Решение от 16 ноября 2021 г. по делу № А12-18935/2021

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

« 16 » ноября 2021 г.

Дело № А12-18935/2021


Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2021

Решение суда в полном объеме изготовлено 16.11.2021

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищное эксплуатационное управление» (ИНН 3435314167, ОГРН 1143435004954) к Комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ИНН 3435110561, ОГРН 1043400050759) о признании недействительным предписания,

с привлечением в качестве заинтересованных лиц администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области,

при участии в заседании

от заявителя – Костылева А.А., представитель по доверенности от 11.01.2021 № 3;

от комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – Ильченко Н.Ю., служебное удостоверение,

от третьего лица – администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – Ильченко Н.Ю., служебное удостоверение,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищное эксплуатационное управление» (далее – Заявитель, Общество, ООО «УК ЖЭУ») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором, просит признать недействительным предписание отдела муниципального жилищного контроля Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области № 188-Л/2021 от 23.04.2021, об устранении выявленных нарушений, вынесенное в отношении ООО «УК «ЖЭУ».

Кроме того, заявитель просит взыскать с Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в пользу ООО «УК «ЖЭУ» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Комитет и администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области против удовлетворения требований возражают, представлен отзыв, дополнения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В период с 29.03.2021 по 23.04.2021 отделом муниципального жилищного контроля комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, была проведена проверка (приказ о проведении внеплановой документарной проверки № 188-л/2021 от 29.03.2021). По результатам проверки, был составлен акт № 188-л/2021 от 23.04.2021, которым установлено, что ООО «УК «ЖЭУ» допущены нарушения порядка начисления платы за коммунальные ресурсы по горячему, холодному водоснабжению, потребляемые при содержание общего имущества многоквартирного дома № 72 по ул. Оломоуцкой, г. Волжского, за период с августа 2020 года по январь 2021 года и выдано предписание №188-Л/2021 от 23.04.2021 об устранении выявленных нарушений.

Вышеуказанным предписанием на ООО «УК «ЖЭУ» возложена обязанность произвести перерасчёт платы за коммунальные ресурсы по холодному и горячему водоснабжению, используемые при содержании общего имущества в соответствии с ч. 9.2 ст. 156 Жилищного Кодекса РФ, п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N491, п. 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354, за период с августа 2020 года по январь 2021 года, собственникам многоквартирного дома № 72 по ул. Оломоуцкая, г.Волжского. Срок исполнения предписания установлен до 23.06.2021.

По мнению общества, при проведении проверки контролирующим органом не была дана надлежащая правовая оценка протоколу общего собрания собственников многоквартирного дома № 72 по ул. Оломоуцкая г. Волжского от 27.07.2018 № 1-2018, в соответствии с которым собственники приняли на общем собрании решение об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета по тарифам, установленным органами государственной власти субъектом Российской Федерации, что полностью соотносится с нормами ч. 9.2. ст. 156 ЖК РФ и п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 20061. N 491, далее Правила N491), которые наделяют собственников помещений правом принять такое решение.

Комитет против удовлетворения заявления возражает, представил отзыв, дополнения.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что доводы общества являются обоснованными.

В соответствии с пунктом 9.1. статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 258-ФЗ, действующей с 10.08.2017) размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 части 9.2 статьи 156 ЖК РФ).

Пунктом 29 Правил содержания общего имущества предусмотрено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме

С 01.01.2017 в указанные расходы: также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг.

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае, если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Судом установлено, что многоквартирный дом № 72 по ул. Оломоуцкая в г. Волжском находится в управлении управляющей организации ООО «УК «ЖЭУ».

Приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 29.05.2017 № 16 «О внесении изменений в некоторые постановления Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области» внесены изменения в Постановления Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 30.07.2012 № 5 «Об утверждении нормативов потребления населением коммунальных услуг и коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по электроснабжению при отсутствии приборов учета на территории Волгоградской области» установлены, и с июня 2017 года применяются новые нормативы на коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества.

В рассматриваемом случае, в указанном МКД собственниками принято решение по определению размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества МКД исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета (далее - ОДПУ), по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 протокола № 1-2018 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 27.07.2018).

Отметив, что поскольку собственниками помещений принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса при наличии решения собрании собственников, заявитель указал, что управляющая организация в конкретном случае правомерно при исчислении платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, учитывала показания коллективного (общедомового) прибора учета.

Применение приборов учета признается в качестве приоритетного способа определения фактически принятого количества коммунальных ресурсов, поскольку расчетные способы определения объема ресурсов не позволяют достигать степени точности, доступной для способов, определенных по приборам учета.

Так, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.09.2012 № АПЛ12-522, в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» (далее - постановление Пленума ВС РФ от 27.06.2017 № 22) по общему правилу размер платы за коммунальные услуги определяется прежде всего исходя из фактических объемов потребления, определенных с использованием показаний индивидуальных и (или) общедомовых приборов учета. Только при отсутствии приборов учета допускается определение размера платы за коммунальные услуги исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (части 1, 2 статьи 157 ЖК РФ).

В пункте 16 постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 № 22 разъяснено, что при разрешении споров, связанных с внесением платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом, следует учитывать, что утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, спорный многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета коммунальных ресурсов (в том числе, холодного водоснабжения и электроснабжения); согласно условиям договора управления многоквартирным домом размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний ОДПУ; на общем собрании собственники помещений в многоквартирном доме приняли решение об определении размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органом государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что спор возник не в результате отсутствия решения общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома № 72 по ул. Оломоуцкой в г. Волжском, а в связи с различным толкованием действующего протокола общего собрания собственников помещений этого дома органом жилищного контроля и управляющей компанией.

Суд полагает, что формулировки, содержащейся в протоколе «исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета», достаточно для констатации волеизъявления собственников МКД № 72 по ул. Оломоуцкой в г. Волжском о согласии на начисление платы за холодное водоснабжение и электроснабжение на общедомовые нужды по фактическим показаниям ОДПУ, а не по нормативу.

В спорном случае собственники МКД 27.07.2018 избрали способ оплаты ОДН именно по фактическим показателям коллективного прибора учета в полном соответствии с пунктом 2 части 9.2 статьи 156 ЖК, действующим с 10.08.2017.

Обстоятельства, свидетельствующие о принятии собственниками помещений в многоквартирном доме решения об определении размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний ОДПУ, не опровергнуты и положения условий договора управления (пункты 4.1, 4.2, 4.4, 4.5, 4.8) в установленном законом порядке недействительными не признаны.

Оснований полагать, что обществом неправомерно применен размер платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества спорного многоквартирного дома, исходя из показаний ОДПУ без решения общего собрания собственников, у административного органа не имелось.

С учетом вышеизложенного выводы заявителя о том, что избранный собственниками помещений в многоквартирном доме способ определения размера расходов по оплате коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, с учетом положений пункта 2 части 9.2 статьи 156 ЖК РФ не требует принятия ими какого-либо дополнительного решения в целях включения обществом в плату за содержание жилого помещения стоимости сверхнормативного объема фактически потребленных на общедомовые нужды коммунальных ресурсов не противоречит положениям действующего ЖК РФ как нормативного акта, имеющего большую юридическую силу по отношению к пункту 29 Правил содержания общего имущества.

Суд принимает во внимание позицию судов вышестоящих инстанций по делам аналогичной категории №А12-8959/2020, А12-7578/2021.

Иные доводы комитета о правомерности предписания в оспариваемой части не свидетельствуют.

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что положения ч. 9.2 ст. 156 Жилищного кодекса РФ, п. 29 Правил №491, п. 44 Правил 354, не содержат оснований для начисления платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 72, по ул. Оломоуцкая, г. Волжского, на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в указанном многоквартирном доме, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта, в размере, не превышающем нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов.

Ссылку комитета на судебные акты суд находит необоснованной, поскольку в рамках настоящего дела исследовались иные обстоятельства.

Помимо этого, из материалов дела усматривается, что согласно оспариваемому предписанию выявлены нарушения установленных требований в период с сентября 2018 года по сентябрь 2019, при этом административный орган предписывает выполнить мероприятия за период август 2020 – январь 2021

Комитет указанные обстоятельства не оспаривает, указывает на допущенную при составлении предписания опечатку, при этом административный орган не дает пояснения Обществу относительно сопоставления выявленных нарушений, мероприятиям необходимым для выполнения.

В связи с удовлетворением требований общества с комитета в его пользу подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. в силу ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищное эксплуатационное управление» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области № 188-Л/2021 от 23.04.2021.

Взыскать с Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищное эксплуатационное управление» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Лесных Е.А.