Решение от 23 апреля 2024 г. по делу № А40-284073/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-284073/23-17-2185
г. Москва
23 апреля 2024 года
Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично) при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки к Образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования «Международный славянский институт» об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности № Л035-00115-77/00096084

в судебное заседание явились: от заявителя: ФИО1 (доверенность от 06.12.2023г. № 01-70/д), ФИО2 (доверенность от 01.02.2024 № 01-3/д, от ответчика: ФИО3 (доверенность от 21.11.2023г. № 015), ФИО4 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ)

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (далее – заявитель, Рособрнадзор) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об аннулировании лицензии образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования «Международный славянский институт» (далее – заинтересованное лицо, Институт, лицензиат) на осуществление образовательной деятельности от 13.02.2017 регистрационный № Л035-00115-77/00096084.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям указанным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регламентации образовательной деятельности, в сфере федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к проведению экзамена по

русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и выдаче иностранным гражданам сертификата, функции по контролю и надзору в сфере образования и науки, в сфере проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и выдаче иностранным гражданам сертификата, в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, функции по признанию образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, по предоставлению государственных услуг в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 885 (далее - Положение о службе).

В соответствии с пунктом 5.3 Положения о службе Рособрнадзор осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования в отношении российских организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Российской Федерации по образовательным программам высшего образования, российских организаций, осуществляющих образовательную деятельность за пределами территории Российской Федерации.

Пунктом 5.5 Положения о службе Рособрнадзор наделен полномочиями федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в отношении организаций, указанных в пункте 5.3 Положения о службе.

Согласно пункту 5.11 Положения о службе Рособрнадзор осуществляет лицензирование образовательной деятельности организаций, указанных в подпункте 5.3 Положения о службе.

Образовательная автономная некоммерческая организация высшего образования «Международный славянский институт» осуществляла образовательную деятельность на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на осуществление образовательной деятельности от 13.02.2017 регистрационный № ЛОЗ5-00115-77/00096084 (далее-лицензия) по образовательным программам высшего образования, в том числе, в Бишкекском филиале Института (копия выписки из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности прилагается).

В рамках полномочий Рособрнадзора с целью выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, утвержденного руководителем Рособрнадзора ФИО5 29.10.2020 и на основании: приказа Рособрнадзора от 17.05.2021 № 668 «О проведении плановой документарной проверки образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования «Международный славянский институт» (далее - приказ Рособрнадзора № 668) в период с 01.06.2021 по 29.06.2021 была проведена плановая документарная проверка Института; на основании приказа Рособрнадзора от 17.05.2021 № 667 «О проведении плановой документарной проверки образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования «Международный славянский институт» в части Бишкекского филиала образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования «Международный славянский институт» (далее - приказ Рособрнадзора № 667) в период с 02.06.2021 по 30.06.2021 была проведена плановая документарная проверка Бишкекского филиала Института.

Информация о проведении плановых документарных проверок с приложением копий приказов Рособрнадзора № 668 и № 667 были направлены Институту Уведомлениями от 18.05.2021 № 07-635 и № 07-634.

В соответствии с пунктом 6 приказа Рособрнадзора № 668 и пунктом 6 приказа Рособрнадзора № 667 задачами проверок являлись:

- осуществление контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности;

- осуществление федерального государственного надзора в сфере образования;

- осуществление государственного надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к используемой в образовательном процессе информационной продукции.

По результатам плановых документарных проверок с учетом экспертных заключений Рособрнадзором были составлены акт проверки от 29.06.2021 № 143/Л/З/Д в отношении Института и акт проверки от 30.06.2021 № 142/Л/З/Д в отношении Бишкекского филиала Института, в которых зафиксированы нарушения лицензионных требований, обязательных требований в сфере образования, обязательных требований в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к используемой в образовательном процессе информационной продукции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», частью 6 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273) Институту были выданы следующие предписания Рособрнадзора об устранении выявленных плановыми документарными проверками нарушений: от 29.06.2021 № 07-55-62/20-Л/З/Д (далее - Предписание 1) со сроком устранения выявленных нарушений, а также причин, способствующих их совершению, и представления отчета об исполнении Предписания 1 в срок до 01.10.2021; от 30.06.2021 № 07-55-68/20-Л/З/Д в части Бишкекского филиала Института (далее - Предписание 2) со сроком устранения выявленных нарушений, а также причин, способствующих их совершению, и представления отчета об исполнении Предписания 2 в срок до 01.10.2021.

Кроме того, в отношении Института уполномоченным должностным лицом Рособрнадзора возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.17, статьей 19.7, частью 3 статьи 19.20, частью 1 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), что подтверждается копиями протоколов об административных правонарушениях от 20.07.2021 № АП-143/Л/3/Д-6.17.2, № АП-143/Л/З/Д-19.7, № АП- 143/Л/3/Д-19.20.3, № АП-143/Л/3/Д-19.30.1, которые приложены к заявлению.

