Решение от 13 ноября 2023 г. по делу № А06-5620/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5620/2023
г. Астрахань
13 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани "Астрводоканал"

к отделу водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ по Астраханской области и Республике Калмыкия

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении водного объекта в пользование №02-876 от 19.05.2023 по объекту ПОСВ -3 (сброс сточных вод через водовыпуск №3 реку Волга);

об обязании предоставить водный объект на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование по объекту ПОСВ-3 (сброс сточных вод через водовыпуск №3 реку Волга),

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц - Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, Государственного автономного учреждения Астраханской области «Центр пространственной аналитики и промышленного развития» и ППК «Роскадастр» по Астраханской области,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №15-73 от 29 мая 2023 года; ФИО3, представитель по доверенности №15-55 от 03 апреля 2023 года;

от отдела водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ по Астраханской области и Республике Калмыкия: ФИО4, представитель по доверенности №АК-8-2248/05 от 15.08.2023 года;

от Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области: ФИО5, представитель по доверенности №01/4338 от 03.04.2023 года; ФИО6, представитель по доверенности от 11.10.2023г. №01/13563;

от Государственного автономного учреждения Астраханской области «Центр пространственной аналитики и промышленного развития»: ФИО7, представитель по доверенности №1 от 26.01.2023 года; ФИО8, представитель по доверенности от 09.08.2023 года №12;

от ППК «Роскадастр» по Астраханской области: не явился, извещен.



Муниципальное унитарное предприятие г. Астрахани "Астрводоканал" обратилось в арбитражный суд с заявлением к отделу водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ по Астраханской области и Республике Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении водного объекта в пользование №02-876 от 19.05.2023 по объекту ПОСВ -3 (сброс сточных вод через водовыпуск №3 реку Волга); об обязании предоставить водный объект на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование по объекту ПОСВ-3 (сброс сточных вод через водовыпуск №3 реку Волга).

Представитель ППК «Роскадастр» по Астраханской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся лиц.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, изложенные в заявлении, и просили суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель отдела водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ по Астраханской области и Республике Калмыкия возражал против заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, в связи с чем просил суд отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представители Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в судебном заседании оставили разрешение вопроса на усмотрение суда.

Представители Государственного автономного учреждения Астраханской области «Центр пространственной аналитики и промышленного развития» возражали против заявленных требований, дополнительно пояснив, что основания, указанные в оспариваемом отказе, в ходе проведения совместного осмотра с участием представителя МУП г. Астрахани «Астрводоканал» подтвердились, что следует из представленных в суд пояснений и фотоматериала, вследствие чего просили суд отказать в заявленных требованиях.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в связи с окончанием срока водопользования, установленного решением о предоставлении водного объекта в пользование, зарегистрированного в ГВР 22.05.2015 г. за № 00-11.01.00.025-М-РСВХ-Т-2015-01733/00, сроком действия с 22.05.2015 года по 22.05.2023 г., Муниципальным унитарным предприятием г. Астрахани «Астрводоканал» было подано заявление о предоставлении водного объекта в пользование или его части с целью сброса сточных вод в реку Волга через водовыпуск №3 Правобережных очистных сооружений водопровода – 3 (ПОСВ-3) в уполномоченный орган Росводресурсов – отдел водных ресурсов по Астраханской области и республике Калмыкия Нижне-Волжского бассейнового водного управления, с целью продления существующего водопользования от указанного объекта.

Письмом исх. №02-876 от 19.05.2023 отделом водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ по Астраханской области и Республике Калмыкия было отказано в предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод, в связи с тем, что местоположение водовыпуска №3 (ПОСВ-3) находится вне границ акватории водного объекта (мотивированный отказ - л.д. 16-18) .

Посчитав полученный отказ незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В целях сброса сточных вод право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается на основании решения согласно п.2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ.

Согласно ст. 22 Водного кодекса РФ такое решение должно содержать сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование, а также согласно пп. б) п.9 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 2022 г. № 18 (далее - Правила подготовки и принятия решения) в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование (далее - заявление) указывается наименование, идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, место расположения заявленной к использованию части водного объекта с указанием координат места водопользования, координат местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществлять водопользование.

