Решение от 17 марта 2025 г. по делу № А12-2444/2025

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г.  Волгоград

«18» марта 2025 г.

                             Дело № А12-2444/2025


Резолютивная часть решения оглашена 04 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2025 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абрамовым В.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (400074, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2002, ИНН: <***>) о привлечении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (107174, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Басманный, ул Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>, КПП: 770801001) к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ

при участии в заседании:

лица, участвующие в деле не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л:

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Нижне-Волжское Управление Ростехнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД», общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Нижне-Волжского управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзора, ОАО «РЖД» будучи надлежащим образом извещены о дате и времен судебного заседания явку представителей не обеспечили, что по правилам ст. 156 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению заявления.

ОАО «РЖД» представило отзыв, согласно которому требования административного органа считает необоснованными, полагает, что в действиях Общества как заказчика по договору отсутствуют выявленные нарушения, а ответственность в данном случае лежит на подрядчике. Просит назначить Обществу минимальное наказание.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ходе на основании решения Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 23.12.2024 г. № Р-261-482-рш, была проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Комплексная реконструкция участка Трубная – В. Баскунчак – Аксарайская. Приволжской железной дороги. Удлинение путей на станции Волжский (Трубная) с включением в МПЦ (Этап I, Этап II)», расположенного по адресу (местоположению) - РФ, Волгоградская область, г. Волжский, ст. Трубная Приволжской железной дороги. В ходе проведения внеплановой выездной проверки Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора установлен факт нарушений требований проектной документации, получившей положительное заключение Главгосэкспертизы России

По результатам указанной внеплановой выездной проверки составлен акт проверки от 24.01.2025 №10-002мгсн/2025 в котором отражены нарушения требований проектной документации, получившей положительное заключение Главгосэкспертизы России.

В связи с выявлением в действиях ОАО «РЖД» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации должностным лицом Нижне-Волжским Управлением Ростехнадзора 31.01.2025 составлен протокол об административном правонарушении № 10-017мгсн/2025.

В соответствии с положениями части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Часть 2 статьи 9.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективную сторону правонарушения составляют любые действия (бездействия), указанные в диспозиции части 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Субъектами административного правонарушения по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства: граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.4 КоАП РФ, может являться генеральный подрядчик (заказчик), а также лицо, осуществляющее строительство в качестве подрядчика.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией (часть 1.2 статьи 52 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Как установлено частью 4 статьи 53 ГрК РФ, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В акте проверки от 24.01.2025 № 10-002мгсн/2025 отражено, что на объекте капитального строительства «Комплексная реконструкция участка Трубная – В. Баскунчак – Аксарайская. Приволжской железной дороги. Удлинение путей на станции Волжский (Трубная) с включением в МПЦ (Этап I, Этап II)», расположенного по адресу (местоположению) - РФ, Волгоградская область, г. Волжский, ст. Трубная Приволжской железной дороги допущены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

- допущено производство последующих работ без освидетельствования работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а именно: отсутствует (не представлена) исполнительная документация на устройство ЛОС. Обследования, испытания, экспертизы выполненных работ и применяемых строительных материалов согласно актов не техническим заказчиком (застройщиком) не лицом осуществляющим строительство в орган государственного строительного надзора не направлялись. На основании выше изложенного следует, что при осуществлении строительства объекта капительного строительства присутствуют факты не надлежащего освидетельствования выполненных (последующих) работ на соответствие требованиям проектной документации.

- при устройстве крепления между плитами низкой пассажирской береговой платформы допускается металлическая пластина -10х40х100, а проектной документацией предусмотрена платина -10х40х140, тем самым повлекло отступление от проектных значений параметров данного узла, затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства в части устройства низкой пассажирской береговой платформы.

- при устройстве крепления между плитами низкой пассажирской береговой платформы допускается металлическая арматура O8 мм, а проектной документацией предусмотрена металлическая арматура O10 мм, тем самым повлекло отступление от проектных значений параметров данного узла, затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства в части устройства низкой пассажирской береговой платформы.

- согласно АОСР от 28.06.2024 г №98 проведено устройство 7 деформационных швов, однако фактически на 24.01.2025 данный вид работы не выполнен. На основании выше изложенного следует, что при осуществлении строительства объекта капительного строительства присутствуют факты не  надлежащего освидетельствования выполненных (последующих) работ на соответствие требованиям проектной документации.

- фактически две плиты “П2” и одна плита “П6” примыкающие к пандусу (ПК276+85,80) смонтированы с неполным опиранием на ФБС, тем самым повлекло отступление от проектных значений параметров данного сооружения, затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства в части устройства низкой пассажирской береговой платформы.

