Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А32-36347/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А32-36347/2017
г. Краснодар
17 декабря 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2018 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ершовой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

ООО «Доминион-Юг», г. Краснодар

заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

третьи лица:

Администрация муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

Администрация Краснодарского края, г. Краснодар

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство № 29/8315-1 от 17.08.2017 г.

при участии:

от заявителя: ФИО1

от заинтересованного лица: ФИО2

от третьих лиц:

от Администрации муниципального образования город Краснодар: ФИО2

от Администрации Краснодарского края: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «Доминион-Юг» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство № 29/8315-1 от 17.08.2017 г., возложении обязанности на Департамент выдать разрешение на строительство.

Определением суда от 26.09.2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования город Краснодар.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2017 г., оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2018 г., исковые требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, выраженный в уведомлении от 17.08.2017г. №29/8315-1, в выдаче разрешения на строительство капитального объекта «Административно-деловой комплекс» по адресу: <...>» на земельных участках с кадастровыми номерами 23:43:0205049:94 и 23:43:0205049:38. На Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ДОМИНИОН-ЮГ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) посредством выдачи разрешения на строительство капитального объекта: «Административно-деловой комплекс» по адресу: <...>» на земельных участках с кадастровыми номерами 23:43:0205049:94 и 23:43:0205049:38.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.06.2018 г. решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2017 г., а также постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2018 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Как указал суд кассационной инстанции, судебные инстанции не проверили и не оценили соответствие предполагаемого к строительству административно-делового комплекса объекту, место размещения которого было предварительно согласовано обществу постановлением администрации от 28.10.2009 г. № 3965 с применением действующих в спорный период положений статьей 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ, правовых позиций об особенностях их применения, сформулированных в постановлениях Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 г. № 4224/10, от 15.11.2011 г. № 7638/11.

Также, как указал суд кассационной инстанции, выводы судебных инстанций о том, что представленный обществом с заявлением о выдаче разрешения на строительство административно-делового комплекса градостроительный план земельного участка от 04.09.2012 № RU23306000- 00000000002558 был утвержден в установленном законом порядке и соответствует Генеральному плану Краснодара от 26.01.2012, постановлены без учета требований статьи 44 Градостроительного кодекса (в редакции на момент подготовки градостроительного плана), действующего на указанную дату приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» (зарегистрирован в Минюсте России 24.05.2011 № 20838), приведенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1633/13 правовой позиции, предусматривающих подготовку градостроительного плана земельного участка применительно к конкретному земельному участку, а не одновременно к нескольким земельным участкам.

Кроме того, окружным судом указано, что суды первой и апелляционной инстанций не учли отсутствие в оспариваемом отказе от 17.08.2017 г. № 29/8315-1 мнения уполномоченного органа по вопросам, указанным в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса, особенности процедуры выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства, который не является линейным объектом, и строительство которого планируется в границах территории исторического поселения (части 10.1, 10.2 11.1, 11.2, 13 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Определением суда от 28.06.2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Краснодарского края.

Заявитель в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, представил дополнительные документы, заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства до конца января 2019 г. в связи с прохождением процедуры установления охранных зон памятника культуры.

Заинтересованное лицо и третье лицо - Администрация муниципального образования город Краснодар в судебном заседании против заявленных требований возражали.

Третье лицо - Администрация Краснодарского края в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

В судебном заседании 03.12.2018 г. объявлялся перерыв до 16 час. 30 мин. 10.12.2018 г., по окончании которого судебное заседание продолжено с участием тех же представителей лиц, участвующих в деле.

Заявитель настаивал на ходатайстве об отложении судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо против отложения судебного разбирательства возражало.

Рассмотрев ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства, суд считает его не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

На основании пункта 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Учитывая пределы рассмотрения заявления в суде первой инстанции, раскрытие лицами, участвующими в деле, доказательств по делу, а также принимая во внимание обязательные условия необходимые для отложения дела, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, суд считает представленные в материалы дела документы необходимыми и достаточными для рассмотрения дела по существу и считает возможным рассмотреть заявление в данном судебном заседании, в связи с чем, заявленное ходатайство об отложении судебного разбирательства подлежит отклонению.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Доминион-Юг» (Общество) является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов – для размещения административно-делового комплекса, с кадастровым номером 23:43:0205049:94, площадью 2292 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Западный внутригородской округ, ул. Рашпилевская, 175, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 23-АЛ 699263 от 13.05.2013 г.

