Решение от 1 апреля 2021 г. по делу № А83-20413/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-20413/2020
01 апреля 2021 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2021 года. Решение в полном объёме изготовлено 01 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 910501001, 297000, Республика Крым, Красногвардейский район, пгт. Красногвардейское, ул. Энгельса, д.3)

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН/КПП 9105000244/910501001296100, <...>)

о признании незаконным решения,

при участии:

от лиц, участвующих в деле - не явились (уведомлены надлежащим образом).

УСТАНОВИЛ:

Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором заявитель просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 091S19200013020 от 06.11.2020.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 09.12.2020 суд принял заявление, возбудил производство по делу, и назначил рассмотрение дела в порядке упрощённого производства.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 10.02.2021 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам искового производства и назначил предварительное судебное заседание, с извещением лиц, участвующих в деле, на 25.03.2021.

25.03.2021 в ходе предварительного судебного заседания, суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и перешёл к стадии судебного разбирательства.

12.01.2021 через канцелярию суда от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, который приобщен судом в материалы дела.

12.03.2021 через канцелярию суда от заявителя поступило заявление об уточнении заявленных требований в части указания верного номера оспариваемого решения. Суд принял заявление к рассмотрению, приобщил в материалы дела и продолжил рассматривать уточненные требования как первоначально заявленные.

24.03.2021 через канцелярию суда от сторон поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии их представителей.

В судебное заседание стороны явку своих представителей не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями в материалах дела.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствии заявителя, либо заинтересованного лица в адрес суда не поступало, на основании чего, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, что 08.09.2020 Департамент труда и социальной Администрации Красногвардейского района Республики Крым предоставил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за август месяц 2020 года.

08.09.2020 Департаментом направлена исходная форма СЗВ-М за август 2020 года, о чем свидетельствует положительный протокол контроля отчетности от 10.09.2020 в отношении 55 застрахованных лиц.

06.10.2020 Департаментом направлена дополняющая форма СЗВ-М за август 2020 года, о чем свидетельствует положительный протокол контроля отчетности от 06.10.2020 в отношении одного застрахованного лица, данные о котором ранее представлены не были.

07.10.2020 Управлением в адрес Департамента направлено извещение № 6604/04-20 о непредставлении в территориальный орган Пенсионного Фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в соответствии с которым Департамент не представил в установленный срок сведения индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М, за отчетный период июль 2020 года.

07.10.2020 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) в отношении Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренного пунктами 2 - 22 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа, в результате которой составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 091S18200012816.

Управлением направлен акт от 07.10.2020 №091S18200012816 о выявленном правонарушении в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: о нарушении пункта 2.2 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 №27 ФЗ (несвоевременность предоставления отчетности) почтовой связью.

По результатам рассмотрения указанного акта 06.11.2020 Управлением вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 091S19200013020, в соответствии с которым Департамент привлечен к ответственности, предусмотренной части 3 статьи 17 (пункт 2.2 статья 11) Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в части несвоевременного предоставления сведений, в виде взыскания финансовых санкций в размере 500,00 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Полагая, что вышеуказанное решение не соответствует требованиями законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, нарушает права и законные интересы заявителя в части нарушения права дополнять и уточнять передаваемые сведения о застрахованных лицах, заявитель обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 24.02.2021) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе: создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (статья 3 Федерального закона №27-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона №27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета.

Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов).

В общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются, в том числе: страховой номер; фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; идентификационный номер налогоплательщика.

На основании статьи 8.1 Федерального закона №27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (введена в действие с 01.04.2016).

Федеральным законом №27-ФЗ предусмотрено представление страхователем отдельных сведений персонифицированного учета в различные сроки. Состав представляемых сведений по каждому из сроков различен по своему содержанию (статья 9, пункты 2, 2.1, 2.2, 2.3, 3 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ).

Согласно части 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

08.09.2020 Департамент труда и социальной Администрации Красногвардейского района Республики Крым предоставил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за август месяц 2020 года в отношении 55 застрахованных лиц.

08.09.2020 Департаментом направлена исходная форма СЗВ-М за август 2020 года, о чем свидетельствует положительный протокол контроля отчетности от 10.09.2020.

06.10.2020 Департаментом направлена дополняющая форма СЗВ-М за август 2020 года, о чем свидетельствует положительный протокол контроля отчетности от 06.10.2020 в отношении одного застрахованного лица, данные о котором в исходной форме отсутствовали.

При этом Департамент воспользовался положениями статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, предусматривающими возможность дополнять и уточнять переданные сведения о застрахованных лицах, и направил в адрес Управления дополняющую форму СЗВ-М.

Однако, заявителем не учтено следующее.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», а также Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.06.2018 № 385н «О внесении изменений в Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденную приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 766н» утратили силу 15.07.2020.

Этим же приказом 22.04.2020 утверждена новая Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее – Инструкция №211н).

Абзацем 4 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 № 58956) предусмотрено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Вместе с тем, указанная норма распространяется на рассматриваемые в настоящем деле спорные правоотношения, поскольку действия Департамента по представлению дополняющей отчетности по форме СЗВ-М за август 2020 года и ее уточнение имело место в период действия уже новой Инструкции №211н, вступившей в силу 27.07.2020.

Таким образом, на момент представления уточненных (дополняющих) сведений страхователем за август 2020 года о застрахованных лицах и вынесения оспариваемого решения Пенсионного фонда уже действовал не приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, а вступивший в силу Приказ Минтруда России от 22.04.2020 №211н.

При таких обстоятельствах, к спорным правоотношениям подлежат применению положения инструкции, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н и вступившей в силу 27.07.2020, в связи с чем, ссылки заявителя на приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н судом отклоняются.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Однако, по результатам проведенной заинтересованным лицом проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренного пунктами 2 - 22 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа, составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 091S18200012816 по результатам рассмотрения которого заинтересованным лицом вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 091S19200013020, в соответствии с которым Департамент привлечен к ответственности, предусмотренной части 3 статьи 17 (пункт 2.2 статья 11) Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в части предоставления сведений о ранее не указанном застрахованном лице позже установленного срока, в виде взыскания финансовых санкций в размере 500,00 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что заинтересованное лицо действовало в рамках действующего законодательства, а принятое Пенсионным Фондом решение № 091S19200013020 от 06.11.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с учетом положений абзаца 4 пункта 40 Инструкции №211н, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, является законным, обоснованным и может служить основанием для взыскания с Департамента задолженности по финансовым санкциям в размере 500 рублей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) № 091S19200013020 от 06.11.2020.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина отнесена судом на заявителя, поскольку в удовлетворении его требований суд отказал в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья Е.Н. Букина