- две плиты «П2» и одна плита «П3» примыкающие к пандусу (ПК272+14,80) смонтированы с неполным опиранием на ФБС, тем самым повлекло отступление от проектных значений параметров данного сооружения, затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства в части устройства низкой пассажирской береговой платформы.

- на низкой пассажирской береговой платформе при устройстве монолитных участков вокруг опор контактной сети допущено применение пенопласта, а проектной документацией предусмотрено применение минеральной ваты.

- на низкой пассажирской береговой платформе при устройстве монолитных участков вокруг опор контактной сети не нанесен рисунок рифленой сталью аналогичный рисунку плит платформы.

- на низкой пассажирской береговой платформе применены плиты на лицевой стороне которых визуально наблюдается отслоение (шелушение) защитного слоя бетона, что не предусмотрено проектной документацией.

- фактически проводится устройство крепления крайних плит на низкой пассажирской береговой платформе без применения сетки N20х2.0 ГОСТ 5336- 80 и металлической платины (согласно АОСР от 28.06.2024 г №98), тем самым повлекло отступление от проектных значений параметров данного узла, затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства в части устройства низкой пассажирской береговой платформы.

 - при устройстве фундамента под воздухосборник ПК299+44,0 не проведено устройство монолитного участка (500х3500 мм), тем самым повлекло отступление от проектных значений параметров данного сооружения, затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства.

- фактически при устройстве фундамента под модульную компрессорную станцию ПК295+93,0 проведено ж/б пустотелыми плитами, а проектной документацией предусмотрено устройство основания из плит 1П 35.28-30 в количестве 4 шт., тем самым повлекло отступление от проектных значений параметров данного сооружения, затрагиваются конструктивные и другие  характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства.

- проведено устройство фундамента под воздухосборник ПК293+95,0 монолитной ж/б плитой, а проектной документацией предусмотрено устройство основания из двух плит 1П 35.28-30 и монолитного участка (500х3500 мм), тем самым повлекло отступление от проектных значений параметров данного сооружения, затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства.

- фактически при устройстве фундамента под воздухосборник ПК279+50,0 не проведено устройство монолитного участка (500х3500 мм), тем самым повлекло отступление от проектных значений параметров данного сооружения, затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства.

- при устройстве фундамента под модульную компрессорную станцию ПК281+20,0 проведено монолитной ж/б плитой, а проектной документацией предусмотрено устройство основания из плит 1П 35.28-30 в количестве 4 шт., тем самым повлекло отступление от проектных значений параметров данного сооружения, затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства.

Согласно положений раздела III «Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства» Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 г. № 624 - выше указанные виды работ оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Таким образом, административным органом установлены нарушения ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ.

 Довод ОАО «РЖД», что ответственность за выявленные нарушения несет подрядчик, осуществляющий выполнение работ –АО «РЖДстрой», судом отклоняется.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Согласно части 6 указанной статьи лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией.

Из пункта 16 статьи 1 ГрК РФ следует, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Таким образом, ОАО «РЖД» по смыслу пункта 16 статьи 1 ГрК РФ является застройщиком, который обязан осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией.

Соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе строительных работ обеспечивает общество, осуществляющее строительство (реконструкцию) на основании выданного ему разрешения, которое и несет ответственность за качество выполненных работ

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом существенных процессуальных нарушений не допущено. Обстоятельств, исключающих административную ответственность, либо позволяющих освободить лицо, привлекаемое к административной ответственности от административной ответственности, не установлено.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основания для признания правонарушения малозначительным в данном случае не имеются, поскольку из нормы, содержащейся в статье 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае таких исключительных обстоятельств по делу суд не усматривает.

Часть 2 статьи 9.4 КоАП РФ предусматривает наличие в действиях (бездействии) виновного лица угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, в связи с чем условия для применения положений части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Санкция части 2 статьи 9.4 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания для юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

С учетом всех обстоятельств по делу, положений статей 4.1, 4.2 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., что соответствует минимальному размеру санкции статьи.

Назначение штрафа в указанном размере отвечает целям административного наказания, принципам соразмерности и справедливости наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

требования удовлетворить.

Привлечь открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (107174, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БАСМАННЫЙ, УЛ НОВАЯ БАСМАННАЯ, Д. 2/1, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере  300 000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора) Л\с: 04291355080 ИНН получателя: <***>, КПП получателя: 344501001 Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г. Волгоград Казначейский счет (р/с): 03100643000000012900, БИК: 011806101 Единый казначейский счет (к/с): 40102810445370000021 ОКТМО 18701000, Код бюджетной классификации 498 116 01 19101 0004 140, УИН – 49834452501001720253 (оплата адм. штрафа 10-017мгсн/2025).

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья                                                                                                  Т.В. Двоянова