Согласно п. 23 Правил подготовки и принятия решения исполнительный орган рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, выполняет проверку соответствия указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с п. 5 Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утвержденных приказом МПР РФ от 22 августа 2007 г. № 216 (далее - Правила оформления государственной регистрации), орган регистрации осуществляет прием документов, представляемых на государственную регистрацию; выдачу расписки в получении документов (в случае получения по почте (высылку расписки с уведомлением о вручении); проверку комплектности представленных на государственную регистрацию документов, проверку на предмет соответствия их требованиям законодательства Российской Федерации, включая проверку:

- на соответствие заявленной цели водопользования планируемого использования водного объекта для целей и случаев, установленных частями 2, 3 статьи 11, частью 1 статьи 15, частями 1,2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации;

- на соответствие заявляемых координат места водопользования единым государственным системам координат в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2000 г. N 568 "Об установлении единых государственных систем координат".

В соответствии с письмом №107.02-02-09-05/726 от 10.05.2023г. Государственного автономного учреждения Астраханской области «Центр пространственной аналитики и промышленного развития» (ГАУ АО «ЦПАПР»), являющегося фондодержателем фонда пространственных данных Астраханской области на основании постановления Правительства Астраханской области № 257-П от' 03.08.2017г. и на основании лицензии Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, осуществляющий деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, испрашиваемый объект расположен в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта Волга, стоящие на кадастровом учете (реестровые номера: 30:00-6.343, 30:00-6.342).

Водоохранными зонами, согласно ст.65 Водного кодекса РФ, являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с приказом Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 12.12.2022г. №521 «Об утверждении местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранной зоны и прибрежных защитных полос г. Волга от границ территории морского порта «Астрахань» до п. Волго-Каспийский Камызякского района Астраханской области установлено местоположение береговой линии (границы водного объекта) г. Волга от границ морского порта «Астрахань» до пос. Волго-Каспийский Камызякского района Астраханской области общей протяженностью 56,0 км.; граница водоохранной зоны шириной 200 м р. Волги от границ территории морского порта «Астрахань» до п. Волго-Каспийский Камызякского района Астраханской области общей протяженностью 56,0 км.; граница прибрежной защитной полосы р. Волги от границ территории морского порта «Астрахань» до п. Волго-Каспийский Камызякского района Астраханской области шириной 200 метров общей протяженностью 56,0 км.

Кроме того, в ходе полевого обследования, проведенного с участием представителей МУП г. Астрахани «Астрводоканал», установлено и документально подтверждено представленными в дело доказательствами, что водовыпуск №3ПОСВ-3 представляет собой подземный трубопровод, оголовок которого расположен приблизительно на 0,7 м ниже поверхности земли. Оголовок визуально не определяется, местоположение оголовка определено со слов представителя МУП г. Астрахани «Астрводоканал». Оголовок расположен приблизительно в 30 м от береговой линии р. Волга и определяется в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе р. Волга.

Также установлено значительное расхождение между координатами водовыпусков, предоставленными МУП г Астрахани «Астрводоканал», и фактическим расположением оголовков водовыпусков.

По результатам обработки геодезических измерений составлены схемы расположения водовыпусков, произведена фотофиксация фактического местоположения водовыпусков.

Сведения о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полосах (далее - ВОЗ и ПЗП) реки Волга от границ территории морского порта «Астрахань» до п. Волго-Каспийский Камызякского района Астраханской области внесены в Единый государственный реестр недвижимости 10.02.2023 г. Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в соответствии с письмами №13/2398 от 20.02.2023г. и № МК/0767 от 10.02.2023г.

Публичная кадастровая карта также содержит общедоступные графические сведения о ВОЗ и ПЗП реки Волга как о зонах с особыми условиями использования территории со следующими реестровыми номерами ЗОУИТ 30:00-6.342 и 30:00-6.343.

Таким образом, местоположение водовыпуска №3(ПОСВ-3) указано вне границ акватории водного объекта.

На основании изложенного, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ является правомерным, вследствие чего заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку при обращении заявителя в арбитражный суд с рассматриваемыми по делу требованиями им не была уплачена государственная пошлина ввиду предоставления судом отсрочки, с заявителя по делу в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «Астрводоканал» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова