Решение от 10 марта 2021 г. по делу № А43-20647/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-20647/2020

г.Нижний Новгород 10 марта 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 27 января 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-380),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Удачный выбор" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Городецком, Ковернинском, Сокольском районах от 27.03.2020 №52-04-18/09-301-2020,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 30.12.2020),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 12.12.2019 №120),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Удачный выбор" (далее - заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Городецком, Ковернинском, Сокольском районах от 27.03.2020 №52-04-18/09-301-2020.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на незаконность и необоснованность оспариваемого предписания, считает, что данное предписание нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Заявитель полагает, что в основных нормативно-правовых актах для сферы ЖКХ не регламентирована дезинфекция в подъездах жилых домов, дезинфекция не входит в тариф за содержание МКД.

Согласно позиции заявителя, выданное предписание является для Общества неисполнимым ввиду отсутствия необходимого штата сотрудников и финансовой возможности их дополнительно нанять, в предписании не предусмотрены меры финансирования перечисленных мероприятий, а также срок исполнения.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Управление с требованием заявителя не согласно, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, подлежащим исполнению со стороны Общества.

Подробно позиция Управления отражена в письменном отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Городецком, Ковернинском, Сокольском районах ФИО3, выдано ООО "Удачный выбор" предписание от 27.03.2020 №52-04-18/09-301-2020 организовать в помещениях общественного пользования жилых домов проведение дополнительных санитарно-противоэпидемиологичеких (профилактических) мероприятий, выполнение мероприятий по усилению режима санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, мероприятий по текущей дезинфекции с последующим контролем выполнения и эффективности мероприятий, в том числе:

1. Организовать проведение дезинфекции в помещениях общественного пользования жилых домов (подъезды, лифт и т.д.) с использованием дезинфицирующих средств (на выбор), зарегистрированных в установленном порядке, в соответствии с инструкциями по применению по режиму вирусных инфекций.

2. Обеспечить проведение дезинфекции путем проведения 2-х кратных ежедневных уборок мест общественного пользования; протирания дверных ручек, выключателей, кнопок лифта - каждый час.

3. Обеспечить:

- неснижаемый запас средств индивидуальной защиты, необходимых для выполнения мероприятий текущей дезинфекции (респираторы, маски, влагонепроницаемые перчатки);

- наличие неснижаемого запаса дезинфицирующих и моющих средств, ветоши, уборочного инвентаря, средств защиты (респираторы, маски, влагонепроницаемые перчатки);

- проведение всех видов работ с дезинфицирующими средствами во влагонепроницаемых перчатках, масках (респираторах);

- проведение обязательной дезинфекции уборочного инвентаря после каждого применения.

О мерах, принятых по исполнение требований предписания Обществу указано сообщать в Территориальный отдел Роспотребнадзора по Нижегородской области еженедельно по вторникам (до особого указания) , начиная с 31.03.2020.

Не согласившись с выданным предписанием от 27.03.2020 №52-04-18/09-301-2020, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием, указав доводы, изложенные выше.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (часть 1.1. статьи 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3. статьи 161 ЖК РФ).

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, а также содержания общего имущества в многоквартирном доме закреплены, соответственно, в Правилах технической эксплуатации жилищного фонда, утв.Постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170), а также в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491), требования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены соответствующими санитарными правилами.

Пунктом 10 Правил №491 предусмотрено, что общее имущество многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В пункте 42 Правил №491 закреплено, что управляющие организации несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.

Согласно статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанны с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ установлено, что несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно - эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Согласно пункту 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и пара парных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 №65).

Согласно пункту 1.3. СП 3.1/3.2.3146-13 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствие с пунктом 2.6. СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В силу пункта 2.7. СП 3.1/3.2.3146-13 в случае опасности распространения инфекционных болезней в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на территории Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации, в городских и сельских населенных пунктах, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (карантин).

Согласно статье 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 №27 с 13.03.2020 на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности, в рамках которого определен перечень ограничений и мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия жителей Нижегородской области.

Согласно пункту 5.1. Указа необходимо обеспечить выполнение следующих общих требований к осуществлению деятельности: дезинфекцию всех контактных поверхностей (дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники и др.) каждые 2 часа (подпункт "л"), а также обеспечить выполнение иных общих и специальных требований и рекомендаций Роспотребнадзора (подпункт "ф").

Согласно пункту 5.7 Указа организациям, обслуживающим жилой фонд, дополнительно к требованиям пункта 5.1 настоящего Указа необходимо обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования (подъездах, лифтах, др.) с подтверждением их проведения, позволяющим оценить объем и качество проведенных дезинфекционных мероприятий.

Как следует из материалов дела, должностное лицо выдало Обществу оспариваемое предписание учитывая сложившуюся эпидемиологическую ситуацию в мире по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019), включенной в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" в целях усиления противоэпидемических мероприятий для предупреждения дальнейшего распространения заболевания среди населения Городецкого, Ковернинского и Сокольского районов и формирования очагов групповой заболеваемости новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), руководствуясь частью 2 статьи 50 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 №2 "О дополнительных мерах по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2020 №6 "О дополнительных мерах по снижению распространения рисков распространения COVID-2019".

Оспариваемое предписание выдано в рамках Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а не в рамках Федерального закона №234-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Из материалов дела следует, что выдача Обществу предписания помимо прочего продиктована изданием Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 №27 о введении режима повышенной готовности в Нижегородской области, в рамках которого определен перечень мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия жителей Нижегородской области.

Заявитель - ООО "Удачный выбор", как управляющая организация МКД, несет ответственность за надлежащее содержание общих помещений в МКД, является организацией обслуживающей жилой фонд.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Обществу законно, обоснованно и подлежит исполнению в установленный Управлением срок. При этом требования предписания не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Тот факт, что предписанные Обществу мероприятия влекут дополнительные незапланированные расходы, не свидетельствует о незаконности предписания Управления и отсутствия у Общества обязанности совершать указанные мероприятия.

Общество, являющееся управляющей организацией МКД, обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющей компанией независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

В том случае, если выполнение неотложных работ и услуг будет вызвано обстоятельствами, которые Общество не могло в разумный срок предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых оно не отвечает, то такие расходы должны им быть дополнительно компенсированы за счет собственников помещений многоквартирного дома.

Управляющие организации в данном случае выступают как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание жилого дома является их предпринимательским риском.

Кроме того, ООО "Удачный выбор" во исполнение предписания издало Приказ от 27.03.2020 №2020.03.27.2 в соответствии, с которым назначено ответственное лицо за организацию исполнения вышеуказанного предписания - главный инженер ООО "Удачный выбор" ФИО4 Согласно указанному Приказу ФИО4 провел инструктаж с уборщицами лестничных клеток, все уборщицы обеспечены моющими средствами, уборочным инвентарем, ветошью, влагонепроницаемыми перчатками. Кроме того, Обществом предприняты меры по изменению графика уборки мест общего пользования с последующей дезинфекцией в соответствии с предписанием.

Подобные ответы ООО "Удачный выбор" направлялись в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Городецком, Ковернинском, Сокольском районах 07.04.2020 №213, 14.04.2020 №222, 21.04.2020 №234. Также были направлены график проведения работ по дезинфекции ООО "Удачный выбор" и акты о выполнении работ по дезинфекции.

Из действий ООО "Удачный выбор" следует, что Общество выполняя все мероприятия, указанные предписанием, не столкнулось с невозможностью его исполнения.

На основании вышеизложенного оспариваемое предписание Управления соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья И.С.Волчанская