Членами садоводческого товарищества являлись сотрудники Управления образования Рязанской области.

27 декабря 1991 года Областному управлению народного образования был выдан государственный акт на право пользования землей серия A-I № 353122, в котором указано, что исполнительным комитетом Рязанского районного Совета народных депутатов Рязанской области Государственным актом A-I № 353122 от 27.12.1991 года за Областным управлением народного образования закреплен в бессрочное и бесплатное пользование 7,1 га земель в д. Сажнево. Земля предоставлена для организации садоводческого товарищества. К акту прилагается чертеж с условным описанием границ смежных землепользователей.

На основании постановления Администрации Рязанского района № 677 от 12.11.1992 года членам Садоводческого товарищества "Осень" были выданы свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости площадь земельного участка общего пользования с кадастровым номером 62:15:0030130:78, закрепленного за Областным управлением народного образования составляет 3850 кв.м., адрес земельного участка: Рязанская область, Рязанский район, д. Сажнево, садоводческое товарищество "Осень".

В соответствии с требованиями действующего законодательства садоводческое товарищество "Осень" было зарегистрировано в Межрайонной инспекции МНС России № 6 по Рязанской области с присвоением ОГРН <***>, дата внесения записи 15 марта 2005 года.

10.05.2017 в администрацию Рязанского муниципального района поступило обращение Министерства образования Рязанской области Областного управления народного образования № ОЩ/12-3284 о прекращении бессрочного и бесплатного пользования Областного управления народного образования (правопреемник Министерство образования Рязанской области) земельным участком площадью 3850 кв.м. К письму были приложены документы, подтверждающие переименование Областного управления народного образования в Министерство образования Рязанской области.

Постановлением администрации Рязанского муниципального района Рязанской области от 11.05.2017 право постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанным земельным участком Министерству образования Рязанской области прекращено.

15.12.2017 садоводческое некоммерческое товарищество "Осень" обратилось в администрацию муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области с заявлением бесплатного переоформления в собственность СНТ "Осень" земельного участка с кадастровым № 62:15:0030130:78 площадью 0,385 га, расположенный д. Сажнево, Рязанского района, Рязанской области.

Администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, рассмотрев заявление Товарищества и представленные к нему документы, сообщила в письме от 27.12.2017 исх.№7356, что указанный выше земельный участок не может быть предоставлен в собственность СНТ "Осень" бесплатно.

Не согласившись с указанным отказом, СНТ "Осень" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением (с учетом уточнений).

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконных решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что заявитель является садоводческим некоммерческим товариществом, учрежден гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства. Предоставление заявителю земельных участков регулируется специальными нормами Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон № 66-ФЗ).

Основой для ведения членами садоводческого товарищества садоводства послужило решение исполнительного комитета Рязанского областного совета народных депутатов от 23.08.91 № 277, которым разрешено изъятие земельного участка совхоза "Павловский" общей площадью 41,0 га и передачу его в постоянное пользование Областному управлению народного образования под размещение туристической базы центра детско-юношеского туризма (32,6 га, в том числе 13,6 га сельхозугодий) и для организации коллективного садоводства (8,4 га, в том числе 7,3 га земли мелиоративного состояния).

Решением исполнительного комитета Рязанского районного Совета народных депутатов от 03.10.1991 № 342 зарегистрирован устав садоводческого товарищества "Осень". Согласно указанному решению правление садоводческого товарищества "Осень" обязано предоставленные земли использовать строго по целевому назначению.

03.11.1995 года на общем собрании садоводческого товарищества "Осень" был утвержден список членов садоводческого товарищества "Осень" при управлении по делам образования, науки и молодежной политики администрации Рязанской области. Членами садоводческого товарищества являлись сотрудники Управления образования Рязанской области.