Помимо этого на основании договора аренды земельного участка № 4300016235 (л/с № <***>) от 21.04.2010 г. администрацией МО г. Краснодар заявителю за плату во временное владение и пользование (в аренду) предоставлен земельный участок площадью 771 кв.м., кадастровый номер 23:43:0205049:38, по адресу: <...>, сроком на 10 лет – с 07.04.2010г. по 07.04.2020г. (п. 1.1, п. 6.1 договора).

Согласно п. 1.3 договора аренды земельного участка № 4300016235 (л/с № <***>) от 21.04.2010 г., участок предоставляется для размещения административно-делового комплекса (12.1 Административные здания и офисы коммерческих структур и хозяйствующих субъектов).

Указанный договор аренды земельного участка прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

04.09.2012 г. Обществу выдан единый градостроительный план земельного участка № RU23306000-00000000002558, согласно которому на двух земельных участках с кадастровыми номерами 23:43:0205049:94 и 23:43:0205049:38 предполагается строительство административно-делового комплекса.

12.05.2017 г. заявителем получено положительное заключение экспертизы проектной документации № 23-2-1-3-0070-17, выданное ООО «Краснодарская межрегиональная негосударственная экспертиза».

01.08.2017 г. Общество обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар (далее – Департамент) с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Административно-деловой комплекс по адресу: <...>» на указанных смежных земельных участках.

Письмом от 17.08.2017 г. № 29/8315-1 Департамент отказал Обществу в выдаче разрешения на строительство, указав на то, что спорный объект планируется к размещению заявителем на двух земельных участках с кадастровыми номерами 23:43:0205049:94 и 23:43:0205049:38, в то время как один объект недвижимости (площадной объект) может быть размещен только на одном земельном участке, предоставленном для строительства, так как при размещении здания на нескольких смежных земельных участках нарушаются требования градостроительных и строительных норм и правил, а также принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункт 1), проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям (пункт 2), выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3).

В силу норм части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, спорный отказ в выдаче разрешения на строительство мотивирован тем, что спорный объект планируется к размещению заявителем на двух земельных участках, в то время как один объект недвижимости (площадной объект) может быть размещен только на одном земельном участке, предоставленном для строительства.

В рассматриваемом случае обществом испрашивается разрешение на строительство административно-делового комплекса на двух смежных земельных участках, один из которых находится в частной собственности заявителя (с кадастровым номером 23:43:0205049:94), а другой находится в государственной собственности, сформирован и предоставлен обществу во временное владение и пользование на условиях аренды в порядке предварительного согласования места размещения объекта (с кадастровым номером 23:43:0205049:38).

В обоснование своих доводов заявителем в материалы дела представлено положительное заключение экспертизы № 23-2-1-3-0070-17 от 12.05.2017 г., выданное ООО «Краснодарская межрегиональная негосударственная экспертиза», согласно которому проектная документация по объекту: «Административно-деловой комплекс по адресу: <...>» соответствует требованиям нормативной технической документации и результатам инженерных изысканий. Результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям технических регламентов».

Согласно постановлению администрации муниципального образования город Краснодар от 28.10.2009 г. № 3965 «Об утверждении ООО «Доминион-Юг» материалов предварительного согласования места размещения административно-делового комплекса в Западном внутригородском округе города Краснодара» и в соответствии со статьями 30, 31 Земельного кодекса РФ, ст. 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 50 Устава муниципального образования город Краснодар, администрация утвердила Обществу следующие документы:

- материалы предварительного согласования места размещения административно-делового комплекса на земельном участке площадью 769 кв.м. по ул. Рашпилевской, 177;

- акт о выборе земельного участка от 19.02.2009 г.;

-схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории площадью 769 кв.м. для размещения административно-делового комплекса по ул. Рашпилевская, 177.

Постановлением от 07.04.2010 № 1961 «О предоставлении ООО «Доминион-Юг» земельного участка в Западном внутригородском округе города Краснодара» в соответствии со статьями 22, 32 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 50 Устава муниципального образования город Краснодар, а также с учетом того, что к моменту принятия данного постановления был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 23:43:0205049:38, администрация муниципального образования город Краснодар предоставила ООО «Доминион-Юг» в аренду на десять лет земельный участок с кадастровым номером 23:43:0205049:38 площадью 771 кв.м. для размещения административно-делового комплекса по ул. Рашпилевская, 177.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия указанных постановлений) был установлен порядок предоставления земельных участков для строительства. Согласно указанной статье предоставление земельных участков может осуществляться, в том числе с предварительным согласованием места размещения объектов согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

-выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

-выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

-принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Таким образом, проведение процедуры торгов при предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта не требуется в силу прямого указания закона.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия указанных постановлений) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселении, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти актов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со статьями 6 и 35 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (в редакции, действовавшей на момент принятия указанных постановлений) до разграничения государственной собственности на землю орган местного самоуправления муниципального образования город Краснодар управляет и распоряжается находящимися на территории данного муниципального образования земельными участками, площадь которых не превышает 1000 квадратных метров, предоставлении в аренду гражданам и юридическим лицам для строительства объектов торговли, общественного питания, социально-бытового и иного назначения и для целей, не связанных со строительством, в соответствии с землеустроительной и градостроительной документацией.