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 314 района Марьина роща г. Москвы от 17.08.2021 по делу № 5-999/2021 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП, по делу № 5-1000/2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.17 КоАП, по делу № 5-1001/2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.30 КоАП Институту назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей, 20000 (двадцать тысяч) рублей, 50000 (пятьдесят тысяч) рублей соответственно (копии постановлений представлены в дело). Постановления вступили в законную силу 24.09.2021.

Также постановлением Останкинского районного суда г. Москвы от 25.08.2021 по делу № 5-1794/2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП, Институту назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей (копия постановления прилагается). Постановление вступило в законную силу 04.12.2021.

Как указывает заявитель, отчеты Института о результатах исполнения Предписания 1 (вх. № 07-55-1386) и Предписания 2 (вх. № 07-55-1387) поступили в Рособрнадзор 08.10.2021.

Однако, как указывает заявитель, в связи с невозможностью посредством отчетов Института установить факт исполнения Предписания 1 и Предписания 2, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) и на основании решения от 01.12.2021 № 52-07/р «О проведении документарной проверки (внеплановой)» (далее - решение от 01.12.2021 № 52-07/р) и решения от 03.12.2021 № 53-07/р «О проведении документарной проверки (внеплановой)» (далее - решение от 03.12.2021 № 53-07/р) были проведены внеплановые документарные проверки исполнения соответственно Предписания 1 и Предписания 2.

Информация о проведении внеплановых документарных проверок с приложением копий решений от 01.12.2021 № 52-07/р и от 03.12.2021 № 53-07/р была направлена Институту Рособрнадзором уведомлениями от 02.12.2021 № 07-2082 и от 06.12.2021 № 07-2096 соответственно.

По результатам внеплановых документарных проверок Рособрнадзором были составлены акт проверки от 23.12.2021 № 350/ВП/КП/О/Д в отношении Института и Акт проверки от 23.12.2021 № 355/ВП/КП/О/Д в отношении Бишкекского филиала Института, в которых выявлено неисполнение соответственно Предписания 1 и Предписания 2 в части не устранения нарушений обязательных требований в сфере образования, в том числе лицензионных требований к осуществлению образовательной деятельности.

В связи с неисполнением Предписания 1 и Предписания 2 и в соответствии с частью 2 статьи 931 Федерального закона № 273 в отношении Института Рособрнадзором изданы распоряжения Рособрнадзора от 14.01.2022 № 59-07 и № 60-07 «О запрете приема в образовательную автономную некоммерческую организацию высшего образования «Международный славянский институт». Об издании распоряжений от 14.01.2022 № 59-07 и № 60-07 Институт уведомлен письмом Рособрнадзора от 17.01.2022 № 07-20.

Также Рособрнадзоором в отношении должностного лица - ректора Института возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 КоАП. Постановлениями мирового судьи судебного участка № 311 Останкинского района г. Москвы от 08.02.2022 по делам № 5-112/2022 и № 5-113/2022 ректору Института назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей за каждое совершенное административное правонарушение (копии постановлений прилагаются). Постановления вступили в законную силу 15.03.2022.

Впоследствии Рособрнадзором заинтересованному лицу вновь выданы предписания от 28.03.2023 № 07-55-01/20-О/ВВ (далее - Вновь выданное Предписание 1) в отношении Института и № 07-55-02/20-О/ВВ (далее -Вновь выданное Предписание 2) в отношении Бишкекского филиала Института об устранении нарушений, выявленных плановыми документарными проверками, а также причин, способствующих их совершению, со сроком устранения нарушений до 26.06.2023.

Как указывает заявитель, отчет Института о результатах исполнения Вновь выданного Предписания 2 (вх. № 07-55-381) поступил в Рособрнадзор 27.06.2023.

Письмом от 28.06.2023 № 054 (вх. № 07-55-385 от 28.06.2023) ректор Института уведомила Рособрнадзор о неисполнении Вновь выданного Предписания 1 в установленные данным Предписанием сроки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ, абзацем десятым подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля: на основании решения от 13.09.2023 № 52-07/р «О проведении документарной проверки

(внеплановой)» (далее - решение от 13.09.2023 № 52-07/р) Рособрнадзором проведена внеплановая документарная проверка исполнения Вновь выданного Предписания 1; на основании решения от 14.09.2023 № 53-07/р «О проведении документарной проверки (внеплановой)» (далее - решение от 14.09.2023 № 53-07/р) Рособрнадзором проведена внеплановая документарная проверка исполнения Вновь выданного Предписания 2.

Информация о проведении внеплановых документарных проверок с приложением копий решений от 13.09.2023 № 52-07/р и от 14.09.2023 № 53-07/р были направлены Институту Рособрнадзором уведомлениями от 19.09.2023 № 07-791 и № 07-790 соответственно.

Письменные объяснения Института об исполнении Вновь выданного Предписания 1 (вх. № 07-55-1398) и отчет Бишкекского филиала Института об исполнении Вновь выданного Предписания 2 (вх. № 07-55-1393) поступили в Рособрнадзор 03.10.2023.