27 декабря 1991 года Областному управлению народного образования был выдан государственный акт на право пользования землей серия A-I № 353122, в котором указано, что исполнительным комитетом Рязанского районного Совета народных депутатов Рязанской области Государственным актом A-I № 353122 от 27.12.1991 года за Областным управлением народного образования закреплен в бессрочное и бесплатное пользование 7,1 га земель в д. Сажнево. Земля предоставлена для организации садоводческого товарищества. К акту прилагается чертеж с условным описанием границ смежных землепользователей.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости площадь земельного участка общего пользования с кадастровым номером 62:15:0030130:78, закрепленного за Областным управлением народного образования составляет 3850 кв.м., адрес земельного участка: Рязанская область, Рязанский район, д. Сажнево, садоводческое товарищество "Осень".

Из заключения кадастрового инженера следует, что земельный участок с кадастровым номером 62:15:0030130:78, расположенный по адресу: Рязанская область, Рязанский район, д. Сажнево, является землями общего пользования садоводческого товарищества "Осень". Земельный участок с кадастровым номером 62:15:0030130:78 был сформирован путем вычета площадей земельных участков, подлежащих приватизации (передаваемых гражданам в пользование до момента государственной регистрации) из земель указанных в сведениях государственного акта серия A-I № 353122 от 27.12.1991, для обслуживания земель общего пользования. Сумма площадей всех приватизированных участков, участков подлежащих приватизации, входящих в состав садоводческого товарищества "Осень", и земель общего пользования (участок 62:15:0030130:78) не превышают площадь указанную в государственном акте A-I № 353122 от 27.12.1991 (71000 кв.м. или 7,1 га).

Весь земельный участок служит для организации проездов к земельным участкам членов садоводческого товарищества "Осень". Объекты капитального строительства на уточняемом земельном участке отсутствуют.

На основании постановления администрации Рязанского района № 677 от 12.11.1992 года членам садоводческого товарищества "Осень" были выданы свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей.

Как следует из пояснения заявителя и представленных документов, СНТ "Осень" на протяжении всего времени оплачивает земельный налог за фактически занимаемый земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования.

В соответствии со статьей 1 Закона № 66-ФЗ имущество общего пользования - это имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Как указано в пункте 1 статьи 14 Закона № 66-ФЗ (в редакции, действующей с 01.03.2015), предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельный участок, образованный из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, и относящийся к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность объединения граждан бесплатно.

Согласно пункту 2.9 статьи 3 названного Закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан либо уполномоченным общим собранием членов этого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность этого объединения, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с подпунктом 3 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Из содержания данной нормы следует, что в собственность СНТ может быть предоставлен бесплатно земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, сформированный при разделе земельного участка, предоставленного данной организации для ведения садоводства.

Согласно указанным нормам права законодатель не предусмотрел возможности предоставления земель общего пользования в собственность иным лицам, кроме членов названных объединений, являющихся собственниками земельных участков, примыкающих к указанным землям, либо товариществу, образованному собственниками земельных участков.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, отказ администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 27.12.2017 о передаче земельного участка с кадастровым номером 62:15:0030130:78 в собственность садоводческого некоммерческого товарищества "Осень", следует признать незаконным.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В этой связи суд считает, что следует обязать администрацию муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов садоводческого некоммерческого товарищества "Осень", вызванные указанным отказом.

В соответствии с ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

В силу части 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

Согласно заявлению от 03.07.2018 представитель садоводческого некоммерческого товарищества "Осень" не настаивает на взыскании с ответчика государственной пошлины в сумме 3000 руб. и судебных расходов по оплате услуг представителя в сумме 16000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

1. Отказ администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (<...>; ОГРН <***>) от 27.12.2017 о передаче земельного участка с кадастровым номером 62:15:0030130:78 в собственность садоводческого некоммерческого товарищества "Осень" (Рязанская область, Рязанский район, деревня Сажнево; ОГРН <***>), проверенный на соответствие положениям Земельного кодекса Российской Федерации, признать незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (<...>; ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов садоводческого некоммерческого товарищества "Осень" (Рязанская область, Рязанский район, деревня Сажнево; ОГРН <***>), вызванные указанным отказом.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья И.А. Стрельникова