Как указал Президиум ВАС РФ в Постановлениях от 14.09.2010 № 4224/10, от 15.11.2011 № 7638/11, предоставление земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, если на данный участок претендуют несколько лиц, должно осуществляться путем проведения торгов по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что администрация в соответствии с п. 3 ст. 31 ЗК РФ информировала население о возможном предоставлении земельного участка ООО «Доминион-Юг» (л.д. 20, т. 4).

Однако, ввиду отсутствия других претендентов, земельный участок был предоставлен в аренду заявителю без проведения торгов.

Таким образом, при предварительном согласовании места размещения административно-делового комплекса на земельном участке по ул. Рашпилевская, 177 администрацией муниципального образования город Краснодар были соблюдены необходимые законные процедуры.

В целях разрешения вопроса о соответствии проектно-технической документации спорного объекта установленным строительно-техническим нормам и правилам определением суда от 23.10.2017 г. по делу была назначена судебная строительная экспертиза проектной документации, производство которой поручено эксперту ООО «Строй-Эксперт» (350088, г. Краснодар, ул. 30-й Иркутской Дивизии, 3) ФИО3.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Соответствует ли состав и содержание пакета документов, предоставленных ООО «Доминион-Юг» для строительства административно-делового комплекса по адресу: <...>, положениям части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ?

2. Соответствует ли состав и содержание проектной документации строительства административно-делового комплекса по адресу: <...> требованиям, установленным генеральным планом муниципального образования город Краснодар, правилами землепользования и застройки, градостроительным регламентом, техническим регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, градостроительному плану №RU23306000-00000000002558 от 04.09.2012? Если не соответствует, то в чем заключается данное несоответствие и является ли существенным?

В соответствии с экспертным заключением № 206.10/17 от 20.11.2017 г. по результатам исследования проектной документации экспертом сделаны следующие выводы:

1. Состав пакета документов, представленных ООО «Доминион-Юг» для получения разрешения на строительство административно-делового комплекса по адресу: <...>, соответствует положениям части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Содержание пакета документов не регламентируется положениями части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

2. Состав и содержание проектной документации строительства административно-делового комплекса по адресу: <...>, соответствует требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, градостроительным регламентом, техническим регламентом и градостроительным планом № RU23306000-00000000002558 от 04.09.2012 г.

Соответствует ли состав и содержание проектной документации требованиям, установленным генеральным планом муниципального образования город Краснодар, проектом планировки территории и проектом межевания территории, определить не представилось возможным, в связи с отсутствием в материалах дела фрагмента генерального плана муниципального образования г. Краснодар в районе исследуемых земельных участков и проекта межевания территории.

При этом, как установлено судом, 04.09.2012 г. Департаментом Обществу выдан единый градостроительный план земельного участка № RU23306000-00000000002558, согласно которому на двух земельных участках с кадастровыми номерами 23:43:0205049:94 и 23:43:0205049:38 предполагается строительство спорного административно-делового комплекса.

Согласно части 2 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент подготовки градостроительного плана) подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Согласно части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в момент подготовки градостроительного плана), в случае если юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур по подготовке документации по планировке территории не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Согласно пункту 10 Административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 06.07.2012 № 5635 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков» (далее - Административный регламент), органом администрации муниципального образования город Краснодар, предоставляющим данную муниципальную услугу, является Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Порядок рассмотрения документов в Департаменте и принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) муниципальной услуги определен в пункте 29 Административного регламента.

Согласно подпунктам 29.1 - 29.3 пункта 29 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является принятие работником Департамента архитектуры заявления и прилагаемых к нему документов от курьера. После получения документов специалист Департамента архитектуры осуществляет проверку полноты и достоверности документов, выявляет наличие оснований для отказа или предоставления муниципальной услуги. При наличии оснований для предоставления муниципальной услуги работник Департамента архитектуры готовит проект градостроительного плана земельного участка и передает его на подписание директору Департамента архитектуры.

Согласно подп. 29.4 п. 29 Административного регламента директор Департамента архитектуры подписывает представленный проект градостроительного плана земельного участка и возвращает его для регистрации и передачи в МКУ «МФЦ». Градостроительный план земельного участка изготавливается в 3 экземплярах, 1 из которых хранится в архиве Департамента архитектуры, 2 – направляются Департаментом архитектуры в МКУ «МФЦ» и выдаются заявителю. Результатом административной процедуры является передача документов из Департамента архитектуры в МКУ «МФЦ».

