Решение от 1 декабря 2021 г. по делу № А21-10051/2021

/

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21 – 10051/2021


« 01 » декабря 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена « 24 » ноября 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме « 01 » декабря 2021 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Оганесян Л.Л.,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «МУП РСУ 24» (ОГРН 1143926036737 ИНН 3906339310, г. Калининград, ул. Багратиона, 82)

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

о признании недействительным Предписания № ЖК-2/1243/БАИ/3184-о от 12.08.2021


при участии в судебном заседании:


от заявителя: Юргенс Л.С. по доверенности от 01.07.2021, паспорту,

от заинтересованного лица: Кузюра В.О. по доверенности, удостоверению

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «МУП РСУ 24» (далее - ООО «МУП РСУ 24», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, административный орган, заинтересованное лицо) о признании недействительным Предписания № ЖК-2/1243/БАИ/3184-о от 12.08.2021 по устранению выявленных нарушений лицензионных требований.

В ходе судебного заседания представитель Общества требования поддержала, просила удовлетворить со ссылкой на незаконность возложения на ООО «МУП РСУ 24» выполнения мероприятий, указанных в оспариваемом предписании. По мнению Общества, доказательств утверждения на общем собрании размера платы за жилищные услуги в размере 12,83 руб. за 1 кв.м. общей площади занимаемого помещения в месяц в материалах проверки не имеется, в виду чего установление Обществом в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и постановлением администрации ГО «Город Калининград» от 14.04.2020 № 305 платы в размере 22,75 руб. правомерно.

Дополнительно заявитель пояснял, что управляющая организация уведомляла собственников помещений спорного МКД об увеличении платы за жилищные услуги и им предоставлялась возможность утвердить размер платы самостоятельно на общем собрании, однако последнее реализовано не было.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которым, по мнению Министерства, размер платы за содержание и ремонт общего имущества в спорном МКД установлен договором управления, а установление иного размера платы неправомерно.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ими раскрыты и предоставлены суду все известные доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, с 19.07.2021 по 12.08.2021 на основании приказа №ЖК-2288/пр от 21.07.2021 в связи с коллективным обращением жильцов дома № 18-22 по ул. Ольштынской в г. Калининграде, Министерством проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества, в ходе которой административным органом выявлены нарушения лицензионных требований: неправомерное начисление платы за услуги и работы по содержанию жилья по ул. Ольштынской в МКД № 18-22, что отражено в акте проверки № ЖК-1/2288/БАИ/3184-о от 12.08.2021.

По результатам проверки Министерство пришло к выводу, что Обществом нарушены требования части 9.1, 9.2 статьи 156, часть 7 статьи 156, часть 1 статьи 162, подпункт 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), подпункты «а», «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), пункты 17, 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила №491).

На основании выявленных нарушений Министерством выдано Обществу предписание №Жк-2/1243/БАИ/3184-о в соответствии с которым заявителю надлежало в срок до 01.11.2021:

- произвести перерасчет платы за «услуги и работы по содержанию жилья» всем собственникам/нанимателям помещений в МКД № 18-22 по ул. Ольштынской в г. Калининграде с марта 2021 года за весь период производившихся незаконных начислений исходя из размера платы – 12,83 руб. с кв.м. путем возврата денежных средств либо путем взаимозачета в счет будущих платежей.

Не согласившись с оспариваемым предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу статьи 162 ЖК РФ управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам. Оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества осуществляется по договору управления многоквартирным домом, который заключается между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива.

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не создано товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 названного Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом, другие вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (статья 44 ЖКРФ).

Согласно части 4 статьи 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований)

Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании.

Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

Указана правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда российской Федерации № 307-ЭС19-2677 от 05.07.2019 по делу №А21-463/2018.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений в таком доме.

Судом установлено, что решением от 11.12.2014 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г. Калининград, ул. Ольштынская, 18-22 выбран способ управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 161 ЖК РФ - управление управляющей организацией, в качестве управляющей организации выбрано ООО «МУП РСУ 24», утвержден договор управления многоквартирным домом, объем и перечни работ и услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме согласно договору управления; утвержден размер платы за работы и услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома. При этом размер платы за услуги и работы по содержанию жилья в сумме 12,83 руб. за 1 кв.м. закреплен в Приложении № 2 к договору управления.

Следует отметить, что указанное решение общего собрания является действующим, в порядке части 6 статьи 46 ЖК РФ никем из собственников дома не обжаловалось.

Исходя из требований жилищного законодательства и сложившейся судебной практики единственным способом установления размера платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД является утверждение размера платы собственниками помещений МКД на общем собрании большинством голосов.

В отсутствие решения общего собрания об утверждении размера платы в соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ должен применяться размер, установленный органом местного самоуправления.

Из протокола общего собрания от 11.12.2014 следует, что собственники утвердили договор управления помещений многоквартирного дома большинством голосов и приняли решение о заключении с Обществом договора управления на предложенных условиях, однако фактически из материалов дела не следует, что представленный к проверке договор б/н является неотъемлемой частью протокола общего собрания собственников, а значит, утверждение о том, что собственники указанным протоколом приняли решение об установлении платы за содержание и ремонт общего имущества в размере 12,83 руб. за 1 кв. м. неверно.

Более того, согласно позиции заинтересованного лица размер платы за содержание и ремонт общего имущества в спорном МКД установлен договором управления и этого достаточно для его применения при расчетах с собственниками за жилищные услуги.

Вместе с тем, такая позиция Министерства противоречит положениям пункта 1 статьи 16 Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей», согласно которому условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Учитывая отсутствие в материалах дела протокола общего собрания собственников помещений, на котором был бы установлен размер платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, суд полагает, что в деле имеются соответствующие доказательства, устанавливающие соответствующие размеры платы за коммунальные услуги: Постановление Администрации ГО «Город Калининград» от 14.04.2020 № 305 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения».

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Калининградской области

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить предписание Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № ЖК-2/1243/БАИ/3184-о от 12.08.2021 в части перерасчета платы за услуги по содержанию жилья собственникам/нанимателям помещений в многоквартирном доме № 18-22 по ул. Ольштынской в г. Калининграде.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.


Судья А.В. Брызгалова