По результатам рассмотрения письменных объяснений Института об исполнении Вновь выданного Предписания 1 Рособрнадзором был составлен акт документарной проверки (внеплановой) от 03.10.2023 № 83/ВП/КП/О/ВВ (далее - Акт № 83), согласно которому не устранены следующие указанные во Вновь выданном Предписании 1 нарушения: подпункта «д» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 (далее - Положение № 1490), - у лицензиата отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, расположенных по адресу: 129085, <...>, используемый для осуществления образовательной деятельности, наличие которого предусмотрено пунктом 2 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (абзац пятый страницы 3 Акта № 83); пункта 4 Правил формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 825 (абзац девятый страницы 3 Акта № 83):

- Институтом не внесены в информационную систему сведения о следующем количестве выданных документов об образовании, также в представленных документах не содержатся сведения о следующем количестве документов, внесенных в информационную систему сведения:

Год

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Количество документов, по которым не внесены сведения в

ФИС ФРДО

38

143

112

1

4

75

39

17

6

35

(абзац первый и Таблица страницы 4 Акта № 83);

- Институтом не внесены в информационную систему сведения о выданных документах об образовании за 2016-2021 годы (абзац второй страницы 4 Акта № 83);

- в нарушение пункта 11 Правил формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 825 - Институт не обеспечил полноту, достоверность и актуальность сведений, внесенных в информационную систему (информация внесена в информационную систему, но отсутствует в книгах регистрации документов об образовании и (или) о квалификации) за период 2006-2015 годы (абзац третий страницы 4 Акта № 83).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения № 1490 нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «д» пункта 7 Положения № 1490, относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

По результатам рассмотрения отчета Бишкекского филиала Института об исполнении Вновь выданного Предписания 2 Рособрнадзором был составлен акт документарной проверки (внеплановой) от 03.10.2023 № 82/ВП/КП/О/ВВ (далее - Акт № 82), согласно которому не устранены следующие указанные во Вновь выданном Предписании 2 нарушения, а именно: в нарушение подпункта «г» пункта 7 Положения № 1490 - у лицензиата отсутствуют в штате или не привлечены им на ином законном основании педагогические работники, имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности в филиале по реализуемым образовательным программам, соответствующие требованиям статьи 46 и части 1 статьи 50 Федерального закона № 273 (абзац тринадцатый страницы 3 Акта № 82).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения № 1490 нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 7 Положения № 1490, относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

Копии Акта № 83 и Акта № 82 направлены в Институт письмом Рособрнадзора от 04.10.2023 № 07-837. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором письмо Рособрнадзора от 04.10.2023 № 07-837 получено Институтом 16.10.2023.

В соответствии с частью 5 статьи 931 Федерального закона № 273 в случае неисполнения организацией, осуществляющей образовательную деятельность, вновь выданного в соответствии с частью 2 статьи 931 Федерального закона № 273 предписания контрольный (надзорный) орган в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии.

Во исполнение требований статьи 931 Федерального закона № 273 Рособрнадзором издано распоряжение от 19.10.2023 № 617-07 «О приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования «Международный славянский институт». Об издании указанного распоряжения Институт уведомлен письмом Рособрнадзора от 20.10.2023 № 07-918 (копии уведомления и реестра почтовых отправлений представлены в дело).

С учетом вышеизложенного, а также положений статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», суд приходит к выводу о том, что лицензия в связи с грубым нарушением лицензионных требований и законодательства об образовании, подлежит аннулированию у лица, ее получившего.

Заинтересованное лицо в обоснование возражений против удовлетворения заявленных Рособрнадзором требований указало на то, что его преподаватели имели право осуществлять преподавательскую деятельность, однако, документы, подтверждающие действие дипломов на территории РФ получили после проведения проверки.

Указанные доводы заинтересованного лица суд отклоняет как несостоятельные, поскольку они документально не подтверждены. И, кроме того, факт выявленных Рособорнадзором нарушений на момент проведения проверки существовал, следовательно, деятельность велась Институтом с грубым нарушением законодательства об образовании.

Заинтересованное лицо в обоснование возражений против удовлетворения заявленных требований указало на то, что в настоящее время им заключен договор на проведение ремонтных работ.

Однако указанные доводы не свидетельствуют о необоснованности заявленных Рособрнадзором требований. Суд учитывает, что, как указывает Рособрнадзор, такой договор и раньше заключался заинтересованным лицом, однако, ремонтные работы проведены не были.

При указанных обстоятельствах требования заявителя об аннулировании лицензии подлежат удовлетворению.

В силу п. 2 ст. 333.37 НК РФ заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, судебные расходы взыскиваются с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки удовлетворить.

Аннулировать лицензию на право осуществления образовательной деятельности от 13.02.2017 № Л035-00115-77/00096084, выданную Образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования «Международный славянский институт».

Взыскать с Образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования «Международный славянский институт» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: А.Б. Полякова