Согласно разделу I Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Минрегиона РФ от 11.08.2006 г. № 93, в строке «Утвержден» указывается наименование вида акта и его название, дата подписания (утверждения) акта и его номер, наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт только в случае, когда документы по планировке территории, в составе которых подготовлен градостроительный план земельного участка, утверждены главой местной администрации.

При этом в рассматриваемом случае градостроительный план готовился в виде отдельного документа на основании обращения заявителя без подготовки и утверждения документов по планировке территории главой местной администрации.

Таким образом, в строке «Утвержден» градостроительного плана (т. 1, л. д. 107) отсутствуют указание на акт, утвержденный главой местной администрации, а надлежащим образом указано, что «в составе проекта межевания территории не разрабатывался», то есть приведена информация о том, что документация по планировке территории не готовилась и не утверждалась.

Изучив список изменяющих документов к решению городской Думы Краснодара от 26.01.2012 №25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» судом установлено, что изменения в Генеральный план муниципального образования город Краснодар от 26.01.2012 г. в части спорных земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0205049:94 и 23:43:0205049:38 с 2012 года не вносились.

Из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1633/13, следует, что по смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в котором указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Согласно п. 1 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.07.2017 г. № 490 «О сроке использования градостроительных планов земельных участков, утвержденных до 1 января 2017 года», информация, указанная в градостроительных планах земельных участков, утвержденных до 1 января 2017 года, может быть использована для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах таких земельных участков, выдачи разрешений на строительство до 1 января 2020 года. По истечении данного срока использование информации, указанной в таких градостроительных планах земельных участков, не допускается.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что градостроительный план в отношении спорных земельных участков № RU23306000-00000000002558 от 04.09.2012 г. был выдан в установленном законом порядке, соответствует Генеральному плану муниципального образования город Краснодар от 26.01.2012 г., и может быть использован до 01.01.2020 г.

Возражая против удовлетворения заявления ООО «Доминион-Юг», заинтересованное лицо указало на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0205049:94 и 23:43:0205049:38 находятся на территории исторического поселения город Краснодар и расположены в защитной зоне объекта культурного наследия «Ансамбль Всесвятского кладбища: часовня ФИО4; часовня Дмитриевской; ворота со сторожкой, конец XIX в. - начало XX в.» в границах: ул. Северной, ул. Аэродромной, ул. Бабушкина, ул. Рашпилевской: справа от ворот, слева от ворот, вход с ул. Рашпилевской.

Согласно статье 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании статьи 34.1 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", защитная зона устанавливается автоматически при включении объекта культурного наследия в реестр и действует до момента установления зон охраны объекта. Целью установления защитной зоны является обеспечение сохранности объектов культурного наследия и композицонно-видовых связей (панорам). При этом на территории такой зоны запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 м от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах охраны такого объекта культурного наследия, установленных в соответствии со статьей 34 настоящего Федерального закона. Защитная зона объекта культурного наследия также прекращает существование в случае исключения объекта культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. При этом принятие решения о прекращении существования такой зоны не требуется (ч. 6 статьи 34.1 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

В соответствии с Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 г. № 972, разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществлять по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Согласно последнему абзацу п. 2.2.4 градостроительного плана земельного участка №RU23306000-00000000002558, ООО «Доминион-Юг» было предписано получить заключение Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края.

Как следует из отзыва Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, привлеченного у участию в деле в качестве третьего лица, ООО «Доминион-Юг» обращалось и направляло в управление проект предмета охраны и границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль Всесвятского кладбища: часовня ФИО4; часовня Дмитриевской; ворота со сторожкой, конец XIX в. - начало XX в.» в границах: ул. Северной, ул. Аэродромной, ул. Бабушкина, ул. Рашпилевской. Однако, письмом от 16.02.2018 г. Общество просило оставить без рассмотрения указанный проект. До настоящего времени проект предмета охраны и границ территории, зон охраны указанного объекта культурного наследия регионального значения в установленном порядке не утвержден, заключение Управлением заявителю не выдавалось.

Таким образом, поскольку Обществом не было получено вышеуказанное заключение, суд приходит к выводу, что основания для выдачи разрешения на строительство спорного объекта у Департамента отсутствовали.

При указанных обстоятельствах, требования Общества о признании незаконным отказа Департамента в выдаче разрешения на строительство удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат возложению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного разбирательства отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.А. Ермолова